建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收問題探討與建議

李治良 郭姍姍 邱偉

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多，為提升人民的生活質(zhì)量帶來了保障。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的增加，加劇了環(huán)境問題。在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化社會(huì)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的環(huán)保工作，針對(duì)竣工驗(yàn)收達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目采取一定對(duì)策，促進(jìn)建設(shè)施工的綠色化發(fā)展?；谝陨蠁栴}，本文將針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收存在的問題展開探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;環(huán)保驗(yàn)收;竣工驗(yàn)收;問題;解決建議

建設(shè)項(xiàng)目是人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)將直接影響未來幾十年人們的生活質(zhì)量，除此之外，建筑項(xiàng)目在一定程度上代表了我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平。工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目完成后進(jìn)行環(huán)境管理的最后環(huán)節(jié)，也是辨別整個(gè)項(xiàng)目施工是否環(huán)保最為關(guān)鍵的一環(huán)，依照工作流程應(yīng)該依次進(jìn)行生產(chǎn)核查、監(jiān)測(cè)以及項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收表明了該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重視加深，在新時(shí)期要重新認(rèn)識(shí)竣工環(huán)保工作，提升管理水平，助力建設(shè)行業(yè)和環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)當(dāng)前的建設(shè)行業(yè)來看，很多建設(shè)企業(yè)并不熟悉環(huán)保驗(yàn)收的工作流程，缺乏對(duì)建設(shè)環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的認(rèn)識(shí)與重視，導(dǎo)致實(shí)際上存在很多建設(shè)項(xiàng)目沒有滿足建設(shè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了一系列的優(yōu)惠政策使得建設(shè)行業(yè)后期資金匱乏，無法有效落實(shí)竣工驗(yàn)收工作。再者很多建設(shè)企業(yè)沒有針對(duì)性的采取管理措施，使得最后在驗(yàn)收過程中資源匱乏，降低了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與效率。

1.2 設(shè)計(jì)產(chǎn)能不合理

污染物產(chǎn)生量隨產(chǎn)能增加而增加，生產(chǎn)過程中項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷的高低對(duì)項(xiàng)目排放濃度及排放速率影響較大。雖然原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》對(duì)驗(yàn)收工況并未作出具體要求，僅要求應(yīng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，同時(shí)目前暫無文件對(duì)涉及排放總量核算時(shí)是否需要折算驗(yàn)收工況進(jìn)行規(guī)定，這就給目前自主驗(yàn)收工作帶來困擾。鑒于產(chǎn)能與產(chǎn)污間的正相關(guān)，以及排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)考核管理規(guī)定下，建議目前現(xiàn)階段自主驗(yàn)收工作，除水泥等行業(yè)對(duì)驗(yàn)收工況有明確規(guī)定按規(guī)定執(zhí)行外，其它行業(yè)建議仍應(yīng)確保驗(yàn)收工作在75% 以上。運(yùn)行工況的高低問題來源于設(shè)計(jì)產(chǎn)能，在開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的環(huán)評(píng)報(bào)告中提供的產(chǎn)能數(shù)據(jù)背離實(shí)際，依據(jù)環(huán)評(píng)建設(shè)的產(chǎn)線無法達(dá)到環(huán)評(píng)中的產(chǎn)能從而致使在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間無法保證合理的驗(yàn)收工況。

1.3設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施處理效率隨意化

企業(yè)的排污行為不僅要保證排放濃度達(dá)標(biāo)還要確保污染物排放總量達(dá)標(biāo)，對(duì)污染治理設(shè)施的處理效率也列入企業(yè)環(huán)保管理要求。在環(huán)評(píng)階段，對(duì)于VOCs 的治理，選擇 UV 光解、低溫等離子成為現(xiàn)行環(huán)評(píng)中污染治理技術(shù)的多數(shù)。縱使各設(shè)備廠家均宣傳相關(guān)設(shè)備具有較好的處理能力，但并無明確技術(shù)參數(shù)證明，在實(shí)際運(yùn)行中，系統(tǒng)內(nèi)廢氣的停留時(shí)間、走向、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷（UV 光解燈管多數(shù)量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對(duì)最終的去除率存在較大影響。在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)中，我們也發(fā)現(xiàn)UV 光解、低溫等離子等廢氣處理設(shè)施處理效率往往低于50%，效果很不理想，無法達(dá)到環(huán)評(píng)90% 以上的處理效率要求。原環(huán)境保護(hù)部在印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》中也將低溫等離子、光催化、光氧化等被列為低效技術(shù)治污。

