北京西站進(jìn)出站口建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件保障體系調(diào)研報(bào)告

閆煦

關(guān)鍵詞：鐵路;突發(fā);公共事件

車站進(jìn)出站口應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件保障體系的現(xiàn)狀及存在的不足

鐵路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路系統(tǒng)預(yù)防、控制突發(fā)公共事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱，具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、以及預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全車站進(jìn)出站突發(fā)公共事件保障體系才能最大程度的降低突發(fā)公共事件對(duì)車站旅客乘降秩序和人身安全造成的危害。

車間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最直接的體現(xiàn)就是車間制定的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)之前車站涉及旅客進(jìn)出站業(yè)務(wù)的車間雖然都編制了門類齊全、種類繁多的應(yīng)急預(yù)案，但是從我們這次調(diào)研的結(jié)果中來(lái)看，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制水平參差不齊，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容缺失，有相當(dāng)一部分的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案只是幾頁(yè)文件，而且應(yīng)急預(yù)案的可操作性也很低，部分應(yīng)急預(yù)案僅有對(duì)車站應(yīng)急救援的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)等方面做了一些介紹，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，職工無(wú)法根據(jù)車間制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的處理，部分應(yīng)急預(yù)案難以滿足車站目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的需求。針對(duì)車站進(jìn)出站應(yīng)急預(yù)案這塊，主要存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：

一是缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。雖然車站成立了應(yīng)急指揮中心，但是針對(duì)進(jìn)出站口現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的一些突發(fā)事件，難以積極穩(wěn)妥地組織協(xié)調(diào)各方力量統(tǒng)一高效的在第一時(shí)間進(jìn)行處理，使必要的資源共享和信息整合在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這樣，勢(shì)必在處理突發(fā)事件時(shí)浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。

二是沒有對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行事故分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急處置能力的實(shí)際，對(duì)一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。很多時(shí)候，車站進(jìn)出站口所面臨的一些突發(fā)公共事件之所以會(huì)給車站造成影響，有時(shí)候并不是因?yàn)槲覀儧]有應(yīng)急預(yù)案，而在于職工是否對(duì)事件剛剛露出苗頭時(shí)就能夠予以足夠的重視，防患于未然。車間所編制的應(yīng)急預(yù)案所涉及的內(nèi)容是否能夠?qū)β毠みM(jìn)行有效的指導(dǎo);是否有針對(duì)如何預(yù)防、有效遏制突發(fā)公共事件發(fā)生后帶來(lái)的負(fù)面影響的相關(guān)內(nèi)容，從而在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行有效地處理，避免事態(tài)惡化。

三是車間盡管編制了應(yīng)急預(yù)案，在處理突發(fā)事故時(shí)起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急預(yù)案不等于事故的應(yīng)急處理工作就有了保障。即使車間有了一個(gè)非常完善的應(yīng)急預(yù)案，如果在制定之后就束之高閣，沒有進(jìn)行有效的落實(shí)和貫徹，不落實(shí)預(yù)案中的所需的機(jī)構(gòu)、人員和各種資源，不開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練，使之不能成為一個(gè)有效的突發(fā)公共事件保障體系，那么一旦突發(fā)事件發(fā)生，之前制定的應(yīng)急預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個(gè)未知數(shù)了。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前車站進(jìn)出站口的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案還缺乏有效的實(shí)施、維護(hù)和更新，主要原因是沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)以及充足的經(jīng)費(fèi)支持，由于所有的應(yīng)急演練都是由車間干部組織開展的，由于車間干部能力有限，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致演練內(nèi)容過(guò)于單一，時(shí)效性差，職工參與積極性不高，大部分的應(yīng)急演練無(wú)法達(dá)到其根本目的。

四是有些同志在思想上不重視突發(fā)公共事件保障體系建設(shè)，認(rèn)為所謂的應(yīng)急預(yù)案照搬照抄上級(jí)文件即可，制作出的應(yīng)急預(yù)案真正根據(jù)崗位實(shí)際，具有創(chuàng)新性的東西很少，這也是導(dǎo)致各類應(yīng)急預(yù)案操作性不高的一個(gè)重要原因。值得注意的是，車站進(jìn)出站口是一個(gè)相對(duì)開放的崗位，對(duì)于車站進(jìn)出站口突發(fā)公共事件越來(lái)越受到政府及媒體的高度關(guān)注，比如出站口更新名稱、北京西站實(shí)現(xiàn)鐵路、地鐵安檢互認(rèn)等事件在社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)上都引起了很大的關(guān)注，我們對(duì)于進(jìn)出站口所采取的方法與措施，往往也涉及了車站自身形象的建設(shè)。作為進(jìn)出站口的直接管理者，我們雖然無(wú)法能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但是良好的職業(yè)素質(zhì)將會(huì)提高我們的應(yīng)對(duì)能力，從而減少突發(fā)公共事件帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

車站進(jìn)出站口建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件保障體系的設(shè)想

針對(duì)每一類突發(fā)公共事件的具體措施可能千差萬(wàn)別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的，這就意味著我們可以通過(guò)制訂出一個(gè)基本應(yīng)急模式，由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對(duì)不同類型危險(xiǎn)所造成的共性影響，而且各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，職責(zé)和分工要落實(shí)到個(gè)人，這樣的好處就是分工明確可以避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn)，貽誤處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

制定預(yù)案只是第一步，還要對(duì)預(yù)案的可操作性進(jìn)行測(cè)試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn)，使其更符合實(shí)際需要。演練是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行及時(shí)地反饋，及時(shí)修改預(yù)案。此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共事件是具有社會(huì)性的事件，解決與應(yīng)對(duì)必然涉及車站公安、地區(qū)管委會(huì)等多部門協(xié)調(diào)與配合，但是車站目前制定的大部分預(yù)案在制定過(guò)程中跨部門專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強(qiáng)政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會(huì)失真、走樣、扭曲，會(huì)導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門參與制定少，往往會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門聯(lián)動(dòng)中遭到相關(guān)部門的心理排斥，影響預(yù)案的執(zhí)行效果。目前，車站相關(guān)車間制定的預(yù)案沒有形成規(guī)范的演練、評(píng)估、修改制度。因此，在以后制定相關(guān)、修改相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時(shí)就要吸收相關(guān)部門專家、一線干部、職工的意見，這樣不僅可以保證車站制定的預(yù)案與其他相關(guān)部門的預(yù)案形成有機(jī)的整體，而且可以增強(qiáng)相關(guān)部門的心理接受度，提高配合的主動(dòng)性，便于應(yīng)急指揮中心的現(xiàn)場(chǎng)指揮與調(diào)度。同時(shí)建議路局盡快出臺(tái)突發(fā)公共事件預(yù)案制定、演練、評(píng)估、修改的細(xì)則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保預(yù)案能夠得到及時(shí)地評(píng)估和修改，通過(guò)提高應(yīng)急預(yù)案水平來(lái)提升車站進(jìn)出站口突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。