淺談突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的規(guī)范管理

葉綠

內(nèi)容摘要 應(yīng)急資金為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理提供資金支持，是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地管理與使用應(yīng)急資金，可以有效地提高應(yīng)急管理的效率。國家財(cái)政是應(yīng)急資金的主要來源，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大資金統(tǒng)籌和盤活力度，優(yōu)先保障防疫資金需求。應(yīng)急資金貫穿了應(yīng)急管理的整個(gè)流程，是應(yīng)急管理工作的重要保障，完善資金應(yīng)急的管理機(jī)制，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，保證應(yīng)急資金使用公開、透明，使應(yīng)急資金的利用能獲得最大效益，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障應(yīng)急各項(xiàng)工作平穩(wěn)到位，有效發(fā)揮應(yīng)急資金職能作用，全力護(hù)航疫情防控工作。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件 應(yīng)急資金 管理機(jī)制

1 引言

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件常具有突發(fā)性、緊迫性、危害性大的特征[1]。突發(fā)公共事件應(yīng)急資金是指用于突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作的資金，包括購買搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)人員補(bǔ)助、災(zāi)后重建費(fèi)用等[2]。充足、穩(wěn)定的應(yīng)急資金供給是有效應(yīng)急管理的保障，其中應(yīng)急資金的有效管理與使用是關(guān)鍵。

2 突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的來源

應(yīng)急資金的使用是應(yīng)急資金保障體系的關(guān)鍵，應(yīng)急資金的妥善管理和使用直接影響應(yīng)急事件處置的效率。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，應(yīng)急資金的來源包括如下兩方面：

一是財(cái)政對(duì)公共應(yīng)急管理的投入。應(yīng)急管理的資金投入目前主要依靠國家的財(cái)政支持，《中華人民共和國預(yù)算法》第32條規(guī)定，“預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)”，并“主要是用于未及預(yù)料到的自然災(zāi)害等”，以及突發(fā)事件發(fā)生后財(cái)政部門的臨時(shí)撥款。

二是社會(huì)自發(fā)捐贈(zèng)。社會(huì)公眾捐贈(zèng)資金有效地緩解了突發(fā)事件發(fā)生初期存在的財(cái)力物力不足狀況，極大地緩解了防護(hù)、消毒物資短缺的狀況，有力地支持了防疫工作。

3 應(yīng)急資金的投向與使用標(biāo)準(zhǔn)

在新冠肺炎這場戰(zhàn)斗中，資金無疑是最重要的保障之一，按照“科學(xué)論證、信息審批、實(shí)時(shí)分析”的應(yīng)急資金管理原則，同步落實(shí)信息化支付的開發(fā)，確保一線應(yīng)急補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，建立資金使用進(jìn)度每日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)報(bào)給上級(jí)主管部門及財(cái)政部門，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保證了專項(xiàng)資金使用合規(guī)暢通透明，確保每一分錢都發(fā)揮應(yīng)急資金的最大效應(yīng)。因此，確保應(yīng)急資金項(xiàng)目的專款專用，強(qiáng)化應(yīng)急能力和資金調(diào)控能力，堵塞虛報(bào)冒領(lǐng)、胡支濫用等行為，整合有效資源，強(qiáng)化支付監(jiān)督能力[3]。防止出現(xiàn)挪用、擠占及盜用的行為;突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，把有限的資金投入重點(diǎn)領(lǐng)域，分配要科學(xué)合理，透明公開等。

突發(fā)公共事件的特點(diǎn)是突然發(fā)生、時(shí)間上呈緊迫性，而應(yīng)急資金在早期應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的快速、高效撥付可以直接影響應(yīng)急管理成效。因此，既要堅(jiān)持原則又要采取靈活多變的方式確保應(yīng)急資金的高效合理使用，對(duì)應(yīng)急資金的適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、額度等程序進(jìn)行規(guī)范化管理，明確職責(zé);同時(shí)，應(yīng)急資金的使用關(guān)系到社會(huì)公平公正，要保證資金使用情況信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

4 捐贈(zèng)資金的管理

公益捐贈(zèng)資金是應(yīng)急資金的另一重要來源，妥善管理和使用既能弘揚(yáng)政府形象，又能增強(qiáng)凝聚力。

第一，規(guī)范化管理捐贈(zèng)資金，建立應(yīng)急捐贈(zèng)審批流程，規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)務(wù)核算，通過流程梳理和職責(zé)明確，確保捐贈(zèng)事項(xiàng)規(guī)范出入庫，物資有序發(fā)放，有效發(fā)揮捐贈(zèng)資產(chǎn)的補(bǔ)給作用。

