高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)巡視整改工作的策略探析

胡熙龍

關(guān)鍵詞：巡視整改;紀(jì)檢監(jiān)察;有效路徑

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）07 — 0036 — 03

紀(jì)委監(jiān)委向高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，督促駐地高校完成巡視整改工作，是深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的重要政治任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察組要借力、借勢(shì)巡視巡察監(jiān)督，充分利用常駐的優(yōu)勢(shì)，同頻共振、貫通融合，構(gòu)建一體化監(jiān)督格局，把全面從嚴(yán)治黨引向深入〔1〕。

一、把政治建設(shè)擺在首要位置

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，也是黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的一項(xiàng)必要工作內(nèi)容?！?〕督促落實(shí)巡視反饋問(wèn)題意見(jiàn)整改是高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是貫徹黨的路線方針政策的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)駐在高校全面從嚴(yán)治黨工作落地落實(shí)的重要抓手。

（一）提高政治站位，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把穩(wěn)政治方向

習(xí)近平總書記指出，“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決比不巡視效果還壞”。因此，在推動(dòng)駐在高校落實(shí)整改任務(wù)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察組必須充分認(rèn)識(shí)到巡視反饋問(wèn)題意見(jiàn)整改工作的重大政治意義，按照“巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”的要求，保持戰(zhàn)略定力、聚焦主責(zé)主業(yè)、堅(jiān)持舉一反三、突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“認(rèn)識(shí)有高度、視野有寬度、掘進(jìn)有深度、執(zhí)紀(jì)有準(zhǔn)度、容錯(cuò)有溫度”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以落實(shí)巡視整改為抓手，全力推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向好向善。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)做到知行合一

發(fā)揮好督促推動(dòng)作用必須緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育的基本要求和核心要義，著力將強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨性鍛煉、提高整改工作成效的有力手段，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等重要黨紀(jì)黨規(guī)，研讀習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和視察天津時(shí)重要講話精神、全面從嚴(yán)管黨治黨的重要論述等理論，牢固樹立高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”、確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)督促整改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）樹牢“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)一思想行動(dòng)確保整改實(shí)效

深刻認(rèn)識(shí)政治巡視是全面嚴(yán)治黨的“黨之利劍、國(guó)之利器”，同時(shí)也是“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的制度保證和現(xiàn)實(shí)約束〔3〕，更是“四個(gè)意識(shí)”的試金石和踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，必須把督促巡視整改當(dāng)作一次加強(qiáng)黨性鍛煉、改進(jìn)工作作風(fēng)的機(jī)會(huì)，一次檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)改革發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)深刻反思、認(rèn)真剖析巡視反饋問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“癥結(jié)”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的擔(dān)當(dāng)、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)做到“四個(gè)不放過(guò)”，即對(duì)責(zé)任不落實(shí)的不放過(guò)，整改不到位的不放過(guò)，解決不徹底的不放過(guò)，群眾不滿意的不放過(guò)，堅(jiān)決確保巡視整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、堅(jiān)決扛起督促巡視整改的政治責(zé)任

必須加強(qiáng)對(duì)上級(jí)關(guān)于落實(shí)巡視整改工作部署要求的理解，與駐在高校黨委同向發(fā)力共同推動(dòng)巡視反饋問(wèn)題意見(jiàn)的整改工作;通過(guò)研究制定紀(jì)檢監(jiān)察組督促推動(dòng)巡視整改工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立問(wèn)題清單等方式，督促推動(dòng)駐在高校有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)落實(shí)好整改任務(wù);按照干部管理權(quán)限，依紀(jì)依規(guī)處置巡視期間移交的問(wèn)題線索，正風(fēng)肅紀(jì)、形成震懾。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力

在巡視整改初期迅速成立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督促推動(dòng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)。在督促整改落實(shí)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)必須帶頭扛起工作責(zé)任，對(duì)督促整改工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，用自身實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，影響、調(diào)動(dòng)駐在高校班子成員狠抓整改落實(shí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性。領(lǐng)導(dǎo)小組以召開巡視整改工作專題會(huì)議的形式，對(duì)駐在高校整改方案和整改臺(tái)賬逐條逐項(xiàng)進(jìn)行可行性分析，督促駐在高校黨委對(duì)照反饋問(wèn)題逐條梳理具體整改措施，適時(shí)聽(tīng)取整改階段性推進(jìn)情況，解決存在問(wèn)題，提出具體工作要求和意見(jiàn)建議。通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任、層層細(xì)化措施，全力推動(dòng)整改落實(shí)向基層延伸，打造上下聯(lián)動(dòng)的整改工作格局。

（二）精心安排部署，壓實(shí)工作責(zé)任

在督促駐在高校黨委明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作舉措的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)進(jìn)一步制訂出臺(tái)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于督促落實(shí)巡視反饋意見(jiàn)整改的工作方案》，固化工作思路和確定督促檢查重點(diǎn)，做到有據(jù)可依、有的放矢;安排紀(jì)檢監(jiān)察干部專職對(duì)接駐在高校黨委辦公室、巡察工作辦公室或者巡視整改辦公室，與校內(nèi)負(fù)責(zé)具體推動(dòng)巡改工作干部一道研究整改措施、推動(dòng)督促檢查，確保工作落實(shí);紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期深入相關(guān)整改責(zé)任部門，了解掌握有關(guān)問(wèn)題的整改進(jìn)度，充分運(yùn)用“一函兩書”，督促駐在高校補(bǔ)齊制度漏洞、補(bǔ)齊工作短板、嚴(yán)肅工作責(zé)任。

