吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物、港口作業(yè)安全管理

8月28日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求深刻吸取黎巴嫩貝魯特港口區(qū)重大爆炸事件和相關(guān)?；繁ㄊ鹿式逃?xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理。

據(jù)國(guó)際海事組織IMO統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品海運(yùn)量約占全年貨物海運(yùn)量的50%，運(yùn)量極大。而危險(xiǎn)品一旦出事，后果不堪設(shè)想，除了發(fā)生貨損，還可能發(fā)生交通工具毀損、人員傷亡及重大的環(huán)境污染事故，對(duì)危險(xiǎn)品物流而言，至關(guān)重要的永遠(yuǎn)是“安全”二字。為了避免由危險(xiǎn)貨物導(dǎo)致的事故的發(fā)生，就要求在運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)要遵從科學(xué)的原理，實(shí)施嚴(yán)格的控制措施和監(jiān)控手段，以達(dá)到安全運(yùn)輸?shù)哪康摹?/p>

前車之鑒，觸目驚心

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)、俄羅斯RT消息，黎巴嫩首都貝魯特港口當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日下午發(fā)生兩起爆炸事故。據(jù)黎巴嫩衛(wèi)生部公布，爆炸造成至少73人死亡，3000多人受傷。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)稱，有聯(lián)合國(guó)維和人員及德國(guó)使館人員在爆炸中受傷。黎巴嫩最高國(guó)防委員會(huì)宣布貝魯特進(jìn)入緊急狀態(tài)。

報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午18時(shí)左右，貝魯特港口發(fā)生第一起爆炸事故，隨后的第二起爆炸事故破壞力要比第一起強(qiáng)得多。RT形容稱“爆炸將巨大的煙柱蘑菇云和碎片送上天空?！睆木W(wǎng)上傳出的視頻看，爆炸現(xiàn)場(chǎng)狼藉一片，沖擊波對(duì)周圍建筑物造成嚴(yán)重破壞，瓦礫遍布街道，天空被灰塵籠罩，濃煙遮住了夕陽(yáng)，當(dāng)?shù)赜腥梭@呼“這就像世界末日?！崩璋湍坌l(wèi)生部長(zhǎng)稱，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院急診已人滿為患，傷者目前已被送往其他醫(yī)院進(jìn)行救治。目前，黎巴嫩武裝部隊(duì)已被派往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援。

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道稱，爆炸原因目前尚不清楚，但以色列及黎巴嫩真主黨均否認(rèn)與事件有關(guān)。此前當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道稱，爆炸與港口倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的煙花或化學(xué)品有關(guān)。黎巴嫩總理此前稱，有一批重達(dá)2750噸的硝酸銨堆放在港口倉(cāng)庫(kù)中6年，并未采取有效預(yù)防措施。黎巴嫩貝魯特港發(fā)生大爆炸，造成數(shù)千民眾死傷，城市大片地區(qū)遭到破壞，爆炸還造成約30萬(wàn)民眾無家可歸。

這樣觸目驚心的事件此前也發(fā)生過。

1993年，深圳清水河的干雜倉(cāng)庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重爆炸，倉(cāng)內(nèi)混存的氧化劑與還原劑接觸是事故的直接原因。在危險(xiǎn)品裝載和運(yùn)輸中，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)際危規(guī)》中關(guān)于危險(xiǎn)品積載與隔離的規(guī)定，按照危險(xiǎn)貨物積載方式、危險(xiǎn)貨物隔離表、集裝箱船上集裝箱的隔離表、爆炸品的配裝和隔離要求等做好危險(xiǎn)品在船舶上的積載與隔離工作，避免造成因危險(xiǎn)品性質(zhì)沖突而引發(fā)相應(yīng)事故。

2002年年初，一艘化學(xué)品運(yùn)輸船?？吭诎臀魃Ｍ兴垢鄣哪骋夯穼Ｓ么a頭，當(dāng)時(shí)正在裝卸易燃的食用酒精，為了縮短船舶在港時(shí)間，經(jīng)船東要求，這艘化學(xué)品船同時(shí)在碼頭上補(bǔ)加燃油。隨即，這艘化學(xué)品船的內(nèi)當(dāng)右舷通過軟管裝食用酒精，外當(dāng)左舷從一艘油駁船上加裝燃油，兩者同時(shí)進(jìn)行，結(jié)果引發(fā)火災(zāi)。

