鄉(xiāng)村振興背景下河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制研究

郭毅飛

摘 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是十九大提出的重大戰(zhàn)略部署，新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策及方式等應(yīng)以新發(fā)展理念為基本原則。本文是對(duì)鞏義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討，在分析鞏義市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出適應(yīng)鞏義市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，構(gòu)建鞏義市城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)體系。通過(guò)3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)鞏義市城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)（設(shè)施）一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;鞏義市

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.008

0 引言

農(nóng)村地區(qū)的退化是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，一旦城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程達(dá)到一定程度，就必須考慮和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的復(fù)興。國(guó)外所有發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了促進(jìn)農(nóng)村復(fù)興的措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的均衡發(fā)展。在中國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民幸福至關(guān)重要。2019年5月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出，建立農(nóng)村和城市一體化發(fā)展的體制制度、機(jī)制和政策是農(nóng)村復(fù)興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體制保障。

河南省作為中國(guó)糧倉(cāng)谷物總產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的十分之一，小麥產(chǎn)量的四分之一。習(xí)近平總書記說(shuō)：河南農(nóng)業(yè)在確保國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，為國(guó)家基本糧食生產(chǎn)基地做出了突出貢獻(xiàn)。因此，糧食安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治理、體制保障和深化改革與脫貧攻堅(jiān)等，需落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，“三農(nóng)”工作必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體框架內(nèi)全面規(guī)劃和實(shí)施。鞏義市2018年城鎮(zhèn)化率為57.93%，本文以鞏義市為例研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，契合國(guó)務(wù)院發(fā)布的擬為在城市和省兩級(jí)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)提出了一些想法，為河南省其他市縣鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 鞏義市鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市是河南省省會(huì)鄭州的一個(gè)縣級(jí)市，四周是山脈，在鄭州市中心以東82公里，洛陽(yáng)市以西76公里處。到2018年，鞏義區(qū)的總面積為1043平方公里，城市化率為57.93%。鞏義市是全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市），中原城市群、鄭洛工業(yè)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力類別中排名第39位，2018年，該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為8.557億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是1.5：57.4：41，這一年在城市創(chuàng)造了9720個(gè)新的工作崗位。主要體現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)要素配置合理，形成“一帶兩軸、三城四點(diǎn)”的“1234”城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu);二是城鄉(xiāng)服務(wù)（設(shè)施）一體化;三是城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

2 鞏義市鄉(xiāng)村振興取得成效及問(wèn)題

以鞏義市不同發(fā)展模式現(xiàn)狀為例，政府主導(dǎo)為主，結(jié)合市場(chǎng)需求，共同建設(shè)和發(fā)展。

2.1 取得的成效

2.1.1 “旅游+”發(fā)展模式

鞏義市擁有豐富的歷史資源、綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展機(jī)遇城市。但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式逐漸落后，旅游產(chǎn)品從價(jià)格到紀(jì)念品，到價(jià)值增值問(wèn)題，不符合當(dāng)今新時(shí)代的需求，旅游產(chǎn)業(yè)需開辟新的發(fā)展模式，因此，以“旅游+”發(fā)展模式為特征的文化旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

無(wú)論是唐三彩、北宋石刻、石窟文化，還是河洛大鼓、小相獅舞、民間剪紙、河洛匯流，鞏義市既是河洛康家，豫商文化的精神家園，更是諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起源地，這不僅見證鞏義人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展、代際傳承，同時(shí)也是區(qū)域發(fā)展的依托。通過(guò)城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合，以農(nóng)家體驗(yàn)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。以慈云寺、嵩陰景區(qū)、長(zhǎng)壽山等溫泉開發(fā)為主的度假村、度假酒店已經(jīng)在鞏義市建成，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是鞏義市目前的必然選擇。由于擁有自然和生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，鞏義將傳統(tǒng)資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，并將在今后集中和發(fā)展。

2.1.2 “工業(yè)+”發(fā)展模式

鞏義市一直貫徹“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，在“壓艙石”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”地位，融入鄭州、洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建以平臺(tái)為核心的智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。鞏義市積極融入國(guó)家和河南省發(fā)展戰(zhàn)略。探索鞏義市與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和制造業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，加快實(shí)施鞏義制造“走出去”戰(zhàn)略。鞏義市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路還很長(zhǎng)，需按河南省智能制造、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等重大戰(zhàn)略推進(jìn)思路，打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地。

2.1.3 “特色+”發(fā)展模式

城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)發(fā)展以特色為根本，這種差異性表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新空間，是特色城市生存和發(fā)展的根本起點(diǎn)。鞏義市竹林鎮(zhèn)依靠長(zhǎng)壽山打造自然風(fēng)光小鎮(zhèn)，康店鎮(zhèn)依托康百萬(wàn)莊園的豫商文化優(yōu)勢(shì)，挖掘其潛力并進(jìn)行改善改造，建立歷史和文化城市。依托鞏義市的杜甫文化、宋陵文化、發(fā)展美麗小城鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立配套產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綜合發(fā)展模式。

2.2 存在的問(wèn)題

首先，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展影響因素有很多，鞏義市要在工業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)發(fā)展有自己的特色小鎮(zhèn)，需要精確的方向和選擇一條與城市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃路線。新的工業(yè)城市開始于工業(yè)的現(xiàn)代化和發(fā)展，同時(shí)也開始于城市生產(chǎn)和城市地區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大。我們必須確定一個(gè)典型具有文化內(nèi)涵和工業(yè)特色的小鎮(zhèn)。

