國有企業(yè)廉潔監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督 廉潔風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：陳志敏，成都興城投資集團(tuán)有限公司，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.043

一、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督的重要性和必要性

國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，承擔(dān)了大量的市政民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，如何廉潔高效推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的重要支點(diǎn)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識(shí)，把項(xiàng)目監(jiān)督工作放在更加突出的位置來把握。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

從職責(zé)定位上看，企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營到哪里，黨的建設(shè)就要到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督就必須跟到哪里。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作中，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有效防范腐敗問題的發(fā)生，這是我們開展項(xiàng)目監(jiān)督工作的職責(zé)所在、使命所系。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，是推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)的重要抓手

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。當(dāng)前，不敢腐的震懾效應(yīng)已顯現(xiàn)，就需要我們?cè)诒３指邏簯B(tài)勢(shì)不放松基礎(chǔ)上，投入更多精力抓監(jiān)督、抓防范。從集團(tuán)承擔(dān)的市重項(xiàng)目看，近年來呈逐年上升趨勢(shì)，這對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，是檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)作為的重要標(biāo)尺

項(xiàng)目監(jiān)督工作既要與一般人員較真，也要跟領(lǐng)導(dǎo)干部“紅臉”;既要對(duì)常見易發(fā)的問題提醒，還要對(duì)深層次個(gè)性化的問題糾偏。要切實(shí)做到推進(jìn)不停步、方式不僵化、力度不松勁，不斷擴(kuò)大監(jiān)督成效，更加考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員的黨性和擔(dān)當(dāng)。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目監(jiān)督工作中存在的問題和不足[1]

（一）監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

職責(zé)定位不清晰。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不徹底，存在越位、錯(cuò)位、失位等現(xiàn)象，比如：應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)卻主動(dòng)或被動(dòng)承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。工作著力點(diǎn)不明確。項(xiàng)目前端監(jiān)督用力不夠，后端信訪件、問題線索處置投入精力較多，常常廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生后被動(dòng)解決問題?？己苏急绕酢，F(xiàn)有考核辦法針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的考核內(nèi)容不具體，“監(jiān)督檢查”考核項(xiàng)目分值僅為15分，占履職情況考核總分值的21%。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不聚焦

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠。隨著集團(tuán)主營業(yè)務(wù)加快發(fā)展實(shí)際，以及“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目類別多、地域分布廣，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程等諸多領(lǐng)域，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督深度不夠，對(duì)異地項(xiàng)目、海外項(xiàng)目還沒有形成行之有效的監(jiān)督辦法。聚焦關(guān)鍵崗位不夠。部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目審批、管理、驗(yàn)收等關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督偏軟，流于形式。聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠。部分企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查不夠，未及時(shí)對(duì)新增業(yè)務(wù)、新建項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理;一些企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不規(guī)范，防控措施不具體。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督手段單一。各企業(yè)大多采用聽取匯報(bào)、查閱資料等傳統(tǒng)方式開展監(jiān)督，主動(dòng)緊盯“三重一大”決策、權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)、項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)的深度監(jiān)督顯得力不從心，呈現(xiàn)“一般事項(xiàng)監(jiān)督多、關(guān)鍵事項(xiàng)監(jiān)督少”的特點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)不夠緊密。部分企業(yè)雖建立了與審計(jì)、財(cái)務(wù)、綜合管理等部門配合協(xié)作機(jī)制，但一些制度運(yùn)行不暢，信息共享不夠及時(shí)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受制于傳統(tǒng)思維，習(xí)慣單打獨(dú)斗開展監(jiān)督，大監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位。

（四）監(jiān)督能力不適應(yīng)

監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。目前，集團(tuán)下屬企業(yè)中多為黨總支、支部建制，黨委建制的較少，黨委企業(yè)均設(shè)置有單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，黨總支、支部企業(yè)則只設(shè)置了專職紀(jì)檢監(jiān)察崗位，專職紀(jì)檢監(jiān)察人員配備數(shù)量相對(duì)較少。專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)。各企業(yè)具有法律、財(cái)務(wù)、工程管理等專業(yè)背景的紀(jì)檢監(jiān)察人員占比相對(duì)較小，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督工作不熟悉，無法“下深水”。擔(dān)當(dāng)精神弱化。面對(duì)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在將就應(yīng)付、得過且過的心理，工作抹不開情面，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督搞形式等問題一定程度存在。

