我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價格變化分析

王燕東，崔 彬

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083； 2.中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

砂石資源是國家經濟建設中不可或缺也不可替代的基礎材料[1]，隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護日益增強，機制砂正逐步成為我國經濟建設用砂石主要來源。根據現行法律規(guī)定，砂石資源以招標、拍賣、掛牌方式直接市場競爭出讓采礦權，出讓成交收入稱為礦業(yè)權出讓收益(原稱價款)，體現的是礦產資源國家所有者權益。礦業(yè)權出讓收益(價款)是地方政府財政收入的重要來源之一，中央與地方按4∶6分成，納入一般公共預算管理。砂石土采礦權成交價格與砂石市場供應價格密切相關，近幾年來砂石價格大幅上漲的背景下，分析砂石采礦權成交價格的變化特征，對于掌握砂石采礦權市場形勢，有針對性地完善砂石資源管理制度，更好維護國家所有者權益和保障經濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前學界對砂石資源開發(fā)管理方面的研究主要集中在砂石資源開發(fā)利用現狀及供需形勢分析[2-6]、砂石資源管理政策[7-8]等方面，尚無對砂石資源采礦權出讓成交價格的相關分析研究。本文以建筑石料用灰?guī)r這個典型的砂石資源礦種為例，分析建筑石料用灰?guī)r采礦權成交基本情況，將成交價格與砂石市場供應價格進行對比，深入分析建筑用砂采礦權成交價格時空變化特征，并從促進砂石資源供需平衡、推動砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的角度提出了供管理部門參考的有關政策建議。

1 全國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價格分析

通過自然資源部門戶網站收集整理了公開向社會發(fā)布的2011～2018年全國出讓成交的2 090宗建筑石料用灰?guī)r采礦權信息，包括每宗建筑石料用灰?guī)r采礦權的項目名稱、采礦權人名稱、資源儲量、成交價、地理位置、礦區(qū)面積等。本文主要利用每宗采礦權的資源儲量和成交價格數據進行相關分析。

1.1 2011～2018年全國建筑石料用灰?guī)r采礦權出讓成交基本情況

2011～2018年全國建筑石料用灰?guī)r采礦權出讓數量、總資源儲量和總成交價格變化如圖1所示。其中，總資源儲量為年度所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權資源儲量之和，總成交價格為年度所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價格之和。從圖1中可看出，三者均波動較大，采礦權出讓數量呈震蕩減少趨勢，而總資源儲量和總成交價格則從2012年開始持續(xù)上升，且增幅巨大。其中，總資源儲量從2012年的3.52億t增至2018年的21.03億t，增加了近5倍；總成交價格從2012年的1.26億元增至2018年的30.11億元，增加了22.8倍。 這說明單個采礦權平均儲量和平均成交價格也呈增加趨勢。 采礦權出讓數量減少及單個采礦權平均儲量增加的變化趨勢，與砂石資源開發(fā)利用向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的背景是一致的。單個采礦權平均成交價格的增加則與近幾年來砂石資源價格持續(xù)上漲的背景是一致的。

圖1 2011～2018年全國建筑石料用灰?guī)r采礦權出讓數量、總資源儲量及總成交價格變化Fig.1 Changes in the number of sold limestone for building stones mining rights,total resource reserves and the total transaction price from 2011 to 2018 in China(資料來源：自然資源部門戶網站信息整理)

1.2 我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價變化分析

根據礦產資源法律法規(guī)規(guī)定，建筑用砂屬第三類礦產，經簡單的地質檢測即可查明資源儲量，屬于無勘查風險礦產。因此，可認為建筑石料用灰?guī)r礦的資源儲量在控制程度上差別很小，本文用建筑石料用灰?guī)r單位資源儲量的成交價格來分析其采礦權成交價的時空變化特征。

定義“建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價”為某一時段、某一區(qū)域內所有成交的建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價格之和與這些采礦權資源儲量之和的比值。按此定義，某年度“全國建筑用砂采礦權平均成交單價”為該年度內所有成交的建筑用砂采礦權成交價格之和與這些采礦權資源儲量之和的比值。

2011～2018年我國建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價變化如圖2所示。為對比分析采礦權成交單價變化趨勢與砂石市場供應平均價格變化趨勢特征，與同期長三角地區(qū)砂石市場的“中砂”和“碎石”兩個主要品種供應年度平均價格進行對比。從變化趨勢看，三條曲線總體均呈上升趨勢，但也有差別。建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價呈持續(xù)上漲趨勢，而且“中砂”價格和“碎石”價格則在2011～2016年期間走勢平坦，波動較小，2017年開始則大幅上漲，“中砂”價格漲幅略高于“碎石”價格。

