簡(jiǎn)析青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

張浩 萬(wàn)里波

摘 要：農(nóng)業(yè)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入2020年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)技推廣體系也面臨了一些問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀及問(wèn)題，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的主要對(duì)策，對(duì)青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了簡(jiǎn)析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;改革;發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前新冠疫情仍在肆虐，為保障人民的菜籃子安全，廣大農(nóng)技推廣人員奔走在疫情防控第一線(xiàn)，在阻斷疫情向農(nóng)村蔓延的同時(shí)，他們也是保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定安全高效的中堅(jiān)力量，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織動(dòng)員全國(guó)農(nóng)技推廣系統(tǒng)，發(fā)揮體系組織、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信息化等現(xiàn)代手段，一手抓一線(xiàn)疫情防控，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，50多萬(wàn)農(nóng)技人員英勇奮斗、扎實(shí)工作，保障“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好春耕生產(chǎn)，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力服務(wù)支撐和人才保障。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的地位。我國(guó)在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出，二十一世紀(jì)初期，建立社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)高速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制建設(shè)必須全面推行改革。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的要求，必須全面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。積極探討當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下合理有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，對(duì)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行全面調(diào)查分析，將不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展要求的部分進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2.青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用發(fā)揮不明顯

青島市在近年的機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層都進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的行政管理工作受到了削弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確處理行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，不強(qiáng)調(diào)農(nóng)技業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理不夠嚴(yán)格。而農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有搞好行政管理工作，致使有些農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在行政管理方面存在一定程度上的弱化。

技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不足。一方面，改革分流后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總量不足，而且上崗后的公益性農(nóng)技推廣人員年齡偏大、學(xué)歷文憑低、職稱(chēng)低問(wèn)題仍然突出，多數(shù)人員仍是初級(jí)職稱(chēng)，業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能長(zhǎng)期得不到更新和提高，對(duì)“四新”技術(shù)推廣和應(yīng)用感到力不從心，在服務(wù)于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯得無(wú)所適從。

2.2? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍存在較多問(wèn)題

應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中仍然存在著一些有待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將會(huì)影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專(zhuān)業(yè)分布不合理。自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán)。在價(jià)值規(guī)律的作用下，過(guò)去單一種植糧食作物已不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目逐漸向多樣化發(fā)展，這就要求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由過(guò)去單一的種植糧食作物向種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物并舉轉(zhuǎn)變。而在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向農(nóng)民群眾普及相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)。而在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)大多局限在農(nóng)作物栽培及其相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，比如農(nóng)學(xué)、植保、土肥等，而關(guān)于園藝、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的專(zhuān)業(yè)則比較少，有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)設(shè)施方面的專(zhuān)業(yè)更少。這種專(zhuān)業(yè)分布極不合理的狀況，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.3? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足

我國(guó)1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，經(jīng)2012年8月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議修正規(guī)定：“國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)”。然而實(shí)際上，青島市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資金主要用來(lái)人員工資發(fā)放，甚至部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)連工作人員的工資都不能保障。這種情況下，現(xiàn)有資金之能維持基本的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，無(wú)法高效的開(kāi)展工作。

3.青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的相關(guān)對(duì)策

通過(guò)對(duì)以上青島市農(nóng)業(yè)推廣體系研究的梳理，以及綜合分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實(shí)質(zhì)，結(jié)合青島市農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了思考。筆者認(rèn)為要想使現(xiàn)存農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系適應(yīng)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的需要，必須深入改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.1? 充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，在組織農(nóng)民生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等方面日益顯現(xiàn)出優(yōu)越性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)新技術(shù)、新信息的需求，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)組織體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)合作社建立民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這需要政府加大扶持和引導(dǎo)力度;建立以合作社為紐帶的社會(huì)性聯(lián)合推廣機(jī)制;充分發(fā)揮"校、社協(xié)作"的杠桿作用;樹(shù)立"合作型"參與式推廣理念;開(kāi)展以合作社為載體的全方位農(nóng)技推廣服務(wù)。

3.2? 充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機(jī)制，創(chuàng)新人事管理機(jī)制，完善科技人員考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，增加政府對(duì)農(nóng)技推廣的財(cái)政投入，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度，積極培養(yǎng)多元化的服務(wù)組織，改革現(xiàn)有的管理模式，改變政府單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，積極尋求政府與企業(yè)、各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作的切入點(diǎn)，推行有償服務(wù)，號(hào)召農(nóng)業(yè)科技推廣人員與農(nóng)民群眾共同參與，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)的發(fā)展。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“三定”及“斷奶”問(wèn)題，2018年12月24日青島市政府第十九次常務(wù)會(huì)議做出有關(guān)重大決定，解決“定性、定編、定員”問(wèn)題。做好基層農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、水利、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理等）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的“定性、定編、定員”工作，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不撤、網(wǎng)絡(luò)不破、隊(duì)伍不散、經(jīng)費(fèi)不減，對(duì)大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，保護(hù)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位至關(guān)重要。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、人事部（92）農(nóng)（人）字第1號(hào)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、人事部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部（93）農(nóng)（政）字第4號(hào)和省農(nóng)人勞字（93）第62號(hào)文件精神，結(jié)合青島市實(shí)際和農(nóng)口各行業(yè)不同特點(diǎn)，制定青島市農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展相關(guān)政策。

3.3? 鼓勵(lì)多種農(nóng)技推廣發(fā)展機(jī)制，尤其是提高年輕人創(chuàng)辦各種農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的積極性，積極引導(dǎo)政府與各類(lèi)企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)系，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新型專(zhuān)利，通過(guò)這種共同合作開(kāi)發(fā)的方式引導(dǎo)農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與新型農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)。鼓勵(lì)組織及個(gè)人創(chuàng)辦各種科技興農(nóng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)資料和服務(wù)。

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