關(guān)于推進(jìn)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

文 林志云（省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家、廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是全國(guó)和全球各大城市面臨的一個(gè)共同課題，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市價(jià)值的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2019年10月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和世界銀行發(fā)布了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以降低制度性交易成本為主線，以更美好的制度構(gòu)造更美好的生活。

根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的方法和規(guī)則，結(jié)合廣東省的實(shí)際，本文嘗試從市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化三個(gè)方面，分析廣東省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提煉出當(dāng)前廣東省營(yíng)商環(huán)境存在的一些問(wèn)題予以解答。

制度方面：( 1 ) 誠(chéng)信建設(shè)亟待加強(qiáng)，政府的誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的誠(chéng)信。“重大輕小”的短期政績(jī)觀，只重視大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)缺乏識(shí)別和關(guān)注。( 2 ) 工商政策宣傳不到位，尤其是工商優(yōu)惠政策和環(huán)保政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。( 3 ) 公平競(jìng)爭(zhēng)需加強(qiáng)包括招標(biāo)、投標(biāo)的準(zhǔn)入門(mén)檻和公開(kāi)透明，其次政策執(zhí)行缺乏靈活性，使企業(yè)陷入“政策困境”。( 4 ) 政企互動(dòng)不足，流連于“形式執(zhí)行”，事后相關(guān)問(wèn)題仍未得到解決。( 5 ) 中介機(jī)構(gòu)借此牟取暴利，各部門(mén)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，按各自標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，陷入“制度協(xié)調(diào)困境”。( 6 ) 市、縣、區(qū)各自為戰(zhàn)，相互競(jìng)爭(zhēng)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

市場(chǎng)方面：( 1)高端人才總體欠缺，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，人才政策力度不足，缺乏對(duì)現(xiàn)有人才的激勵(lì)。( 2 ) 高新產(chǎn)業(yè)集聚力有待加強(qiáng)，相比北京中關(guān)村、上海金融街吸引資源的能力不足。( 3 ) 對(duì)科學(xué)研究重視程度不夠，北京、上海、合肥正建設(shè)國(guó)家級(jí)科學(xué)中心，而廣州尚在規(guī)劃之中。( 4 ) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有待進(jìn)一步改善，具有創(chuàng)新精神的高技能人才流入除深圳市以外城市的意愿不強(qiáng)。( 5 )企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，企業(yè)用地、能源、融資成本與國(guó)內(nèi)部分城市相比仍有一定差距。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議如下：

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，宣傳貫徹民法典，充分發(fā)揮市場(chǎng)化和政府公共服務(wù)的作用

1. 進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政事務(wù)辦理流程，優(yōu)化政策執(zhí)行緩沖。繼續(xù)增加企業(yè)行政事務(wù)的網(wǎng)上辦理窗口，簡(jiǎn)化程序（民營(yíng)企業(yè)的工商注冊(cè)年審）；政策執(zhí)行給予合理緩沖期，減少“一刀切”。

2. 加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作交流。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，政府派設(shè)常駐人員，為企業(yè)提供政府最新的政策信息。

3. 實(shí)行更有力度的行政資金階段性股權(quán)支持計(jì)劃、更有針對(duì)性的積極財(cái)政、信貿(mào)政策，順應(yīng)“六穩(wěn)”“六保”的迫切需求。對(duì)有潛力的新興科技項(xiàng)目，適當(dāng)加大支持資金額度或延長(zhǎng)資金收回期限等。

4. 繼續(xù)優(yōu)化人才政策，形成“引、用、育”的強(qiáng)大人才體系，以高端人才為抓手給新興產(chǎn)業(yè)賦能。著手加大人才政策執(zhí)行力度，提升人才政策的吸引力，完善制度與服務(wù)配套，強(qiáng)化轄內(nèi)高等教育提供人才的功能。

（二）抓住“新基建”和靶向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)創(chuàng)新氛圍

1. 抓住“新基建”包括的七大領(lǐng)域的投入和展開(kāi)，以及中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化法治政策保障，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2. 統(tǒng)籌各市、縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3. 發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極作用，加快廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

4. 靶向高端制造的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，建設(shè)國(guó)家級(jí)科學(xué)中心。規(guī)劃建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家級(jí)科學(xué)中心，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究靶向新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料與精細(xì)化工。

5. 將有潛力的老式商圈改造成具有產(chǎn)業(yè)集聚力的高新科技園區(qū)。挖掘老式商圈的潛力，通過(guò)政策優(yōu)惠吸引新興企業(yè)進(jìn)駐，多方面支持培育“獨(dú)角獸”。

（三）多措并舉，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治保障力度

1. 營(yíng)造更公平公正、高效執(zhí)行的司法環(huán)境。推進(jìn)以審判為核心的司法制度改革，加大力度開(kāi)展庭審直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、法庭開(kāi)放日，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行警務(wù)管理，加大懲戒失信企業(yè)的宣傳深度和廣度。

2. 實(shí)行更有力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)支持廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的工作，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策體系，打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易大廈”，舉辦更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的高端會(huì)議。

（四）加大開(kāi)放力度，進(jìn)一步提高國(guó)際服務(wù)能力和水平

1. 完善交通“硬服務(wù)”，打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。繼續(xù)保持基建設(shè)備優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)構(gòu)建以軌道交通為主的立體式公共交通系統(tǒng)，對(duì)外重視國(guó)際航運(yùn)及航空樞紐建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外交通連接順暢的一體化建設(shè)。

2. 加強(qiáng)企業(yè)“軟服務(wù)”，吸引外資來(lái)粵。對(duì)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)在企業(yè)融資、稅收方面進(jìn)一步給予適當(dāng)優(yōu)惠，多措并舉提高商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了，才能吸引更多投資?！笔袌?chǎng)和政府的關(guān)系是社會(huì)大眾關(guān)注和關(guān)心的熱點(diǎn)，如何正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的政策導(dǎo)向和各個(gè)方面。因此，全面深入學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，深入學(xué)習(xí)和堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，是改善營(yíng)商環(huán)境宏觀上的理論依據(jù)和學(xué)習(xí)貫徹遵循民法典是前提。其次是中觀的層面，是具體的制度法規(guī)、政府的行政公共服務(wù)的改善；微觀的層面是，創(chuàng)新“雙創(chuàng)”，（對(duì)民企降低社保征收率，取消沒(méi)有聘用殘疾人，民企需補(bǔ)交殘疾費(fèi)用等）發(fā)揮企業(yè)家精神，建立商業(yè)的文明。通過(guò)“創(chuàng)新”優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。總之，營(yíng)商環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行成本”。我們今天以新時(shí)代新的發(fā)展理念和“十三五規(guī)劃”“十四五規(guī)劃”為目標(biāo)方向，全面依法治國(guó)；以世界銀行評(píng)估營(yíng)商環(huán)境的十大指標(biāo)作參考，全面深化改革，真正讓政府的“放管服”同企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境成本有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上！■