其次，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠明顯。特色小鎮(zhèn)正在逐步探索集工作、生活、教育、文化、休閑旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的重要因素之一。按照國(guó)家要求，特色小鎮(zhèn)追求“精而美”，打造適合居住的生態(tài)環(huán)境，以具有地方歷史文化的生態(tài)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。而單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就可有效解決城市與鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題。

最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不明確。不同的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)帶來(lái)不同的發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，特色小鎮(zhèn)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，集中于特色文化旅游小鎮(zhèn)輻射其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言更具有戰(zhàn)略變革性和創(chuàng)新性，應(yīng)以新的發(fā)展思路、依托信息化技術(shù)平臺(tái)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，利用城市與鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和打造，因地制宜融合相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，做到“特而強(qiáng)，特而精”，以特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 構(gòu)建鞏義市城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展目標(biāo)

最大限度地利用工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)山水域，傳遞歷史文化，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，加快新型城市化作為聯(lián)系、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮，城市和農(nóng)村的和諧、身份、文化基礎(chǔ)深厚、建筑等現(xiàn)代化中心和無(wú)害環(huán)境的城市輕松獲取山水域，現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)和城市的歷史和文化，探索設(shè)立一個(gè)新城市發(fā)展的示范河南地區(qū)。

3.2 發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

保護(hù)生態(tài)底色，尤其是黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、青龍山森林公園、浮山雪洞景區(qū)、黃河兩岸等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)要保持良好的市場(chǎng)生態(tài)背景。優(yōu)化生態(tài)格局，依托河流、峽谷等城市群體建設(shè)孤立的綠化帶，建設(shè)具有區(qū)域重要性的生態(tài)走廊。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，加大礦山環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，將生態(tài)恢復(fù)與創(chuàng)新土地利用模式相結(jié)合，創(chuàng)造特色城鄉(xiāng)景觀。維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)開源與節(jié)水相結(jié)合，將水源與終端相結(jié)合，工程與生態(tài)相結(jié)合，確保水和水系統(tǒng)的安全，恢復(fù)水系統(tǒng)的健康，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，以城市為中心，完善城鄉(xiāng)融合功能體系，城市中央規(guī)劃一體化發(fā)展模式，積極融入鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，響應(yīng)鄭州都市圈建設(shè)。逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力，與鄭州、洛陽(yáng)共同打造鄭洛經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶的地位，輻射周邊縣市的產(chǎn)業(yè)合作和交通對(duì)接，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共同體。提高區(qū)域交通便利性，鞏固?hào)|西部區(qū)域交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)以城際正龍、正樓二高速公路、省道312號(hào)、省道314號(hào)、城南國(guó)道310號(hào)為代表的東西部交通。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低資源型重工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化和現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)的基本地位，逐步提高服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以典型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)為主要方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水井經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)休閑和旅游為示范基地，作為工具、創(chuàng)新模式和多樣化探索，并根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件開發(fā)多種模式。優(yōu)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)新型先進(jìn)制造業(yè)，鞏固行業(yè)主導(dǎo)地位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)，市中心是按照“密度、智能、綠色、低碳”要求促進(jìn)公益新市健康發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)景觀認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善這些設(shè)施的設(shè)計(jì)，建設(shè)宜居生態(tài)旅游城市。融合城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域，在原有市域規(guī)劃基礎(chǔ)之上，著眼于跨界資源的整合和空間矛盾的統(tǒng)籌解決，創(chuàng)新市域城鎮(zhèn)空間;實(shí)施新型行政管理體制，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)融合思路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，做實(shí)做強(qiáng)鞏東新區(qū);按照特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)城鄉(xiāng)城區(qū);結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，預(yù)留發(fā)展空間，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

3.2.5 城市品質(zhì)塑造戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)突出山水特色，尊重自然格局，依靠現(xiàn)有景觀、天氣條件等。各種城市空間的合理設(shè)計(jì)，能夠減少對(duì)自然的干擾和破壞;挖掘景觀價(jià)值，提高和改進(jìn)服務(wù)功能，改善廣告宣傳和無(wú)障礙環(huán)境。保護(hù)歷史遺跡，在區(qū)域基礎(chǔ)上保護(hù)古城和古城，并保護(hù)其遺產(chǎn)和建筑風(fēng)格的發(fā)展。完善公共空間，建設(shè)全面的網(wǎng)絡(luò)化公共空間，提供各種專題文化場(chǎng)所，營(yíng)造適宜居住的環(huán)境;促進(jìn)建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為商業(yè)提供有利環(huán)境;促進(jìn)娛樂(lè)和旅游線路網(wǎng)絡(luò)塑造城市。

4 結(jié)語(yǔ)

建立新的城鄉(xiāng)發(fā)展理念，城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)提供社會(huì)、城市和文明服務(wù)的城市輻射，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。結(jié)合習(xí)近平總書記考察河南時(shí)提出的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)，依據(jù)鞏義市及河南省實(shí)際，從鄉(xiāng)村振興的目的出發(fā)，在農(nóng)民增收致富、農(nóng)村居住環(huán)境改善等方面進(jìn)行細(xì)化深入，實(shí)現(xiàn)未來(lái)場(chǎng)景——未來(lái)鞏義、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——發(fā)展中的鞏義鄉(xiāng)村、經(jīng)驗(yàn)借鑒——振興中的中國(guó)鄉(xiāng)村、總體要求——鞏義鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)、鞏義實(shí)踐——鞏義鄉(xiāng)村振興的路徑、實(shí)施推進(jìn)——鄉(xiāng)村振興的后續(xù)保障、經(jīng)驗(yàn)推廣——河南省城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，做到可復(fù)制、可推廣，并具有可操作性。

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