解痛點 破難點 通堵點
—— 省人大常委會打出“組合拳”推動法治化營商環(huán)境建設(shè)

文 本刊記者 靈 迪

作為中國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，廣東篳路藍縷、風雨兼程，如今發(fā)展成為具有全球影響力的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域、中國科技創(chuàng)新與研發(fā)基地，是中國集聚人口最多、經(jīng)濟實力最強、市場化程度最高、投資吸引力最大、開放型經(jīng)濟最活躍的主體區(qū)域之一，是國際社會觀察中國改革開放的重要窗口。

開放倒逼改革，倒逼法治進步。廣東的改革成就一手靠中央政策指引，一手靠法治建設(shè)保障。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境改善、社會由亂向治，都離不開法治保障。近年來，全省各地為堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的國際一流營商環(huán)境，加強營商環(huán)境法治化做了許多有益的探索，取得了很好的成績。法治建設(shè)之于廣東經(jīng)濟成就，可謂功若丘山。

然而，對標對表黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委的有關(guān)任務(wù)安排，當前的廣東營商環(huán)境仍有一定差距、仍存一些薄弱環(huán)節(jié)，審批流程長、辦事效率低、公平競爭存在隱形壁壘等“痛點”“難點”“堵點”問題依然很突出。

一直以來，省人大常委會對推進營商環(huán)境法治化建設(shè)高度重視。尤其去年以來，常委會緊鑼密鼓打出立法、監(jiān)督、重大事項決定等一系列“組合拳”，為全省營造法治化便利化國際化營商環(huán)境提供全方位保障。有了更加堅強的“后盾”，廣東企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能進一步被激發(fā)。

重大事項決定用法治規(guī)范政府和市場的邊界

黨的十八大以來，習近平總書記多次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要論述，要求改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。去年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷，將法治化營商環(huán)境這一重大課題推向新的高潮。近年來，國家作出了優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，制定、修改了外商投資法、中小企業(yè)促進法等法律法規(guī)，就構(gòu)建國際一流營商環(huán)境提出了明確要求。去年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于今年1月開始施行，從國家層面進一步夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進入了新的階段。條例向社會傳遞出一個清晰的信號：優(yōu)化營商環(huán)境已納入法治化軌道，絕非一時一事的權(quán)宜之計，而是以法規(guī)制度固化的長久之策。特別對于民營企業(yè)、中小企業(yè)和外商投資企業(yè)，條例確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本法制規(guī)范。

當前，我省經(jīng)濟正處在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，營商環(huán)境建設(shè)中仍存在的一些突出問題制約著我省實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動法治化營商環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，是當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)特別是保市場主體的重要舉措。近年來，為增創(chuàng)我省營商環(huán)境新優(yōu)勢，省委作出“1+1+9”工作部署，要求加快建設(shè)營商環(huán)境高地，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府出臺《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》等系列文件，就推進建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提出具體政策舉措。

為貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，針對當前廣東營商環(huán)境法規(guī)體系不夠健全、營商領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能不高等客觀因素，常委會決定依法行使重大事項決定權(quán)，力推全省法治化營商環(huán)境建設(shè)。去年7月，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》。在全國省級人大中，廣東是首個以重大事項決定的方式出臺關(guān)于推進法治化營商環(huán)境建設(shè)決定的省份。

常委會法工委負責人指出，營造法治化、市場化的國際一流營商環(huán)境，是我省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。如今，廣東正加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進，對打造市場化、法治化和國際化營商環(huán)境提出了更高要求。常委會依法行使重大事項決定權(quán)，就大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)作出決定，對于優(yōu)化廣東營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”具有重要意義。

據(jù)介紹，決定全面貫徹中央頂層設(shè)計和省委工作要求，全面梳理廣東法治化營商環(huán)境建設(shè)短板，找準立法突破口，大力推進重點領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，推動完善營商法規(guī)規(guī)章體系，著力解決營商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權(quán)力運行不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護不到位等問題，立足增強制度設(shè)計的針對性和可操作性。決定聚焦營商環(huán)境建設(shè)法治化主題，同時兼顧市場化、國際化內(nèi)容，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和全社會一體遵循的行為準則，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。

