廣東怎樣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？政府八個(gè)部門到場應(yīng)詢

本刊記者 張琳琳

7月29日上午，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，審議省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》情況的報(bào)告，并開展專題詢問。

基層政府部門不重視誠信讓企業(yè)很“受傷”，民營企業(yè)在公平競爭方面被差別化對待，惠企政策企業(yè)“看得見抓不著”，企業(yè)和群眾辦事多頭跑來回跑……會(huì)上，七位省人大常委會(huì)委員針對省人大常委會(huì)在相關(guān)專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向前來應(yīng)詢的省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問。

問題 基層政府失信讓企業(yè)很“受傷”

回應(yīng) 加強(qiáng)法治保障，建立監(jiān)測治理機(jī)制

國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，省人大常委會(huì)的決定也對此提出了明確要求。但是，有的基層政府及部門未能履行向企業(yè)依法作出的政策承諾或訂立的合同，損害了企業(yè)經(jīng)營的積極性。對此，曾超鵬委員首先提問：“下來有什么措施進(jìn)一步推動(dòng)基層政府部門切實(shí)重視誠信問題，確保向企業(yè)作出的承諾得到實(shí)現(xiàn)？”

省發(fā)展改革委主任葛長偉回應(yīng)道，雖然我省在推動(dòng)信用體系建設(shè)方面走在全國前列，取得了比較明顯的成效，但政府政務(wù)誠信建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。他坦言，政務(wù)誠信方面的差距主要還是法治化的差距。下一步，廣東要在建設(shè)營商環(huán)境方面爭取走在前列，特別是以法治環(huán)境建設(shè)為抓手去探索粵港澳三地的對接。通過有關(guān)地方立法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化廣東的政務(wù)誠信建設(shè)法治保障。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，對“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務(wù)失信問題及時(shí)推動(dòng)整改落實(shí)。深化政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，針對清欠政策落實(shí)不到位等問題抓緊核實(shí)整改，推動(dòng)建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛長效治理機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)誠信建設(shè)工作考核，充分發(fā)揮考核對政務(wù)誠信建設(shè)的引導(dǎo)督促作用。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但信用聯(lián)合懲戒有待進(jìn)一步規(guī)范。不少企業(yè)反映聯(lián)合懲戒措施過多過當(dāng)。請問我省下一步如何按照依法依規(guī)的原則開展聯(lián)合懲戒工作？”曾超鵬委員繼續(xù)問道。

葛長偉表示，信用聯(lián)合懲戒是一項(xiàng)探索性工作，有些措施的度把握得不夠準(zhǔn)，給企業(yè)感覺過多過濫，這個(gè)問題也向國家發(fā)展改革委和牽頭部門作了反映，接下來將通過推動(dòng)我省社會(huì)信用條例的實(shí)施，在實(shí)行聯(lián)合懲戒的過程中盡可能避免政府相關(guān)部門的隨意性，強(qiáng)化法律性。

問題 民營企業(yè)公平競爭仍存在隱形壁壘

回應(yīng) 進(jìn)一步完善公平競爭審查制度

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對促進(jìn)公平競爭作出了明確規(guī)定，省人大常委會(huì)決定也多次提到“公平”，我省在這方面走在全國前列。但是，在金融服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持和執(zhí)法等方面，仍然存在不符合公平競爭原則的做法，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)面臨這個(gè)問題最突出。省人大常委會(huì)委員郭杰向省市場監(jiān)管局局長麥教猛提問：“下一步將采取哪些措施來逐步消除排除、限制競爭的做法，更好地營造我省公平競爭的營商環(huán)境？”

麥教猛表示，目前省市縣已經(jīng)全面建立了由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與公平競爭審查的聯(lián)席會(huì)議制度，并將審查的范圍擴(kuò)大到地方性法規(guī)。各級政府跟相關(guān)部門也建立了自我審查機(jī)制。但是，當(dāng)前我省在金融服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持、執(zhí)法等方面還存在一些不符合公平競爭原則的情況。他直言，出現(xiàn)這些問題的原因主要是一些地區(qū)和部門對公平競爭審查的認(rèn)識還不到位，落實(shí)還不夠有效，說到底還是本位主義、地方保護(hù)主義在作怪。

他說，接下來將進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，推動(dòng)出臺(tái)《強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位在粵港澳大灣區(qū)先行實(shí)施方案》，建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索外部審查機(jī)制，支持深圳開展獨(dú)立公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。切實(shí)提高公平競爭審查質(zhì)量和效果，今后每兩年開展一次定期政策措施專項(xiàng)清理，將公平競爭審查落實(shí)情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)等考核體系。加大力度規(guī)制行政權(quán)力濫用行為，特別是要加強(qiáng)輿情監(jiān)測力度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化倒逼效應(yīng)。深化"證照分離"改革，落實(shí)負(fù)面清單管理等制度，保證內(nèi)外資平等準(zhǔn)入，努力營造公平競爭的良好環(huán)境。