第二，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排，有效地使用捐助資金，避免不必要資源浪費(fèi)，對(duì)定點(diǎn)定向的捐贈(zèng)資金使用要公開透明，使捐贈(zèng)方知曉所捐贈(zèng)資金去向，提高社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。

第三，建立健全日常核算機(jī)制，及時(shí)做好捐贈(zèng)款物的賬務(wù)處理，做到手續(xù)完備、專項(xiàng)管理、賬實(shí)相符、賬目清楚。

第四，完善捐贈(zèng)手續(xù)，規(guī)范辦理接受捐贈(zèng)款物的確認(rèn)手續(xù)，完善捐贈(zèng)協(xié)議，健全資產(chǎn)臺(tái)賬。

第五，嚴(yán)格款物專用，非定向捐贈(zèng)款物要全部、全額用于突發(fā)事件處置支出等方面，嚴(yán)禁截留和挪作他用。

第六，強(qiáng)化捐贈(zèng)款物管理、完善捐贈(zèng)手續(xù)、嚴(yán)格款物專用三個(gè)方面積極推進(jìn)專項(xiàng)審計(jì)整改工作。

5 應(yīng)急資金不規(guī)范管理環(huán)節(jié)

科學(xué)、合理地管理與使用應(yīng)急資金是提高應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵，而現(xiàn)有應(yīng)急資金使用常遇見支出結(jié)構(gòu)不合理。

第一，存在事中救濟(jì)、事后追加，前期資金、物資難以到位、后期浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第二，應(yīng)急資金使用不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以保證公共財(cái)政公平性和造成資金浪費(fèi)。

第三，管理方式不合理，如流量式管理、捐贈(zèng)資金的集中化管理及撥付流程煩瑣、應(yīng)急結(jié)余資金管理，以及缺乏對(duì)應(yīng)急資使用的實(shí)際產(chǎn)出效果的監(jiān)測等[4]。

6 完善應(yīng)急資金監(jiān)督機(jī)制，做好應(yīng)急資金支付

突發(fā)事件中的應(yīng)急資金管理、使用應(yīng)與監(jiān)督同步進(jìn)行，扎實(shí)開展防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)工作，并按照“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”原則，及時(shí)指出問題，分析原因，提出建議，要逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系[5，6]。創(chuàng)新監(jiān)督的內(nèi)容與方式，改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，建立健全應(yīng)急資金管理預(yù)警糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資金使用管理過程科學(xué)、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面提升監(jiān)督能力，提高應(yīng)急資金運(yùn)行效率[7]。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)在應(yīng)急資金款項(xiàng)的投放和使用中出現(xiàn)發(fā)放賬目不明、支配不均衡及截留等問題，以及使用成效進(jìn)行審計(jì)，使應(yīng)急資金在管理上更加公開、透明，強(qiáng)化應(yīng)急資金在應(yīng)急事件中的核心作用;審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開，充分發(fā)揮資金的使用效率[8，9]。

因此，結(jié)合此次抗疫實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急資金使用進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，全程護(hù)航采購有序進(jìn)行。應(yīng)急資金使用范圍包括疫情防控物資采購、臨時(shí)工程建設(shè)、修補(bǔ)、堵漏、加固，以及疫情防控的醫(yī)療救助、物資采購、應(yīng)急設(shè)備采購等與疾病治療和防控的相關(guān)工作。及時(shí)成立疫情防控應(yīng)急采購小組，建立疫情防控應(yīng)急采購工作方案和相關(guān)臺(tái)賬，對(duì)采購項(xiàng)目、采購文件、憑據(jù)管理、物資管理、出入庫和領(lǐng)用登記等分別確定專人負(fù)責(zé)，并做好資金使用計(jì)劃，定期公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況，同時(shí)要求在應(yīng)急項(xiàng)目完成后及時(shí)公開項(xiàng)目實(shí)際情況和財(cái)務(wù)決算情況。監(jiān)察部門應(yīng)全程參與應(yīng)急資金采購的各類會(huì)議，及時(shí)提出監(jiān)督意見，確保資金使用合規(guī)、合法、高效。

總之，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)財(cái)政指示開展相關(guān)部署，落實(shí)一線人員確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)開展，保證做好防疫抗疫資金支付，為打好此次“抗疫之戰(zhàn)”貢獻(xiàn)力量，擔(dān)得起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障的作用應(yīng)更受重視，通過一系列的制度建設(shè)，建立多元化籌資渠道，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與，形成保障速度快、保障方式多、社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模大、保障標(biāo)準(zhǔn)高、資金監(jiān)管有力的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障模式，降低應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的成本。

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