為了解決廣東營商環(huán)境中存在的“痛點”“難點”“堵點”問題，決定要求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。要進一步放寬市場準入，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、平等對待的市場環(huán)境。要全面實施外商投資法，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。要圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題，推進政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要推動構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，形成多元共治的市場監(jiān)管新格局，切實加強事中事后監(jiān)管。要支持政府創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加快數(shù)字政府建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。

決定明確要求，要做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，提升政府依法行政水平。各級政府及其職能部門要制定權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)清單，向社會公布并接受監(jiān)督。要全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，更好釋放市場主體創(chuàng)新活力。要推進公正司法，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

決定還要求加強營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督，明確提出建立政府服務(wù)評價制度，由企業(yè)和人民群眾評判政府服務(wù)績效。政府有關(guān)管理部門要建立營商環(huán)境投訴機制，通過統(tǒng)一工作平臺，對損害法治化營商環(huán)境行為的投訴及時受理、按責辦理、限時辦結(jié)。與此同時，各級政府要對本行政區(qū)域營商環(huán)境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結(jié)果。

此外，決定專門就加強法治宣傳教育作了規(guī)定，明確要加強對社會公眾的普法宣傳，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，引導和支持社會公眾理性表達訴求、依法維護自身權(quán)益。決定還明確要加強對企業(yè)、國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的法治教育，推動形成全社會共同建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍。

“尤值得一提的是，為了規(guī)范執(zhí)法司法行為，切實維護營商領(lǐng)域的法治秩序，決定全面梳理執(zhí)法領(lǐng)域、司法領(lǐng)域探索實踐法治化營商環(huán)境建設(shè)的成熟做法，將實踐證明行之有效的好機制好做法固定下來。”面對記者，常委會法工委負責人補充道。

“立改廢”并舉涉及營商環(huán)境法規(guī)獲優(yōu)先安排

營商環(huán)境通常是指市場主體投資經(jīng)營、成長與聚集的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括對市場、企業(yè)交易的營商環(huán)境與市場主體創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。法治營商環(huán)境則是指以法治的方式，來保障營商環(huán)境這個復雜的生態(tài)系統(tǒng)良好運轉(zhuǎn)，使企業(yè)自身運行管理和企業(yè)之外的政府、社會、市場、文化等諸多因素能夠相互融合和促進，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的統(tǒng)一。就經(jīng)濟社會發(fā)展與法治建設(shè)之間的關(guān)系而言,經(jīng)濟是硬實力、法治是軟實力。

良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)集聚的平臺，是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)競爭力。當前，廣東既承擔建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重任，又要承擔縮小貧富差距、深挖粵東西北營商環(huán)境優(yōu)勢和全面打贏精準扶貧國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過立法形成營商環(huán)境基本制度規(guī)范，破解區(qū)域發(fā)展不充分不平衡勢在必行。

為了建立健全保障營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系，決定提出，要優(yōu)先安排涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章；要增強法規(guī)規(guī)章的可操作性和可執(zhí)行性，提高法規(guī)規(guī)章制定和實施的透明度；要抓緊開展營商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的，及時修改或廢止。

根據(jù)決定，常委會繼續(xù)堅持立法的引領(lǐng)和推動、規(guī)范和保障作用，去年以來，通過“立、改、廢”并舉，大力推進優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)。

完善中小企業(yè)發(fā)展法律保障，是去年常委會立法工作的一個重頭戲。隨著中小企業(yè)的迅速發(fā)展，原有的法律法規(guī)已不能適應(yīng)新情況新問題。2017年，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》出臺，緊隨上位法對本省相關(guān)條例進行修訂已刻不容緩。

中小企業(yè)發(fā)展目前面臨哪些難題？去年該條例修訂期間，常委會調(diào)研組到東莞等地開展立法調(diào)研時了解到，除了融資難、融資貴等老問題外，企業(yè)反映較多的還有市場監(jiān)管力度不夠、用地成本高、廠房分租和轉(zhuǎn)租的市場混亂等新問題。

今年元旦，廣東中小企業(yè)收到一份“大禮包”——修訂后的《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》正式施行。記者注意到，針對新老問題，新修訂的《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》不僅新增加了“營商環(huán)境”和“監(jiān)督檢查”兩章，還突出強化了“融資促進”“權(quán)益保護”等內(nèi)容。例如，規(guī)定行政機關(guān)在制定涉企法規(guī)政策時，應(yīng)當進行公平競爭審查；建立和完善中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，提高信貸審批效率；定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，對侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為依法進行處理。

