招商引資中介人制度的地方實(shí)踐與法治意義

郝春媛

關(guān)鍵詞：中介招商;政府職能轉(zhuǎn)變;地方實(shí)踐

引言

通過分析中介招商引資這樣一項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)措施，從內(nèi)里剖析經(jīng)濟(jì)與法治天然存在的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)當(dāng)今中國法治所面臨的困難與解決途徑。通過中介招商引資的各種地方實(shí)踐，了解這項(xiàng)制度的法治意義：中介招商引資作為一項(xiàng)現(xiàn)今比較普遍的經(jīng)濟(jì)措施，與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的招商引資存在著許多的不同，其本身具有的市場化的特色，在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從主導(dǎo)地位向輔助監(jiān)督的地位轉(zhuǎn)變。這樣的職能轉(zhuǎn)變也可以有效防止政府權(quán)力的濫用，充分發(fā)揮其輔助和監(jiān)督的作用。同時(shí)，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施也帶動(dòng)了一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，大大豐富了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制制度化，法律化，加快法治建設(shè)的發(fā)展。

招商引資中介人制度的法治意義

要想剖析招商引資中介人制度的法治意義，首先我們知道，招商引資中介人制度產(chǎn)生有其一定的法治背景，與之前的政府主導(dǎo)型招商相比，這種制度可以較為有效的防治政府權(quán)力的濫用，對建立健康發(fā)展的法治有著積極的促進(jìn)作用，但事實(shí)上，招商引資中介人制度的產(chǎn)生其實(shí)本質(zhì)上是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就決定了招商引資中介人制度的法治意義不僅僅可以防治政府權(quán)力的濫用，而有著更為廣泛的意義。

在一定程度上防止地方政府權(quán)力濫用，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。招商引資在本質(zhì)上是屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，若在招商引資的過程中，政府充當(dāng)了主導(dǎo)性的角色，不可避免的，他們會(huì)運(yùn)用國家機(jī)關(guān)天然具有的強(qiáng)制性去主導(dǎo)招商引資，運(yùn)用強(qiáng)制手段去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就像前文所講，政府會(huì)用法治建設(shè)為表象，其實(shí)質(zhì)僅僅在于注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這樣的制度也許可以在一定時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其弊端卻也十分明顯。政府掌握了招商引資的主導(dǎo)角色，意味著政府手中的權(quán)力必然會(huì)過大，并且沒有約束，沒有約束的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致濫用。但中介招商將政府從招商引資的主導(dǎo)角色向輔助角色轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮了政府的作用，又防止了權(quán)力的濫用。人類歷史上經(jīng)濟(jì)關(guān)系的每一次極大地變革，無一不伴隨著法律體系的變革，只有具備了完善的法律體系，才可以更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成良好的經(jīng)濟(jì)體制。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制制度化、法律化，促進(jìn)地方法治發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制是指國家和地區(qū)制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的這種機(jī)制的總和。中國法學(xué)界以及部分社會(huì)輿論在之前提出過一個(gè)命題，“市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”，在后來，為了與法治國家相對應(yīng)，這個(gè)命題也就改成了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。這一命題也許在其他反對者看來有些以偏概全，但不論其論題的正確與否，都可以證明市場經(jīng)濟(jì)與法治的確存在十分密切的關(guān)系。在當(dāng)代中國，中國的市場經(jīng)濟(jì)就是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，他既不是市場經(jīng)濟(jì)也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它是一種將市場與計(jì)劃作為一種手段，兼顧市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)的一種新的更為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制。我們所討論的招商引資中介制度就是這樣的一種即包括市場也包括計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)制度，這種經(jīng)濟(jì)制度不僅僅發(fā)揮了政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用，防止了權(quán)力的濫用，也使用了市場化的手段來吸引投資。同時(shí)，招商引資這一經(jīng)濟(jì)制度也促使了一部分法律法規(guī)的出臺(tái)。雖然他只是一項(xiàng)小小的經(jīng)濟(jì)措施，但是可以在一定程度上折射出我國的經(jīng)濟(jì)制度所包含的特點(diǎn)，也反映了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的一些特點(diǎn)，并隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立我國法治建設(shè)也取得了歷史性的成就，基本建立了完備的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也利于地方法治的發(fā)展。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在一定程度上緩解政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。招商引資中介人制度是政府希望轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要體現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期，為了讓經(jīng)濟(jì)可以快速發(fā)展，政府充當(dāng)?shù)慕巧恢碧幱谝环N管理者，主導(dǎo)者的地位，政府經(jīng)常發(fā)布一些命令式的政府文件，甚至利用自己本身擁有的立法權(quán)制定規(guī)范性法律文件來強(qiáng)行拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的模式雖然可以在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但從長遠(yuǎn)角度看，不僅僅有害于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更打亂了法治建設(shè)的進(jìn)程。招商引資中介人制度使政府在招商引資的過程中的地位由管理地位向輔助監(jiān)督地位轉(zhuǎn)變，政府不再運(yùn)用行政命令或法律文件來強(qiáng)行的招商引資，而是將招商引資的任務(wù)交給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，這樣更符合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也在一定程度緩解了政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂立法的現(xiàn)象，有利于法治的發(fā)展。