具體看，建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價從2011年的0.26元/t，漲至2018年的1.43元/t，上漲了4.56倍；“中砂”價格由2011年的76.37元/t，漲至2018年的129.88元/t，漲幅70%；“碎石”價格由2011年的66.42元/t，漲至2018年的115.49元/t，漲幅74%?？梢?，建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價的漲幅要遠大于砂石市場供應價格的漲幅。分析認為，主要原因是采礦權成交價格除直接受下游砂石市場供應價格影響外，還與礦業(yè)權市場成熟度及有關政策背景高度相關。一方面，起初我國礦業(yè)權市場發(fā)育不完善、礦業(yè)權價值評估及出讓交易程序欠規(guī)范，采礦權出讓價格總體偏低，后來原國土資源部不斷加強礦業(yè)權市場建設，先后印發(fā)了《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》(國土資發(fā)〔2010〕145號)、《關于加快推進建立地(市)級礦業(yè)權交易機構的通知》(國土資廳發(fā)〔2011〕42號)、《關于印發(fā)<礦業(yè)權交易規(guī)則(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2011〕242號)、《關于印發(fā)<礦業(yè)權交易規(guī)則>的通知》(國土資規(guī)〔2017〕7號)等一系列制度文件，我國礦業(yè)權市場不斷成熟，發(fā)現價格的功能越來越完善，礦業(yè)權成交價格逐步真實反映礦業(yè)權價值；另一方面，黨的十八大以來深入推進生態(tài)文明建設，特別是近幾年開展了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”、自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理處置、自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動(“綠盾”行動)等行動，重點區(qū)域原則上禁止新設露天礦山、保護區(qū)內砂石采礦權限期退出，大量未達到安全環(huán)保標準的落后產能被關停，非法采砂行為得到遏制，同時新投放的砂石采礦權新增產能不能填補削減的產能缺口，導致砂石采礦權成交價格漲幅遠高于砂石市場供應價格漲幅。

圖2 2011～2018年全國建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價、中砂及碎石市場供應平均價格變化Fig.2 Changes in average transaction price of limestone for building stones mining rights,price of medium sand and rubble from 2011 to 2018 in China(資料來源：自然資源部門戶網站信息、Wind資訊相關數據整理)

1.3 我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價格結構分析

為了深入分析我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交價在不同區(qū)間的分異特征，根據2011～2018年我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價的分布情況，分為<0.05元/t；0.05～0.1元/t；0.1～0.2元/t；0.2～0.4元/t；0.4～0.6元/t；0.6～1元/t；>1元/t共7個區(qū)間，各區(qū)間的采礦權數量分布情況見表1。

考慮到每年的建筑石料用灰?guī)r采礦權出讓總數不同，為更好分析不同成交單價區(qū)間采礦權成交數量的變化分異規(guī)律，計算了年度各區(qū)間采礦權數量所占年度采礦權出讓總數的百分比，繪制百分比堆積圖(圖3)，這樣不同成交單價區(qū)間的變化就具有了可比性。由圖3可知，不同成交單價區(qū)間的變化規(guī)律呈現分異，總體特征是成交單價低的一端采礦權數量占比呈減少趨勢，成交單價高的一端采礦權數量占比呈增加趨勢，成交單價處于中段的區(qū)間采礦權數量占比變化較小。具體來看，成交單價在0～0.05元/t、0.05～0.1元/t這2個區(qū)間的采礦權占比呈減少趨勢；0.1～0.2元/t、0.2～0.4元/t、0.4～0.6元/t這3個區(qū)間的采礦權占比波動較小，無明顯變化趨勢；0.6～1元/t、大于1元/t這兩個區(qū)間的采礦權占比呈增加趨勢。分析認為，成交單價較低區(qū)間占比減少和成交單價較高區(qū)間占比增加使得成交平均單價上升，故其變化原因和前面所述采礦權平均成交單價大幅上漲的原因一致。同時應注意到，位于0～0.05元/t成交價格極低區(qū)間的采礦權數量占比雖不斷下降但仍有一定數量，說明礦業(yè)權價值評估及出讓交易仍需進一步規(guī)范。

表1 2011～2018年我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價數量分布Table 1 Limestone for building stones mining rights transaction unit price quantity distribution from2011 to 2018 in China

圖3 2011～2018年全國建石料用灰?guī)r采礦權成交單價不同區(qū)間分布情況Fig.3 Distribution of limestone for building stones mining rights transaction unit price in different ranges from 2011 to 2018 in China(資料來源：自然資源部門戶網站信息整理)

2 典型省份建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價分析

為深入分析建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價地區(qū)差異，選取建筑石料用灰?guī)r采礦權成交數量相對較多且具有地域代表性的吉林、山西、湖北、廣西、貴州、甘肅等6個省(區(qū))作進一步分析。根據這6個省(區(qū))2011～2018年建筑石料用灰?guī)r采礦權成交數據，繪制了2011～2018年建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價變化曲線圖(圖4)。由圖4可知，2011～2018年這6省(區(qū))建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價變化規(guī)律分異明顯，吉林平均成交單價呈緩慢震蕩增長趨勢，從2011年的0.30元/t漲至2018年的0.50元/t，漲幅為66.7%；山西平均成交單價明顯高于其他5個省(區(qū))，且中間有大幅波動；湖北平均成交單價也呈震蕩上升趨勢，但漲幅比吉林大，從2011年的0.17元/t漲至2018年的0.65元/t，增長了2.8倍；廣西在2011～2016年期間平均成交單價在低位小幅波動，2017年開始大幅增長，從2016年的0.08元/t漲至2018年的0.72元/t，增長了7.6倍；貴州平均成交單價始終在低位平穩(wěn)運行，一直未超過0.2元/t；甘肅平均成交單價在2011～2017年期間呈先增后減趨勢，2014年漲至階段高點0.31元/t后持續(xù)回落至2017年的0.07元/t，2018年則大幅反彈至0.53元/t，比2017年增加了6.8倍?？傮w來看，貴州、甘肅所在的西部地區(qū)采礦權成交單價相對較低且變化幅度相對較小，山西、吉林、湖北、廣西所在的中部地區(qū)、東部地區(qū)采礦權成交單價相對較高且變化幅度相對較大。