2 解決建議

為順利完成驗(yàn)收，需要全過程規(guī)范建設(shè)行為，建議建設(shè)單位有條件情況下盡量委托有資質(zhì)的正規(guī)環(huán)保工程單位對(duì)項(xiàng)目環(huán)保工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案的合理性、有效性及可行性。采用正規(guī)廠家生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備，保證設(shè)備的質(zhì)量，為污染物的收集和去除效率提供基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)階段開展自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，除去涉及重大變更問題需要重新履行環(huán)評(píng)手續(xù)外，驗(yàn)收的停滯原因主要在排放總量問題上。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收總量超標(biāo)問題，生態(tài)環(huán)境部在部長(zhǎng)信箱中已給出答復(fù)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施成為建設(shè)單位可走的兩條路。在條件允許情況下，建議企業(yè)完善環(huán)評(píng)材料，提出可行的污染治理措施，申請(qǐng)合理的總量需求;如果不行，需要改善措施，本文以氣態(tài)污染物為例給出一些建議參考，希望能給企業(yè)提供解決現(xiàn)行問題思路。依照排放總量= 排放濃度× 標(biāo)干流量× 排放時(shí)間，為滿足總量達(dá)標(biāo)問題，可從降低排放濃度、降低標(biāo)干流量、降低排放時(shí)間三方面考慮。

2.1降低標(biāo)干流量

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)有嚴(yán)格要求，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施實(shí)際安裝過程中不難發(fā)現(xiàn)，由于施工水平、管理要求及現(xiàn)場(chǎng)條件等因素，現(xiàn)場(chǎng)管道及風(fēng)機(jī)安裝往往安裝非常不合理，對(duì)實(shí)際風(fēng)向、風(fēng)阻等動(dòng)力學(xué)因素考慮缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致管道內(nèi)存在明顯局部渦流影響，無法布設(shè)符合規(guī)范的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，流量監(jiān)測(cè)值不具代表性。為規(guī)范監(jiān)測(cè)結(jié)果，建議從以下幾方面考慮：

（1）合理選配風(fēng)機(jī)，保證收集效率的前提下，盡量選擇低風(fēng)量風(fēng)機(jī)。

（2）通過改造管路，使得管路距離縮短或阻力減少，使得在相同工況下低的標(biāo)干流量也能達(dá)到收集廢氣的作用。

2.2減少排放時(shí)間

環(huán)評(píng)中對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，通常選用每年工作300 天，每天工作8 小時(shí)。在核算企業(yè)實(shí)際排污行為時(shí)，選用的計(jì)算時(shí)間應(yīng)該是指企業(yè)涉及產(chǎn)物點(diǎn)、排污處理設(shè)施運(yùn)行或末端實(shí)際排污行為時(shí)間，而不是企業(yè)的日常工作時(shí)間，所以核算企業(yè)排污總量時(shí)，應(yīng)真實(shí)調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)及污染治理運(yùn)行時(shí)間。

3 結(jié)語

致使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收停滯的原因眾多，集中表現(xiàn)為濃度、總量及重大變更等問題。為使自主驗(yàn)收更具可操作性，建議從以下幾方面進(jìn)行完善：

（1）制定更具指導(dǎo)性的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、方法、規(guī)章等。

（2）全過程重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，委托正規(guī)的環(huán)評(píng)單位開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與環(huán)評(píng)單位保持深入溝通，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，仔細(xì)核實(shí)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保提供數(shù)據(jù)的合理性。

（3）探尋合理的總量控制指標(biāo)，應(yīng)以合理的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)值為參考，劃定可行的總量控制指標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：李治良（1984.12-），男，漢，四川南充，工程師，四川藍(lán)科源環(huán)?？萍加邢薰?，環(huán)境工程，環(huán)境管理。

第二作者：郭姍姍（1989.11-），女，漢，內(nèi)蒙古赤峰，工程師，四川藍(lán)科源環(huán)?？萍加邢薰?，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理。

*通訊作者：邱偉（1987.07-），男，漢，四川內(nèi)江，工程師，四川藍(lán)科源環(huán)?？萍加邢薰荆h(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、環(huán)境管理。