（三）緊盯問(wèn)題線索，堅(jiān)持懲教結(jié)合

抓好問(wèn)題線索處置是落實(shí)巡視整改的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察組必須堅(jiān)持處置及時(shí)、核實(shí)精準(zhǔn)、辦理高效的工作原則，切實(shí)把問(wèn)題線索處置工作擺在巡視整改的重要位置，確保問(wèn)題線索處置工作到位。與此同時(shí)，駐在高校師生對(duì)于市委巡視工作關(guān)注度高，期間受處分人員心理壓力大，必須緊緊圍繞《受到處理或者處分黨員幫扶回訪工作辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，壓緊壓實(shí)駐在高校黨委及組織人事部門的工作責(zé)任，督促針對(duì)“巡視年”內(nèi)的受處分人員逐一擬定個(gè)性化回訪方案，及時(shí)對(duì)受處分人員開展針對(duì)性強(qiáng)的幫扶回訪，真正做到“剛性監(jiān)督”與“柔性關(guān)懷”并重，切實(shí)把教育管理與關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

三、必須持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

在前期整改的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察組必須結(jié)合巡視反饋問(wèn)題，舉一反三，繼續(xù)深挖掘進(jìn)駐在高校在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的各種問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)“踏石留印，抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，完善廉政建設(shè)制度，不斷凈化駐在高校的政治生態(tài)。

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

要將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，帶頭真學(xué)、真信、真懂、真用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)思踐悟，在努力提高認(rèn)識(shí)水平和理論素養(yǎng)的同時(shí)，切實(shí)把黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出的新理念、新任務(wù)、新要求與推動(dòng)巡視整改和派駐改革各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神貫穿于工作始終，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷鞏固整改成果

透過(guò)市委巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，推進(jìn)整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化、全覆蓋，堅(jiān)決杜絕“巡視整改止于制度出臺(tái)”的現(xiàn)象，持續(xù)發(fā)力打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措具體化為更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的工作做法，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。對(duì)問(wèn)題線索再次進(jìn)行全面分析研判，深入挖掘其中蘊(yùn)含的師生關(guān)切、群眾關(guān)注問(wèn)題，把群眾的“痛點(diǎn)”作為主攻方向，群眾反對(duì)什么、痛恨什么就著力糾正什么、整改什么，真正讓人民群眾在巡視整改中有更多獲得感。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任

積極引導(dǎo)駐在高校黨委深刻認(rèn)識(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的極端重要性，全力督促駐在高校黨委以高度政治自覺(jué)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。監(jiān)督督促駐在高校黨政“一把手”和班子成員把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任時(shí)刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。通過(guò)層層分解落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)述責(zé)述職述廉等制度，全面壓緊壓實(shí)各二級(jí)黨組織主體責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”，不斷完善二級(jí)紀(jì)委建設(shè)和基層監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)受到處理或者處分黨員幫扶回訪教育，推動(dòng)健全各二級(jí)學(xué)院議事規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，著力解決主體責(zé)任落實(shí)不到位、“水流不到頭”等問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理

進(jìn)一步督促駐在高校嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作程序，嚴(yán)格把好干部選拔任用動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)考察方式方法，擴(kuò)大考察的知情面，進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理，規(guī)范錄用、任用、調(diào)動(dòng)等手續(xù)，落實(shí)好干部管理監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持把監(jiān)督關(guān)口前移，把重心放在平時(shí)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是多運(yùn)用第一種形態(tài)，多囑咐、多敲打、多提醒，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督體現(xiàn)在日常，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督管理和主動(dòng)接受組織、輿論、群眾等各方面監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律要求，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

以巡視帶巡察，以巡察促巡視，實(shí)現(xiàn)巡視巡察協(xié)同合作，〔4〕不斷推動(dòng)駐在高校強(qiáng)化政治巡察，發(fā)揮好“利劍”作用，深入開展扶貧助困等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。持之以恒貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神和市委、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)律要求，持續(xù)加大對(duì)典型問(wèn)題的查處通報(bào)力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題隱性變異、反彈回潮。緊盯招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱評(píng)定、人才招聘等12個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力的及時(shí)約談提醒，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕朱永飛.讓派駐與巡視巡察同頻共振〔N〕中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-03-12（006）.

〔2〕侯素芳.黨的十八大以來(lái)巡視巡察工作述思〔J〕.黨史文苑，2019，（12）：61-63.

〔3〕王曦陽(yáng)，張玲，蔣明.芻議廉政治理現(xiàn)代化視野下的巡視巡察〔J〕.法制與社會(huì)，2020，（02）：159-160.

〔4〕張學(xué)龍.整體性治理視角下的黨內(nèi)巡視巡察聯(lián)動(dòng)研究〔J〕.理論與改革，2019，（06）：82-89.

〔責(zé)任編輯：張 港〕