問題 跨境貿(mào)易通關(guān)成本高時(shí)間長

回應(yīng) 推進(jìn)提貨單證電子化和稅收征管新模式

國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對“促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化”作出了明確規(guī)定，我省決定也有相應(yīng)要求。近年來，廣東在促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，通關(guān)時(shí)間需要進(jìn)一步壓縮，通關(guān)成本也需要進(jìn)一步降低。

“請問省商務(wù)廳，如何加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)‘減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本’？”省人大常委會(huì)委員何麗娟問道。

省商務(wù)廳副廳長符永革回應(yīng)，接下來要加強(qiáng)省市部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮前兩年我們在推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化特別是在清理收費(fèi)方面建立的工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組等機(jī)制的作用，支持配合海關(guān)、邊檢、海事等部門開展口岸通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，持續(xù)提高廣東的跨境貿(mào)易便利化水平。

他表示，在減單證方面，重點(diǎn)是推進(jìn)提貨單電子化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類港航物流類單證的無紙化應(yīng)用，提升港口單證電子化流轉(zhuǎn)水平。在優(yōu)流程方面，支持海關(guān)推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，以及匯總征稅、自報(bào)自繳等稅收征管新模式；支持實(shí)行“先放后稅”的船舶通關(guān)新模式。在提時(shí)效方面，推進(jìn)外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)全面公開場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，口岸查驗(yàn)單位公示通關(guān)作業(yè)流程和所需單證；大力推進(jìn)“單一窗口”運(yùn)營時(shí)效建設(shè)；開展監(jiān)管、查驗(yàn)信息與港口作業(yè)的雙向交互試點(diǎn)。在降成本方面，完善口岸收費(fèi)目錄清單制度，推進(jìn)各口岸收費(fèi)主體在官方網(wǎng)站以及經(jīng)營作業(yè)場所內(nèi)公開收費(fèi)清單，清單之外一律不得收費(fèi)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反收費(fèi)公示，無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)以及其他亂收費(fèi)行為進(jìn)行集中檢查和整治，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

問題 惠企政策“看得見抓不著”

回應(yīng) 通過多種渠道將政策送到企業(yè)中去

近年來，國家和省出臺(tái)了一系列惠企政策，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府又實(shí)施了促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)和避免就業(yè)歧視、減免租金等政策措施。但調(diào)研中不少企業(yè)反映，惠企政策“紅包”多，但往往“看得見、抓不著”，手續(xù)繁瑣，填了一堆表還是“難拿到”，政策紅利不明顯，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。省人大常委會(huì)委員閻靜萍問省工業(yè)和信息化廳，如何促進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位，提高企業(yè)對政策的知曉度、滿意度？

省工業(yè)和信息化廳廳長涂高坤表示，省委省政府高度重視企業(yè)健康發(fā)展，特別是今年來受新冠肺炎疫情和外部環(huán)境影響，部分企業(yè)面臨較大困難，省委省政府對此高度關(guān)注。各項(xiàng)惠企政策雖然取得一定成效，但確實(shí)存在一些措施辦理手續(xù)較繁瑣、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)審批層級較多、政策傳導(dǎo)力不夠、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等問題。

針對這些問題，接下來將著力擴(kuò)大政策知悉面，通過新媒體、“粵省事”“粵商通”等多種渠道，把這些政策送到企業(yè)中去。及時(shí)調(diào)整完善配套政策，提高企業(yè)享受政策便利度。將通過第三方及時(shí)總結(jié)評估現(xiàn)行政策措施實(shí)施中存在問題，有針對性地修訂完善。對其中企業(yè)獲得感不強(qiáng)的政策條款予以調(diào)整或刪除，對企業(yè)認(rèn)同度高的政策加大力度，不斷完善政策清單及政策操作指引，盡可能壓減申報(bào)手續(xù)和證明材料，讓企業(yè)享受政策更便利。在暢通信息渠道方面，加強(qiáng)部門橫向溝通協(xié)調(diào)，打通部門政策、數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門互聯(lián)互通及業(yè)務(wù)協(xié)同；強(qiáng)化省市縣三級縱向銜接，不斷完善對企服務(wù)機(jī)制，積極跟蹤服務(wù)企業(yè)，幫助符合條件的企業(yè)申報(bào)享受政策紅利。繼續(xù)發(fā)揮大型骨干企業(yè)訴求辦理機(jī)制、“省長直通車”等制度的溝通橋梁作用，并依托“粵商通”“中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)”等平臺(tái)，快速響應(yīng)和解決企業(yè)訴求。

