新政策背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定問題及對策研究*

徐 麗

浙江水利水電學(xué)院，浙江 杭州 310018

高校資助工作是保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，安心求學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國家共資助高校學(xué)生4387．89萬人次，資助總額達(dá)1150．30億元。①

自2013年習(xí)近平總書記首提“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，“精準(zhǔn)”二字就隨著扶貧工作深入逐漸變成高校資助工作的要求。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，2018年10月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2018〕16號），對精準(zhǔn)資助86的首要環(huán)節(jié)——精準(zhǔn)認(rèn)定工作的工作對象、基本原則、工作程序等作出明確規(guī)定。

一、新政策背景下家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作方法

為落實(shí)意見規(guī)定，浙江省教育廳等部門聯(lián)合研究制訂了《浙江省學(xué)生資助對象認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》）。在以前的基礎(chǔ)上做了如下革新。

一是認(rèn)定依據(jù)。從《辦法》的附件表《浙江省學(xué)生資助對象認(rèn)定申請表》（以下簡稱《申請表》）來看，取消學(xué)生申請資助時需由家庭所在地相關(guān)部門對家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人對表格內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。也就是說，以往在認(rèn)定時，當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明具有絕對公信力，只要有民政部門的證明，便可獲得相應(yīng)資助。否則的話，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本難以獲得資助。而現(xiàn)在，只需學(xué)生在《申請表》填寫貧困信息并簽字作出承諾，高校負(fù)責(zé)核實(shí)原始證明材料。

二是認(rèn)定程序。《辦法》提出，各學(xué)校負(fù)責(zé)本校的學(xué)生資助對象認(rèn)定，具體落實(shí)提前告知、學(xué)生申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等工作。②即對學(xué)生資助對象的認(rèn)定實(shí)施“五級制”。這和以往的認(rèn)定程序基本沒有出入，從政策上將認(rèn)定程序規(guī)范化，有助于認(rèn)定工作職責(zé)劃分和操作。

三是認(rèn)定類型?！掇k法》將學(xué)生資助對象認(rèn)定類型分成兩類：一類特殊群體。主要是孤兒、烈士子女等在相關(guān)部門備案登記可查的學(xué)生等。二類其他群體。主要指家庭因突發(fā)事件致貧的學(xué)生。③認(rèn)定類型較以往規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)，為高校后期構(gòu)建認(rèn)定體系提供依據(jù)。

四是認(rèn)定機(jī)構(gòu)。《辦法》明確指出省教育廳、省民政廳、等六部門以及高校為資助對象認(rèn)定工作的負(fù)責(zé)部門，并明確劃分職責(zé)范圍，要求協(xié)同合作，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。某種程度上為高校精準(zhǔn)認(rèn)定提供了保障。

二、新政策背景下家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作面臨的挑戰(zhàn)

無論是新政策還是舊政策要求，從高校資助工作的主體關(guān)系來看，涉及的主體均可概括為：資助主體，即上文提到的學(xué)校、政府部門等認(rèn)定機(jī)構(gòu)；受助主體，即家庭經(jīng)濟(jì)困難生與其家庭。兩個主體在認(rèn)定工作中是管理與被管理的關(guān)系，因而在實(shí)際操作中不可避免的會有矛盾存在，從而影響高校精準(zhǔn)認(rèn)定工作的實(shí)效。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，認(rèn)定材料真實(shí)度待核查

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定“經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出”④，這個標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，高校在實(shí)際操作中需要衡量“難以滿足”到底是難到何種程度才算困難，這個判斷存在諸多不確定因素。此外，認(rèn)定材料以學(xué)生提交的《申請表》及相關(guān)佐證材料為主，真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待商榷，尤其是其他群體的認(rèn)定。新政策減輕了學(xué)生開具證明的負(fù)擔(dān)，但某種程度上為高校增加了壓力。要對學(xué)生申請的真實(shí)性進(jìn)行核查，高校必須練就“火眼金睛”，才能保證資助的是真正需要幫助的學(xué)生。

（二）認(rèn)定指標(biāo)不一，認(rèn)定過程客觀性待提高

在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生的實(shí)際操作過程中，由于沒有統(tǒng)一的認(rèn)定體系，導(dǎo)致各高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至?xí)霈F(xiàn)同一所學(xué)校因?qū)I(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。以浙江省Z學(xué)院為例，由于學(xué)校沒有給出統(tǒng)一的認(rèn)定指標(biāo)，不同院系，甚至是不同專業(yè)之間盡管困難的程度相似，認(rèn)定的困難檔次卻有可能相差一個檔次。此外，按《辦法》要求，認(rèn)定工作是由一級一級的認(rèn)定小組來負(fù)責(zé)認(rèn)定評議，其中涉及的主體有院領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生，指標(biāo)不一使得評議小組會不自覺的代入一定的主觀色彩，再加上個人認(rèn)知限制，導(dǎo)致評議結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣。