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。2015年8月12日23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，近震震級(jí)約2.3級(jí)，相當(dāng)于3噸TNT，發(fā)生爆炸的是集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品?，F(xiàn)場(chǎng)火光沖天，在強(qiáng)烈爆炸聲后，高數(shù)十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。隨后爆炸點(diǎn)上空被火光染紅，現(xiàn)場(chǎng)附近火焰四濺。2015年8月12日23時(shí)34分37秒，發(fā)生第二次更劇烈的爆炸，近震震級(jí)約2.9級(jí)，相當(dāng)于21噸TNT。截至2015年8月13日早8點(diǎn)，距離爆炸已經(jīng)有8個(gè)多小時(shí)，大火仍未完全撲滅。因?yàn)樾枰惩裂诼駵缁?，需要很長(zhǎng)時(shí)間。事故現(xiàn)場(chǎng)形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個(gè)小火點(diǎn)。2015年8月14日16時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

此次爆炸造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人)、8人失蹤(其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。

截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

危險(xiǎn)貨物、港口作業(yè)安全管理迫在眉睫

8月28日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理的通知》（交水明電〔2020〕243號(hào)），要求深刻吸取黎巴嫩貝魯特港口區(qū)重大爆炸事件和相關(guān)?；繁ㄊ鹿式逃?xùn)，通知中，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全管理提出了進(jìn)一步的嚴(yán)格要求和嚴(yán)禁事項(xiàng)。

在從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理方面，交通運(yùn)輸部要求各地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要在轄區(qū)內(nèi)相關(guān)港口企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行一次全面排查，嚴(yán)厲查處違規(guī)存放、超量?jī)?chǔ)存爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)等違法行為。嚴(yán)格1類危險(xiǎn)貨物（爆炸品）和硝酸銨類物質(zhì)港口作業(yè)源頭管理；嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）的規(guī)定，裝有1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放。除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外的爆炸品，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)限量存放；對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)劃、安全防護(hù)距離不足、未批先建、無證經(jīng)營(yíng)等違法行為的，要立即責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并依法給予行政處罰；對(duì)安全設(shè)施配備不滿足要求的，要督促立即整改，整改期間不能保障安全的，要依法責(zé)令停止作業(yè)。

同時(shí)，嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理。對(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷，要及時(shí)修復(fù)，有嚴(yán)重缺陷不能保證儲(chǔ)罐安全運(yùn)行的，要堅(jiān)決停止使用；大型儲(chǔ)罐、液化氣體儲(chǔ)罐及劇毒化學(xué)品儲(chǔ)罐等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)完好可用；港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)要加強(qiáng)人員值守，儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)設(shè)備報(bào)警時(shí)，要立即采取有效處置措施。

通知還要求嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度，全面加強(qiáng)船港界面裝卸作業(yè)安全管理，加強(qiáng)裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)值班值守，嚴(yán)禁違章作業(yè)。嚴(yán)禁未批先作業(yè)等違法行為，作業(yè)過程中，要指派專人進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所的第三方人員作業(yè)行為的管控。

在著力建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制方面，交通運(yùn)輸部要求港口所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要督促港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐全部安裝使用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備；高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；2022年底前建立實(shí)施危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級(jí)以上化工技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，其中儲(chǔ)存企業(yè)安全管理人員中的中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師比例按國(guó)家規(guī)定要求達(dá)到15%并逐步提高。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦專項(xiàng)檢查組總體部署，8月28日，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)柳鵬、應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司一處四級(jí)調(diào)研員劉洋帶領(lǐng)有關(guān)專家到山東港口威海港開展港口爆炸性危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)檢查，省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)高立平、威海市政府副市長(zhǎng)張偉等領(lǐng)導(dǎo)參與了陪同檢查。

爆炸性危險(xiǎn)貨物等?；费b卸作業(yè)是港口企業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)，市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)了對(duì)?；纷鳂I(yè)的檢查指導(dǎo)，尤其在“8.4”貝魯特港發(fā)生事故之后，多次督導(dǎo)企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，全面開展隱患排查，筑牢安全防線。

檢查過程中，檢查組一行采取座談問詢、檔案審查、實(shí)地檢查等形式，詳細(xì)了解我市港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)基本情況及安全管理、應(yīng)急處置等措施落實(shí)情況。

檢查組強(qiáng)調(diào)：一是要加強(qiáng)?；窇?yīng)急處置措施，提升港口?；窇?yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步保障公共安全，推動(dòng)城市安全發(fā)展；二要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，配齊必需的人員、裝備、物資，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識(shí)、救援技能、防護(hù)技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；三要嚴(yán)格落實(shí)好“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理”雙控預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查到位、各類隱患排查整治到位，為危化品添上一道“保險(xiǎn)杠”，確保港口生產(chǎn)安全。

市交通運(yùn)輸局將嚴(yán)格落實(shí)督察組提出的有關(guān)要求，督導(dǎo)威海港進(jìn)一步完善安全管理措施，全面提升我市港口?；纷鳂I(yè)安全管理水平，確保港區(qū)安全、穩(wěn)定。

港口安全更加合理、科學(xué)

