項(xiàng)目前期報(bào)建工作的實(shí)踐探討

馮國(guó)瑜

摘 要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，工程建設(shè)制度也逐步完善，逐漸實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。工程建設(shè)一般分為五個(gè)階段，分別是：工程前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、工程施工階段和工程驗(yàn)收階段。而工程前期報(bào)建工作是工程建設(shè)的重要開(kāi)始，但由于項(xiàng)目前期報(bào)建工作涉及部門多，手續(xù)繁瑣會(huì)導(dǎo)致工作效率降低，從而影響整個(gè)工程建設(shè)的進(jìn)度。本文針對(duì)項(xiàng)目前期報(bào)建工作內(nèi)容進(jìn)行了分析探討，理論聯(lián)系實(shí)際，擬提建議對(duì)策，望對(duì)相關(guān)工作者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);項(xiàng)目前期報(bào)建;內(nèi)容分析;改善對(duì)策

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.073

0 引言

項(xiàng)目的前期報(bào)建工作是復(fù)雜繁瑣，建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)土規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)園林、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等政府相關(guān)部門的審批或許可，征地、招投標(biāo)、立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等各環(huán)節(jié)需受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。在工程項(xiàng)目前期報(bào)建過(guò)程中必須符合相關(guān)的要求和程序，多個(gè)部門相互協(xié)作共同來(lái)完成前期報(bào)建工作。本文就從工程項(xiàng)目前期報(bào)建的內(nèi)容入手進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析探討，理論聯(lián)系實(shí)際，并擬提建議對(duì)策。

1 項(xiàng)目前期報(bào)建工作的內(nèi)容

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)令第673號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，投資項(xiàng)目分政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目（使用本級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程），只審批項(xiàng)目建議書/可行性研究報(bào)告（即取得報(bào)告批復(fù)）;社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在各級(jí)發(fā)展改革部門辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案手續(xù)。根據(jù)社會(huì)投資項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及本省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要提出，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)管理以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。

1.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法（2019修正）《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)，2020年6月1日實(shí)施）及其它相關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，擬設(shè)計(jì)文件。內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)目標(biāo)及原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建筑設(shè)計(jì)要求、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度等詳細(xì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃前期研究工作的依據(jù)，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，把設(shè)計(jì)文件中詳細(xì)記錄的數(shù)據(jù)以及一些細(xì)致的建筑理念進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，并出示相關(guān)的合格報(bào)告，設(shè)計(jì)出工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)文件。

1.3 方案設(shè)計(jì)文件的審核

（1）規(guī)劃審核。工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)文件完成后，需要將設(shè)計(jì)方案交由國(guó)土規(guī)劃部門進(jìn)行審核。審核時(shí)，必須要對(duì)前期上報(bào)給發(fā)改部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，并且審核以下主要內(nèi)容：（房建類）容積率、建筑密度、綠化程度、建筑日照、建筑退界、建筑面寬等;（市政類）用地面積、車行道數(shù)、人行道寬、綠道寬，地下管線（排水、給水、電力、通信、燃?xì)?、照明等）建設(shè)規(guī)模（長(zhǎng)度、管徑等）。建設(shè)單位送審前應(yīng)征得相關(guān)職能部門意見(jiàn)，主要是涉及人防和市政建設(shè)方面，防止后期建筑建成阻礙正常的居民生活和城市運(yùn)轉(zhuǎn)。但是圖紙文件的設(shè)計(jì)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，由于設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在具體的施工過(guò)程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際需求對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行反復(fù)的修改，不僅會(huì)額外支付巨額的設(shè)計(jì)費(fèi)用還會(huì)拖延工程的進(jìn)度，這就造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，讓建設(shè)項(xiàng)目工程的成本提高。導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件不達(dá)標(biāo)的原因有：一是設(shè)計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目工程了解程度不夠，考慮方面不全面，在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有考慮到工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面。二是設(shè)計(jì)文件中的估計(jì)投資與實(shí)際投資差距過(guò)大，給建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方帶來(lái)了巨大的壓力。三是沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇采用設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)文件，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高，審核不達(dá)標(biāo)。另外，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方根據(jù)需求提出的變更等導(dǎo)致整體方案變化較大。初步審核后國(guó)土規(guī)劃部門出具建筑工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或市政工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)。

（2）設(shè)計(jì)圖紙審批及報(bào)備。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)文件審核結(jié)束后，建設(shè)單位對(duì)總體設(shè)計(jì)文件自行組織評(píng)審，并將工程項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)文件交給有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查公司（第三方審查），審核的內(nèi)容主要是針對(duì)各專業(yè)施工圖紙的規(guī)范性進(jìn)行審核，并根據(jù)廣東省施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理系統(tǒng)完善相關(guān)手續(xù)。

目前，廣州地區(qū)的做法是：政府部門建立技術(shù)審查清單，只對(duì)清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進(jìn)行符合性審查（即程序性審查，而不是實(shí)質(zhì)性審查），不再介入技術(shù)審查工作。建立建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)制和工程師簽名責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。

1.4 建筑工程施工許可

建筑工程施工許可證是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)）等的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依法向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)）明確規(guī)定必須具備條件才能申領(lǐng)。