（三）專職人員不足，資助隊(duì)伍專業(yè)化待提升

按規(guī)定，各高校原則上應(yīng)按學(xué)校全日制普通本?？粕?、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例配備專職工作人員。⑤就拿Z學(xué)院來說，校級專職工作人員不足，各二級學(xué)院的資助工作由1名輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，該輔導(dǎo)員可能還承擔(dān)著學(xué)風(fēng)建設(shè)、公寓管理等工作。加之本身對政策一知半解，或是工作模塊調(diào)整，導(dǎo)致認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性沒有保障。尤其是新政策實(shí)施后，其他群體的認(rèn)定核實(shí)工作尤其考驗(yàn)資助隊(duì)伍的能力。

三、新政策背景下家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的新策略

（一）完善認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作規(guī)范化

為保證認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)，高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，制定認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，將認(rèn)定的校內(nèi)制度與其他認(rèn)定機(jī)構(gòu)的制度對接，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外認(rèn)定聯(lián)動，保證認(rèn)定材料核查真實(shí)性和準(zhǔn)確度。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定管理系統(tǒng)，將學(xué)生在校的消費(fèi)、個人表現(xiàn)等數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整體化、工作的流程化。細(xì)化“五級制”認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）構(gòu)建認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化

認(rèn)定指標(biāo)是家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的關(guān)鍵。本文經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z學(xué)院目前的認(rèn)定指標(biāo)仍是以定性為主，實(shí)操性不強(qiáng)。本文意圖在原來的基礎(chǔ)上，挑選出可觀測的、有代表性的指標(biāo)，嘗試構(gòu)建認(rèn)定指標(biāo)體系。該體系設(shè)5個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)主要依據(jù)《申請表》中的要素，涵蓋學(xué)生家庭狀況的各個方面；二級指標(biāo)是一級指標(biāo)的細(xì)化，選取可觀測的要素。（見表1）然后將5個一級指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，給每個二級指標(biāo)賦予不同的分值，權(quán)重和分值的多少在征求學(xué)生的意見后確定。

表1 家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定指標(biāo)體系

此外，現(xiàn)行的困難等級中，特殊困難學(xué)生識別難度低，相對標(biāo)識性強(qiáng)，認(rèn)定不存在太多難度。而一般困難學(xué)生人數(shù)因?yàn)闃?biāo)識性弱，往往總量很大，所以有一部分學(xué)生是入庫后卻極少獲得資助的學(xué)生。因此，建議細(xì)化一般困難學(xué)生，分為一般困難學(xué)生I和一般困難學(xué)生II，一般困難學(xué)生II相對沒那么貧困，所以大多可以通過勤工助學(xué)獲得資助。

（三）組建資助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作專業(yè)化

資助隊(duì)伍是資助工作高效落地的執(zhí)行者，隊(duì)伍的水平?jīng)Q定了資助工作深度、廣度，高校應(yīng)加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，重視頂層設(shè)計(jì)，在校級層面足額配備專職人員；二級學(xué)院設(shè)資助中心，明確專人負(fù)責(zé)資助工作；組建學(xué)生資助隊(duì)伍，由各班生活委員構(gòu)成，由二級學(xué)院資助中心直接管理。此外對資助隊(duì)伍定期開展培訓(xùn)，以講座、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分享的形式促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升。

注釋：

①全國學(xué)生資助管理中心．2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[N]．人民日報，2019-03-11．

②浙江省學(xué)生資助對象認(rèn)定辦法[EB/OL]．http：//jyt．zj．gov．cn/art/2020/4/2/art_1543960_42470578．html，2020-04-02．

③《浙江省學(xué)生資助對象認(rèn)定辦法》政策解讀[EB/OL]．http：//jyt．zj．gov．cn/art/2020/4/2/art_1543962_42470628．html，2020-04-02．

④教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見．http：//www．moe．gov．cn/srcsite/A05/s7505/201811/t20181106_3 53764．html，2018-10-30．

⑤教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知[E B/OL]．http：//www．moe．gov．cn/s78/A04/s7051/201006/t20100608_18128 2．html，2006-05-10．