人大如何加快推進(jìn)營商環(huán)境法治化

推進(jìn)營商環(huán)境法治化是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視、一以貫之的發(fā)展策略。習(xí)近平總書記對于營商環(huán)境法治化作出過一系列的重要指示。2017年7月17日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?2020年7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！?月24日，習(xí)近平在吉林省考察時(shí)指出“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境?！?/p>

法治作為一種規(guī)則之治，是現(xiàn)代國家治理的高級形態(tài)，與人治相比，法治最大的優(yōu)勢在于能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供一套規(guī)范、長期和穩(wěn)定的制度體系和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來講就是法治經(jīng)濟(jì)。營造法治化營商環(huán)境，就是用法治的思維和方式處理市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，使市場決定社會(huì)資源的配置。營商環(huán)境系統(tǒng)具有復(fù)雜性，這致使改善營商環(huán)境必然成為一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面的系統(tǒng)性工程，對這些相關(guān)因素的平衡，不僅能夠使?fàn)I商環(huán)境的改善走上良性的軌道，也能同時(shí)促進(jìn)法治與營商環(huán)境的良性互動(dòng)。良好的營商環(huán)境可以使市場主體在法制的框架內(nèi)游刃有余，公平、自由地呼吸，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。明晰法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵，是為了進(jìn)一步探索營商環(huán)境法治化的實(shí)現(xiàn)路徑，將優(yōu)化營商環(huán)境的舉措落到實(shí)處。應(yīng)著力推進(jìn)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境的法治化，以營造公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

為貫徹以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的重要部署，全國一盤棋，各地都加快了推進(jìn)營商環(huán)境法治化的工作，其中地方人大及其常委會(huì)的角色必不可少且任重道遠(yuǎn)。北京、上海、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、河北等地的人大常委會(huì)制定了本行政區(qū)域的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》也在2020年8月出臺?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”。營商環(huán)境，立法先行，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建首先需要法治體系的建立。在我國，法治的表述是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法治的起點(diǎn)是立法。立法是人大的中心工作。地方人大立法可以為市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建立樹立頭功。這就需要地方人大在立法時(shí)，緊跟黨中央根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，以公平正義為價(jià)值取向，在市場調(diào)節(jié)中堅(jiān)持依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變。具體來說，優(yōu)化營商環(huán)境，地方立法需要注意以下幾點(diǎn)：一是尊重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，用立法保障市場主體之間的主體地位平等和公平競爭。二是發(fā)揮地方立法的特點(diǎn)和作用，在市場和營商環(huán)境的優(yōu)化方面，從地方的需要和條件出發(fā)，遵循憲法和全國性法律的上位法精神，在自主性立法、試驗(yàn)性立法方面取得突破。三是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系，立法與政策的關(guān)系，等等。

除了地方立法，地方人大及其常委會(huì)還可善用重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)來推進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)。廣東省十三屆人大常委會(huì)在2019年第十三次會(huì)議上審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》，這是地方人大中首個(gè)以重大事項(xiàng)決定的方式出臺關(guān)于推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)決定，為地方人大行使決定權(quán)推進(jìn)法治化營商環(huán)境作出表率。2020年7月29日，廣東省人大常委會(huì)就上述決定的落實(shí)，聽取和審議廣東省政府關(guān)于貫徹實(shí)施上述決定情況的報(bào)告并開展了專題詢問，這也是走在全國地方人大工作前列。廣東省人大綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的多種職權(quán)推進(jìn)營商環(huán)境法治化，被稱為“組合拳”，取得了良好的效果和社會(huì)反響。

地方人大推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，還可以發(fā)揮代議機(jī)關(guān)的其他優(yōu)勢，例如代議機(jī)關(guān)與人民的聯(lián)系。作為地方的代議機(jī)關(guān)，地方人大需要反映人民的所思所想，在政府和人民之間搭建橋梁。廣東省人大常委會(huì)黨組書記、主任李玉妹曾在省人大常委會(huì)黨組召開的理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)上指出，要積極發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)建設(shè)法治化營商環(huán)境，為廣東全面深化改革、全面擴(kuò)大開放提供有力的法治保障。結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等相關(guān)領(lǐng)域加快立法工作，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表作用，監(jiān)督推動(dòng)廣東新時(shí)代改革開放重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的落地落實(shí)。■