招商引資中介人制度存在問題

招商引資中介人制度，存在這三方主體，分別是接受招商引資的地方政府機(jī)關(guān)、提供資金的各類投資者，還有便是這項(xiàng)制度的關(guān)鍵主體，中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)是為政府機(jī)關(guān)與投資者穿針引線的特殊組織，它的成立條件與資格都必須在法律上有著嚴(yán)格的規(guī)定，如果無論什么樣的組織都可以成為中介機(jī)構(gòu)，將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的消極影響，不僅僅會(huì)影響到地方政府和投資者的合法利益，甚至?xí)o地方經(jīng)濟(jì)造成傷害，給以后的投資者造成不好的印象，減輕投資者對招商引資的積極性。在實(shí)踐中，很多項(xiàng)目法律文件中并沒有看到關(guān)于招商引資中介人機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法律上具備怎樣的資格做出規(guī)定，這是十分不完善的。然而，這是大部分有關(guān)中介人機(jī)構(gòu)資格條件的法律文件的現(xiàn)狀。

從不同地區(qū)招商引資的實(shí)施狀況來看，有一個(gè)良好的法律環(huán)境對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響。目前的招商引資中介人制度還存在著許多問題：

第一，許多地方政府制定的政策性文件并沒有切實(shí)維護(hù)到投資者以及相關(guān)利益者的權(quán)益，而僅僅是在于激勵(lì)投資和獎(jiǎng)勵(lì)投資這兩個(gè)狹隘的方面。同時(shí)，內(nèi)容也較為單一，沒有涵蓋到方方面面。

第二，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法過程不規(guī)范不文明。群眾對執(zhí)法不公和腐敗的問題反映強(qiáng)烈。在招商引資的過程中，許多政府官員在選擇中介機(jī)構(gòu)和投資者人選時(shí)，并沒有嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，而是僅僅一心為了追求經(jīng)濟(jì)利益，想要付出最少的投資去獲得做大的收益。甚至有的官員任人唯親，接受賄賂，造成不良的貪腐環(huán)境，這不僅僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還嚴(yán)重破環(huán)了法治建設(shè)。

第三，部分社會(huì)成員法律意識(shí)淡薄，一些國家領(lǐng)導(dǎo)干部也存在依法辦事觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等一系列問題。這些都是我國現(xiàn)存的法治建設(shè)中所存在的現(xiàn)實(shí)問題，但是中國特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐上如果可以得到切實(shí)有效的貫徹，這些問題將會(huì)很快解決。

對策建議

從不同地區(qū)招商引資的實(shí)施狀況來看，有一個(gè)良好的法律環(huán)境對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響。而我們需要為招商引資創(chuàng)造怎樣的法律環(huán)境呢，具體可以從以下兩方面著手：

全面提高招商引資過程中相關(guān)主體的法律素養(yǎng)?？偟膩碚f提高法律素養(yǎng)的關(guān)鍵在于相關(guān)主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面依法治國理論。首先我們需要了解全面依法治國的重大意義，才可以明白為什么需要提高相關(guān)主體的法律素養(yǎng)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政也是黨治理國家的基本方式。依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保證，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要全面深化改革，改善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平的治理，全面推進(jìn)法治治國，必須發(fā)揮法治的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

在招商引資過程中，充分發(fā)揮法律的作用，將經(jīng)濟(jì)與法律結(jié)合起來。從大的方向來看，我們需要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，我們要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。具體來講，我們應(yīng)當(dāng)從立法，司法，執(zhí)法，守法，用法這五個(gè)方面來講。以招商引資中介制度為例來講，從立法上我們需要完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確制定這些法律法規(guī)的目的不在與獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)投資，而在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)各方主體的權(quán)利。從司法上來講，公檢法等機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)這些法律，做到公正司法，不應(yīng)為這項(xiàng)投資項(xiàng)目的一方主體是政府而有所偏袒。從執(zhí)法上來講，執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是作為一方主體的政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己的身份，積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律。從守法上來講，無論是哪一方主體，都要遵守法律，不能有特權(quán)思想，法律面前人人平等，人人都應(yīng)該遵守法律。從用法上來講，要合法用法，善于用法，不要靠自己的小聰明去規(guī)避法律漏洞。只有在法治體系的每一個(gè)階段都貫徹好中國特色法治理論的精髓，完善法治，這樣的法治體系才稱得上為良法之治，才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，招商引資中介制度屬于招商引資措施中的一種，與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型招商不同，它采用了更為市場化的手段，弱化了政府在其中的強(qiáng)制作用，減少了政府濫用權(quán)力的可能，發(fā)揮了法治該有的作用。但即使是這樣的制度，在于法治建設(shè)的發(fā)展相融合的過程中，也會(huì)出現(xiàn)許多法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有的矛盾。這樣的矛盾貫穿在立法，執(zhí)法，司法，守法，用法的各個(gè)環(huán)節(jié)上。我們可以在這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施過程中，通過分析他們的地方實(shí)踐，來發(fā)現(xiàn)我國法治建設(shè)存在的問題，并可以找出解決問題的措施。

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