建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價變化區(qū)域分異明顯的主要有三方面原因：一是由于砂石資源的運輸成本較高，相對其他礦產資源來說供應半徑較小，因此主要依靠本地及附近一定半徑內的資源供給，而各地砂石資源稟賦差異較大；二是各地的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、基礎設施建設等方面差異導致砂石需求量不同；三是各地礦業(yè)權市場成熟程度及砂石采礦權管控及投放力度不同。

圖4 2011～2018年吉林等6省(區(qū))建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價變化情況Fig.4 Changes in limestone for building stones mining rights transaction unit price in Jilin five other provinces from 2011 to 2018(資料來源：自然資源部門戶網站信息整理)

3 結 論

1) 2011～2018年我國建筑石料用灰?guī)r采礦權平均成交單價變化趨勢與砂石市場供應價格均呈上升趨勢，但采礦權平均成交單價的漲幅遠大于砂石市場供應價格的漲幅，主要原因是一方面我國礦業(yè)權市場經歷了不斷成熟的過程，礦業(yè)權市場發(fā)現價格的功能越來越完善；另一方面生態(tài)文明建設相關政策和專項行動的實施大幅削減了砂石產能，而新投放的砂石采礦權新增產能不能滿足市場需求。

2) 我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價的區(qū)間分布特征呈現分異。成交價格位于兩端的區(qū)間采礦權數量占比變化較大，其中，成交價格較低的一端采礦權數量占比呈減少趨勢，成交價格較高的一端采礦權數量占比呈增加趨勢，中段的區(qū)間采礦權數量占比波動較小，無明顯趨勢。成交價格極低的采礦權仍有一定數量，需進一步加強礦業(yè)權市場建設，規(guī)范礦業(yè)權價值評估和出讓交易行為。

3) 我國建筑石料用灰?guī)r采礦權成交單價不同區(qū)域分異明顯。總體來看，貴州、甘肅兩省采礦權成交單價相對較低且變化幅度相對較??；山西、吉林、湖北、廣西4省(區(qū))采礦權成交單價相對較高且變化幅度相對較大。主要原因包括資源稟賦、經濟發(fā)展水平、礦業(yè)權市場成熟度及砂石采礦權投放力度不同等三個方面。

4 政策建議

1) 加大砂石采礦權區(qū)塊儲備及投放力度，通過增加產能供給平抑價格過快上漲。隨著機制砂成為我國建筑用砂石的主要來源，政府有序出讓砂石采礦權是保障砂石供應的重要基礎。建議按照國土空間規(guī)劃要求，在避讓生態(tài)紅線并綜合考慮資源、產業(yè)、交通等因素的基礎上，論證儲備一批大中型儲量規(guī)模的砂石采礦權區(qū)塊，納入砂石采礦權出讓項目庫，加大砂石采礦權投放力度。同時，做好全國及區(qū)域砂石市場價格動態(tài)監(jiān)測，根據價格變化合理把握砂石采礦權投放節(jié)奏，促進砂石市場供需平衡。

2) 進一步加強礦業(yè)權市場建設，完善礦業(yè)權市場價格發(fā)現功能。規(guī)范砂石采礦權價值評估行為，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權出讓收益市場基準價制度，嚴禁砂石采礦權底價低于市場基準價。進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓交易流程，促進砂石采礦權公開、公平、公正交易，使市場在砂石資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，砂石采礦權成交價格真實反映資源價值。

3) 加強鐵路和水運交通建設，破解砂石運輸半徑瓶頸，促進砂石供給區(qū)域平衡。建議加快推進中長距離的砂石運輸采用“公轉鐵、公轉水”方式，大幅降低運輸成本，增加砂石供應半徑，盤活砂石現有產能，促進東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)砂石資源的供應平衡。

4) 嚴厲打擊砂石領域違法違規(guī)行為，維護良好砂石市場價格秩序。非法采砂用砂行為是擾亂砂石價格秩序的重要因素，建議相關部門建立協(xié)調聯動機制，各司其責、密切配合，嚴厲打擊違法開采及非法盜采石礦、河砂、海砂等行為，加強砂石運輸、交易、進出口和使用監(jiān)管，通過全鏈條的通力協(xié)作聯動，維護健康有序的砂石市場價格秩序。