問題 行政審批中介服務(wù)行為存在不規(guī)范

回應(yīng) 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信或違法將“一處失信，處處受限”

省人大常委會(huì)決定要求“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提升中介服務(wù)質(zhì)量水平”。但從我省目前的情況看，政府對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有待加強(qiáng)，中介服務(wù)市場化不足，行政審批中介服務(wù)市場存在區(qū)域性、行業(yè)性壟斷，市場競爭不充分，捆綁服務(wù)、指定服務(wù)、收費(fèi)高等現(xiàn)象，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對此，省人大常委會(huì)委員陳曉陽向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人拋出兩個(gè)問題：“如何加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，推動(dòng)提升中介服務(wù)質(zhì)量水平？我省什么時(shí)候出臺(tái)關(guān)于規(guī)范中介服務(wù)的政策指引？”

省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛坦言，行政審批中介服務(wù)市場化程度不足、行業(yè)性壟斷、收費(fèi)偏高等問題確實(shí)存在。下一步，將從四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是推動(dòng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范，確定全省保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。由省、市發(fā)展改革部門根據(jù)清理規(guī)范后發(fā)布的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，適時(shí)更新納入政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單。同時(shí)進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門的責(zé)任，依法依規(guī)對各自行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。三是完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市的管理機(jī)制。組織修訂完善相關(guān)辦法，推行陽光交易，優(yōu)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐流程，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動(dòng)”。四是加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理。積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，對有失信記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定限制，對嚴(yán)重失信或違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入黑名單，實(shí)行“一處失信，處處受限”。

關(guān)于公布保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)的問題，楊鵬飛表示，正在組織省市有關(guān)部門開展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全面自查、清理規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確定保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單將于8月底前完成，介時(shí)將統(tǒng)一公布。

問題 企業(yè)和群眾辦事繁辦事慢多頭跑來回跑

回應(yīng) 加快應(yīng)用推廣 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力

省人大常委會(huì)決定要求加快數(shù)字政府建設(shè)。省政府高度重視，大力提高電子政務(wù)水平，加強(qiáng)“粵省事”等移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成效顯著。但在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和群眾辦事繁、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題仍不同程度存在。省人大常委會(huì)委員黃驚雷向有關(guān)部門提問：“如何進(jìn)一步整合全省電子政務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿’？”

省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛回應(yīng)道，接下來，將重點(diǎn)從五方面進(jìn)一步推動(dòng)整合全省電子政務(wù)資源。 一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享。全面啟動(dòng)全省各級政務(wù)部門政務(wù)信息化能力和數(shù)據(jù)資源的普查工作，推動(dòng)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是加快粵系列政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加快“粵省事”高頻服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，加快推動(dòng)“粵商通”面向企業(yè)法人服務(wù)平臺(tái)的力度，確保完成今年底前“粵商通”平臺(tái)市場主體注冊量超過400萬，“粵政易”平臺(tái)的冊量突破150萬。三是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力，緊貼企業(yè)和群眾辦事需要，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。四是發(fā)揮數(shù)字政府集約化、一體化建設(shè)整體效能，全面推動(dòng)粵東西北地區(qū)在省里統(tǒng)建的情況下運(yùn)用全省政務(wù)信息的資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是全面加強(qiáng)對數(shù)廣公司的指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮其對數(shù)字政府改革建設(shè)的技術(shù)支持和服務(wù)保障的能力。

問題 行政檢查頻繁、隨意、重復(fù)、形式化

回應(yīng) 全面推行“綜合查一次”和非現(xiàn)場檢查制度

省人大常委會(huì)委員劉濤關(guān)注到調(diào)研中有企業(yè)反映，現(xiàn)在政府部門對企業(yè)的檢查還存在頻繁檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查和形式檢查的問題。有的企業(yè)每個(gè)星期都要接受檢查，有的檢查可能確實(shí)有點(diǎn)走過場、形式主義，有的時(shí)候檢查完了之后對企業(yè)存在的問題簡單粗暴采取“一刀切”的辦法，而不是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況指導(dǎo)企業(yè)來整改。他提問：如何進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響？

省司法廳黨委書記陳旭東坦言，現(xiàn)在我省行政執(zhí)法還存在不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格、不夠透明等短板，各部門檢查信息還不能有效共享和互認(rèn)，多頭檢查、重復(fù)檢查等問題仍然一定程度存在。接下來將全面推行“綜合查一次”和非現(xiàn)場檢查制度。同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。大力推進(jìn)行政檢查信息化、智能化建設(shè)。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，倒逼行政執(zhí)法主體不斷加強(qiáng)和規(guī)范行政檢查工作，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，加大民法典貫徹實(shí)施力度，把行政執(zhí)法的工作做得更加規(guī)范?！?/p>