“應(yīng)該說，優(yōu)先安排一批涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)，是去年、今年常委會立法工作的一大特點。實際上，已有多個涉及營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)，被列入常委會年度立法工作計劃?！背Ｎ瘯üの撠熑苏f。

他向記者介紹，一年多來，常委會先后出臺了行政事業(yè)性收費管理條例、修訂了自主創(chuàng)新促進條例和促進中小企業(yè)發(fā)展條例，社會信用條例、標準化條例、版權(quán)條例、人力資源市場條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等立法工作正在有序推進。同時，還注重加強營商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，一旦發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則，將及時修改或廢止。

此外，結(jié)合貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)國家授權(quán)及我省立法權(quán)限，常委會將繼續(xù)開展有針對性立法，加快推進我省與港澳營商規(guī)則相銜接，支持深圳、珠海用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開展先行先試立法。對于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的好機制、好做法，將通過立法的方式固定下來，并及時總結(jié)、復制推廣其經(jīng)驗做法。

加強有效監(jiān)督首次專題詢問法治化營商環(huán)境

為使中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措落到實處，決定強調(diào)要發(fā)揮各級人大、政府和社會監(jiān)督的作用，切實加強對營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。一是明確各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權(quán)，充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對法治化營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。要根據(jù)本省實際做好外商投資法、中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查工作。二是明確各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域營商環(huán)境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結(jié)果。三是明確全社會要積極參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法有序開展監(jiān)督。

去年以來，常委會通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告以及開展專題詢問等方式，進一步加強對法治化營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。

在執(zhí)法檢查方面，常委會先后開展中小企業(yè)促進法、廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例等法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)權(quán)保護體制機制得到進一步完善，各類侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的行為也得到有效整治。但是，對行政機關(guān)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，以及涉企違規(guī)收費的行為整治力度還需加強。

在司法監(jiān)督方面，省十三屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了省法院、省檢察院關(guān)于加強對民營企業(yè)司法保障促進民營經(jīng)濟更好發(fā)展情況的報告，并開展專題詢問。這是常委會首次對司法機關(guān)開展專題詢問,也是省級人大常委會首次專門就民營企業(yè)司法保障開展專題詢問。此次專題詢問督促司法機關(guān)對照問題深入剖析原因、研究改進措施,切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，出臺了不少更好保障民營企業(yè)合法權(quán)益的“利好”：為了加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護,省法院將探索建立選聘技術(shù)咨詢專家參與訴訟和懲罰性賠償制度；為了解決超期羈押和案件久拖不決問題,省檢察院將推動公檢法三家共同出臺規(guī)范羈押和辦案期限的相關(guān)制度,建立案件久拖不決情況通報機制；省公安廳將組織全省各級公安機關(guān)對利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛問題開展專項整治,發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正；省司法廳將完善會見場所、設(shè)施設(shè)備和其他必要的保障措施,推廣智能會見管理系統(tǒng),提供更為便利的網(wǎng)上預約會見服務(wù)等。

近年來，特別是常委會關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定作出以來，省政府及其有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于營商環(huán)境的決策部署和省委有關(guān)工作安排，全面實施決定，我省法治化營商環(huán)境建設(shè)取得積極進展、成績顯著。但對標對表黨中央、省委要求仍有一定差距，與市場主體的期待相比仍有改進空間。為進一步推進常委會決定的貫徹實施，更大力度推動法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，常委會決定今年7月就此開展專題詢問。這是常委會首次就法治化營商環(huán)境開展專題詢問，也是常委會繼去年7月公布實施關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定后的又一力舉。通過專題詢問，全面深入了解我省法治化營商環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)狀，找準存在的突出問題，提出有針對性、高質(zhì)量的審議意見，督促省政府及其有關(guān)部門貫徹落實黨中央決策部署和省委要求，深入實施決定，進一步大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