建筑項(xiàng)目完成施工圖審查并領(lǐng)取審圖合格證（可承諾容缺辦理。提交設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求承諾（加蓋注冊(cè)師專用章），同時(shí)建設(shè)單位承諾建設(shè)方案已穩(wěn)定、后期調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、自申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊正式的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等，先行辦理。）以及辦理完畢安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)且建設(shè)資金到位后（承諾制），就可以申請(qǐng)領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，要式條件具備須在5個(gè)工作日（各地方規(guī)定不同）內(nèi)完成審批工作，經(jīng)核已開(kāi)通實(shí)名制和工人工資分賬管理等，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘定具備開(kāi)工條件的，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放施工許可證。

2 提高項(xiàng)目前期報(bào)建工作效率的措施建議

2.1 提高工作人員專業(yè)資質(zhì)素養(yǎng)

（1）項(xiàng)目報(bào)建要求工作人員對(duì)辦公流程和辦公程序掌握程度高，有一定的建筑專業(yè)知識(shí)，了解工作術(shù)語(yǔ)和建設(shè)法律法規(guī)，掌握《建筑法》《行政許可法》和項(xiàng)目屬地建設(shè)部門有關(guān)的法規(guī)文件。要組織定期的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)講座，來(lái)提高業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力。由于前期報(bào)建工作涉及多個(gè)部門的協(xié)作，所以工作人員一定要有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。每一個(gè)前期報(bào)建工作人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，吃苦耐勞，積極溝通，為整個(gè)報(bào)建工作周期節(jié)約時(shí)間，從而保證施工工程的正常進(jìn)行。

同時(shí)，要做好前期資料的準(zhǔn)備，報(bào)建工作涉及資料較多，報(bào)建工作人員要事先對(duì)資料進(jìn)行整理和分類，防止因材料不滿足或不完整造成二次或多次送件，影響審報(bào)進(jìn)度浪費(fèi)審報(bào)時(shí)間。在開(kāi)始審核前，就要對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行優(yōu)化，繪制項(xiàng)目流程報(bào)審圖，節(jié)省手續(xù)辦理時(shí)間。

本文建議項(xiàng)目報(bào)建工作人員具備建筑經(jīng)濟(jì)中級(jí)或以上專業(yè)資質(zhì)。

（2）前期圖紙文件的審核過(guò)程嚴(yán)格，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員須有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)。尤其在規(guī)劃、人防、消防、交通方面的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要專業(yè)，要對(duì)項(xiàng)目所在地的人防消防交通等要有提前的了解，及時(shí)掌握的信息，設(shè)計(jì)出價(jià)值含量較高的審核文件，盡量減少審核文件的返修，從而縮短圖紙審核階段的時(shí)間。

2.2 加強(qiáng)與政府部門的溝通交流

建設(shè)項(xiàng)目其工作范圍延伸到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及多專業(yè)、多單位協(xié)調(diào)工作，需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目前期報(bào)建實(shí)際工作中，要與政府相關(guān)部門多進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政策的變化以及申報(bào)程序的進(jìn)度，對(duì)審核材料及時(shí)進(jìn)行添加或修改，按照相應(yīng)的要求和規(guī)定的時(shí)間將資料送往審核部門。

2.3 建設(shè)單位的材料準(zhǔn)備和政策了解

首先，各地區(qū)的報(bào)建程序及資料要求不同，所以要及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐膱?bào)建政策，把所需要的資料目錄整理完善再進(jìn)行具體的資料準(zhǔn)備。其次，在資料準(zhǔn)備完成后可以到相關(guān)部門進(jìn)行資料的預(yù)審，防止由于蓋單位公章的資料審核不通過(guò)而導(dǎo)致的二次資料準(zhǔn)備。

2.4 報(bào)建工作信息化、綠色化

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，線下報(bào)建工作顯得十分的繁瑣，不僅對(duì)人力消耗大，而且不節(jié)約紙張。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大研究力度，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，研發(fā)項(xiàng)目報(bào)建工作所需要的軟件。真正的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，不僅提高了工作效率還節(jié)約了資源。也給相關(guān)監(jiān)管部門創(chuàng)新了監(jiān)管渠道，由于信息傳遞速度快、存儲(chǔ)量大、存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)，可以更好的對(duì)報(bào)建材料進(jìn)行傳輸和保存，不僅防止報(bào)建文件在傳送的過(guò)程中會(huì)有一定的損壞，而且便于日后相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)以往工作的監(jiān)督和管理，讓報(bào)建工作更加準(zhǔn)確，效率更高。

2.5 建立和強(qiáng)化第三方審圖機(jī)構(gòu)終身責(zé)任制

目前，建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)文件實(shí)行程序性審查，而不是實(shí)質(zhì)性審查，主要看施工圖審查公司（第三方審查）對(duì)工程項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)文件的審查意見(jiàn)。本文建議建立第三方審圖機(jī)構(gòu)終身責(zé)任制十分必要，不僅是落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任重要補(bǔ)充，而且是對(duì)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量保證，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民、對(duì)項(xiàng)目、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

3 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目前期報(bào)建工作，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，但由于報(bào)建工作程序較多，涉及部門較多，所以一定要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)技能，選擇專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通交流，及時(shí)了解政策變化及申報(bào)程序進(jìn)度，報(bào)建單位的材料準(zhǔn)備一定要完善最后就是加大創(chuàng)新力度，大力推廣工程報(bào)建工作的信息化和綠色化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建提高工作效率，同時(shí)也節(jié)省了人力資源成本和紙張的浪費(fèi)，在實(shí)踐中不斷的進(jìn)步和創(chuàng)新，最大程度的提高建筑工程報(bào)建工作的效率，從而推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展。

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