三、深化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督的路徑探索

（一）聚焦“廉潔規(guī)范”這個(gè)重要定位，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督厘清思路[2]

堅(jiān)持突出監(jiān)督首責(zé)，以重大項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，圍繞推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目高效廉潔規(guī)范運(yùn)行這一核心，進(jìn)一步明晰監(jiān)督職責(zé)、確定監(jiān)督目標(biāo)、完善監(jiān)督流程，全力推動(dòng)集團(tuán)重大項(xiàng)目高效廉潔運(yùn)行。一是堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位。進(jìn)一步理清職能部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，職能部門主要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照定位強(qiáng)化“后臺(tái)”監(jiān)督，兩方各司其職、各負(fù)其責(zé)，不缺位不越位不錯(cuò)位，倒逼職能部門責(zé)任落實(shí)。二是明確監(jiān)督工作目標(biāo)。聚焦項(xiàng)目監(jiān)督作用發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)“雙降雙提”為目標(biāo)，做到反映項(xiàng)目信訪舉報(bào)量逐年下降，查實(shí)問題數(shù)量逐年下降;項(xiàng)目推進(jìn)的質(zhì)量和效率不斷提升，職工群眾對(duì)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提升。三是完善閉環(huán)監(jiān)督流程。按照發(fā)現(xiàn)問題-分類研判-推動(dòng)解決-建章立制的流程，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期對(duì)問題進(jìn)行分類研判，建立項(xiàng)目一般問題臺(tái)賬和重點(diǎn)問題清單，視情況開展機(jī)動(dòng)查驗(yàn)、點(diǎn)穴督辦、回訪檢查、提醒糾正、下發(fā)監(jiān)察建議書，糾正解決程序不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等問題，提高項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)效性。

（二）聚焦“深化拓展”這個(gè)重要方向，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督前移關(guān)口

從多角度、多層面深化拓展監(jiān)督形式，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口前移，抓實(shí)問題防范。一是拓展監(jiān)督渠道。在重點(diǎn)項(xiàng)目公開“信、訪、網(wǎng)、電”等多種監(jiān)督舉報(bào)方式，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮一線職工監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道全覆蓋、零死角。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。定期開展工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對(duì)立項(xiàng)審核、招投標(biāo)采購、計(jì)量管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等重點(diǎn)崗位進(jìn)行識(shí)別，對(duì)工程變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，明確防控責(zé)任，制定防控措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況的密切跟蹤，對(duì)監(jiān)督檢查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，綜合運(yùn)用整改建議書、預(yù)防腐敗建議書等方式督促問題整改落實(shí)。三是深化推進(jìn)“信息化+監(jiān)督”模式。充分運(yùn)用信息化平臺(tái)大數(shù)據(jù)功能，全力推進(jìn)業(yè)務(wù)審批網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批程序不可逆，痕跡可追溯，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;以e采平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字信息化建設(shè)為試點(diǎn)，推進(jìn)建立集采模式，實(shí)現(xiàn)陽光采購，并在OA辦公系統(tǒng)上嵌入監(jiān)督模塊，逐步建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示預(yù)警、審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的信息化監(jiān)督機(jī)制，以科技手段提升監(jiān)督成效[3]。

（三）聚焦“提升質(zhì)效”這個(gè)重要任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督精準(zhǔn)落地