常委會主任李玉妹和常委會副主任徐少華、呂業(yè)升對今年這次專題詢問工作高度重視，多次作出指示并提出具體工作要求。為做好本次專題詢問的相關(guān)準備工作，省人大財經(jīng)委、常委會預算工委作為具體組織實施單位，及早行動，加強與省政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，擬定了專題詢問工作方案，精心謀劃各項相關(guān)工作。2月24日，常委會第六十一次主任會議審議通過了聽取和審議省政府關(guān)于貫徹實施大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)決定情況的報告并開展專題詢問的工作方案。根據(jù)工作方案，這次專題詢問繼續(xù)沿襲以往做法，以聯(lián)組會議的形式開展。方案不但明確了專題詢問的目的、要求、指導思想，還明確了專題詢問的工作安排、擬詢問的重點以及后續(xù)跟蹤督辦等內(nèi)容。3至4月，在“廣東人大網(wǎng)”上開展關(guān)于推進法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的專題調(diào)查，并函詢省人大代表、省工商聯(lián)、21個地級以上市，廣泛征集人大代表和社會公眾的意見和建議。5至6月，由常委會副主任呂業(yè)升帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴云浮、中山等市進行實地調(diào)研。多次組織政府有關(guān)部門、財經(jīng)咨詢專家、民營企業(yè)家座談，聽取有關(guān)方面意見，深入了解我省營商環(huán)境情況和問題。此外，還委托深圳、珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江5個市人大常委會開展專題調(diào)研。調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況，形成了調(diào)研報告并經(jīng)過了常委會主任會議審議通過，提交常委會會議作為專題詢問的參閱材料。期間，財經(jīng)委、預算工委結(jié)合實地調(diào)研、座談廣泛征集省人大代表、企業(yè)和社會公眾的信息，梳理出了法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題，比如信用建設(shè)需要加強、公平競爭環(huán)境仍需改善、外資外貿(mào)政策有待完善、促進跨境貿(mào)易便利化仍有差距、惠企政策的效應(yīng)尚未完全釋放、對中介機構(gòu)的依法監(jiān)管需要加強、電子政務(wù)服務(wù)水平有待提高、行政檢查行為需要進一步規(guī)范等，并委托廣東廣播電視臺拍攝了反映這些問題的專題片——《對標對表找差距 重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢》。6月下旬，常委會召開營商環(huán)境建設(shè)調(diào)研座談會暨協(xié)調(diào)會，聽取省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的匯報，并就專題詢問的有關(guān)事項與大家溝通協(xié)調(diào)、研究落實。7月上旬，常委會召開關(guān)于專題詢問有關(guān)事項的協(xié)調(diào)會，研究確定專題詢問的具體內(nèi)容、詢問人及排序、應(yīng)詢機關(guān)（部門）及應(yīng)詢?nèi)说仁马?。會后，將溝通協(xié)調(diào)確定的擬詢問的具體問題，報經(jīng)常委會主要負責同志同意后，轉(zhuǎn)交省政府及有關(guān)部門作應(yīng)詢準備。

7月29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題開展專題詢問。省政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局8個政府部門到場應(yīng)詢。會議首先播放《對標對表找差距 重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢》電視專題片，隨后7位常委會組成人員現(xiàn)場提問，6個部門負責人現(xiàn)場回應(yīng)并透露了多項改進措施。

問答結(jié)束后，李玉妹發(fā)表講話。她指出，本次聯(lián)組會議上，常委會組成人員提出的問題看得準、抓得實，直指要害；省政府及有關(guān)部門負責同志勇于正視問題，不遮不掩，回答問題很誠懇、很實在，提出的改進意見和措施切實可行，專題詢問取得很好的效果。她強調(diào)，省政府和有關(guān)部門要認真梳理聯(lián)組會議播放專題片中反映的問題和常委會組成人員提出的問題，建立臺賬，分類分工，精準發(fā)力，簡單問題盡快解決，復雜問題拿出方案逐步解決；省人大有關(guān)委員會要加強跟蹤監(jiān)督，通過一段時間努力，推動解決一批實際問題，共同促進我省法治化營商環(huán)境再上新臺階。

省委常委、省政府常務(wù)副省長林克慶表示，省政府將針對市場和企業(yè)反應(yīng)突出的政務(wù)服務(wù)、公平競爭環(huán)境、中介機構(gòu)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的問題，努力加以解決，重點是要把簡政放權(quán)與加強服務(wù)結(jié)合起來，大力推行權(quán)力清單、責任清單等管理制度，提高行政效能。將堅持問題短板整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，把階段成效與長遠目標統(tǒng)一起來，主動向國際國內(nèi)先進地區(qū)對標看齊，從體制、制度上創(chuàng)新，推動全省營商環(huán)境取得更大突破?！?/p>