港口安全問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如今港口安全管理正朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，量身打造智能車庫(kù)等一系列智能化管控手段和方式在港口安全管理中得到越來越多的應(yīng)用。

巡檢用上無人機(jī)

“近年來，天津港集團(tuán)公司以危險(xiǎn)貨物整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。”天津港集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)悉，為確保安全，天津港集團(tuán)聘請(qǐng)外部專家對(duì)重點(diǎn)危貨企業(yè)開展駐廠式安全診斷,試行無人機(jī)常態(tài)化飛行巡檢，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查專業(yè)化、智能化手段。

天津物捷物流有限公司是天津港各港區(qū)內(nèi)唯一具備危險(xiǎn)貨物集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的企業(yè)，也是港區(qū)內(nèi)天津海事局確定的唯一危險(xiǎn)品查驗(yàn)專區(qū)，是天津海關(guān)確定的唯一危險(xiǎn)品查驗(yàn)堆場(chǎng)。

從天津物捷物流有限公司了解到，公司建立了安全監(jiān)控中心，安裝鷹眼廣角攝像機(jī)進(jìn)行全景監(jiān)控，裝備熱成像攝像機(jī)，建立3D可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)作業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。

量身打造智能車庫(kù)停放高危集裝箱

山東港口青島港有三個(gè)危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)可以看到，山東港口青島港的安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了智能化安全管控：一是通過系統(tǒng)可以查看堆場(chǎng)上任何集裝箱的箱位、箱號(hào)、品名、類別、入庫(kù)時(shí)間等所有信息；二是可查詢?cè)趫?chǎng)集裝箱特性、危害及處置方式，為事前預(yù)防、事后處置提供信息保障；三是系統(tǒng)自動(dòng)顯示所有在場(chǎng)集裝箱及技防設(shè)施周邊10米內(nèi)的集裝箱堆碼情況，以便及時(shí)對(duì)事故箱周圍環(huán)境進(jìn)行處置，防止產(chǎn)生次生或連鎖災(zāi)害。

山東港口青島港為高危集裝箱和車輛臨時(shí)停車量身打造專用智能車庫(kù)，集紅外測(cè)溫預(yù)警、煙感報(bào)警、智能噴淋、倒車檢測(cè)報(bào)警、遠(yuǎn)程遙控、遮陽(yáng)擋雨等功能于一身，可折疊、可移動(dòng)，便捷操作，保證高危貨物安全停放和及時(shí)預(yù)警。

此外，山東港口青島港還在易燃?xì)怏w、易燃液體儲(chǔ)存區(qū)域安裝智能溫控系統(tǒng)，當(dāng)溫度達(dá)到28攝氏度以上，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行噴淋降溫；自主研發(fā)制造移動(dòng)遮陽(yáng)棚，對(duì)查驗(yàn)?；废洹⑿孤┑囊兹家妆；废溥M(jìn)行噴淋降溫，降低高溫下存放安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全管理朝數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

2019年10月，浙江寧波舟山港“港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)化程序化智能化管理示范工程”通過浙江省交通運(yùn)輸廳組織的驗(yàn)收，構(gòu)建起了一個(gè)港口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、可視化和智能化的安全管控信息平臺(tái)，打造了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的港口安全管理示范工程，在國(guó)內(nèi)港口領(lǐng)域具有先進(jìn)水平。

據(jù)了解，該平臺(tái)項(xiàng)目與口岸監(jiān)管部門信息互聯(lián)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全管理業(yè)務(wù)協(xié)同和信息開放共享，使寧波舟山港安全管理朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在寧波舟山港危險(xiǎn)貨物碼頭堆場(chǎng)上，隨處可見的探頭24小時(shí)監(jiān)控著危化品液面的高度、溫度、壓力值等參數(shù)，這些數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)顯示在信息平臺(tái)上，一旦超標(biāo)，危險(xiǎn)貨物安全智能化管控信息平臺(tái)就能收到警報(bào)。在場(chǎng)工作人員說，目前任意一項(xiàng)裝卸船作業(yè)的流程、物料經(jīng)過的管線均可查詢，“所有關(guān)于危險(xiǎn)品的信息已不存在‘秘密’?！?/p>

利用大數(shù)據(jù)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、三維虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，寧波舟山港正加速推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物數(shù)字化安全管控的進(jìn)程。危險(xiǎn)貨物安全管控平臺(tái)二期系統(tǒng)、數(shù)字港口提升工程一期系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究工程一期系統(tǒng)等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和1個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與港口安全管理和監(jiān)管的深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維推進(jìn)了危險(xiǎn)貨物安全管理能力建設(shè)。

寫在最后

港口危險(xiǎn)貨物管理是保障港口安全的關(guān)鍵，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理，促進(jìn)港口安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，細(xì)化要求、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，才能營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。