針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督分布廣、任務(wù)重的實(shí)際，從監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上精準(zhǔn)發(fā)力，突出監(jiān)督效能。一是在監(jiān)督對(duì)象上分類施策。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員組成工作組，開展定期專項(xiàng)監(jiān)督檢查，打造市屬國企廉潔創(chuàng)建示范工程;針對(duì)異地項(xiàng)目，總結(jié)提煉異地監(jiān)督“五關(guān)注、五介入”法，將工程分包、供應(yīng)商選擇、材料設(shè)備采購等作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)海外項(xiàng)目，實(shí)行延伸“覆蓋式”監(jiān)督，以制度規(guī)范為抓手，強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育。二是在監(jiān)督內(nèi)容上突出關(guān)鍵。管好關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)把資金審核關(guān)、物資采購關(guān)，通過督促實(shí)施聯(lián)簽，嚴(yán)格控制資金使用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)制度落實(shí)情況的督查;管住關(guān)鍵人員，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理，通過簽訂工程廉政責(zé)任書和承諾書，分類分層壓實(shí)廉潔責(zé)任責(zé)任;管嚴(yán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，督促相關(guān)職能部門建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬和“降負(fù)債”重點(diǎn)工作清單，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)行每周一匯總、半月一抽查、每月一報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目開工、施工進(jìn)度、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是在監(jiān)督方式上多向發(fā)力。深化運(yùn)用工作會(huì)議、約談提醒、查閱資料、參加民主生活會(huì)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，做好日常監(jiān)督工作;緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合其專業(yè)背景、作風(fēng)習(xí)慣等進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，常扯扯袖、防微杜漸;握緊問責(zé)利劍，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，使紅臉出汗成為常態(tài)，讓項(xiàng)目管理人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（四）聚焦“宣傳教育”這個(gè)重要載體，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督共頻共振

堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目一線開展經(jīng)常性、針對(duì)性、主動(dòng)性的廉潔從業(yè)教育，抓好廉潔教育、廉潔責(zé)任、廉潔承諾、廉潔防控、廉潔巡查、廉潔評(píng)價(jià)“廉潔六步曲”。一是打造宣傳陣地。將廉潔從業(yè)文化融入生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，在項(xiàng)目一線打造廉潔宣傳欄、展示窗、文化墻、文化驛站等，利用辦公電腦、電子顯示屏推出廉潔桌面、廉潔圖片和警言戒語，編發(fā)廉潔從業(yè)口袋書、預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本，依托微信、QQ群打造“廉潔微課堂”，筑牢項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)防線。二是強(qiáng)化活動(dòng)引導(dǎo)。以每年集團(tuán)廉潔教育月為契機(jī)，策劃“五個(gè)一”活動(dòng)，即：在重點(diǎn)項(xiàng)目開展廉潔“雙創(chuàng)”（創(chuàng)廉潔工程、創(chuàng)廉潔隊(duì)伍）活動(dòng)，開展家庭助廉系列活動(dòng)，開展廉潔微電影進(jìn)項(xiàng)目巡展巡演活動(dòng)，開展參觀黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地活動(dòng)，開展廉潔作品征文活動(dòng)，同步開展講廉潔黨課、項(xiàng)目管理人員學(xué)法等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富廉潔文化活動(dòng)載體。三是推進(jìn)廉潔共建。重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前，實(shí)施廉潔交底，同步簽訂廉潔合同，公布舉報(bào)方式，將紀(jì)律要求挺在前面，將事前防范、事中制約和事后懲戒結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督制約。

（五）聚焦“統(tǒng)籌整合”這個(gè)重要支撐，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)督夯實(shí)保障

針對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督合力不夠的情況，在充分借勢(shì)借力、強(qiáng)化資源整合、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上多思考用力，推動(dòng)形成更加科學(xué)高效的監(jiān)督體系。一是抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。與主題教育專項(xiàng)整治和“微腐敗”治理相結(jié)合，深入項(xiàng)目一線排查形式主義官僚主義問題，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)查處對(duì)集團(tuán)黨委決策“陽奉陰違”、不作為、懶散拖、等靠要等問題，對(duì)典型問題予以通報(bào)。二是抓牢力量整合。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，整合職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和職代會(huì)監(jiān)督力量，建立聯(lián)合會(huì)商、情況通報(bào)、信息報(bào)送制度，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。三是抓實(shí)自身建設(shè)。進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察人才庫，選拔財(cái)務(wù)審計(jì)、工程管理、招投標(biāo)等專業(yè)人才統(tǒng)一管理，補(bǔ)足短板，形成監(jiān)督合力;建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員考核管理辦法，發(fā)揮兼職紀(jì)檢員“探頭”作用，織密監(jiān)督網(wǎng);持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“走出去”培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、上掛鍛煉、以案代訓(xùn)等方式，厚實(shí)執(zhí)紀(jì)內(nèi)功，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

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