試論城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

文/丁嵐燕

一、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證面臨的現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革精神和取消集中認(rèn)證的工作部署，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)均不得要求所轄地區(qū)的待遇領(lǐng)取人員在規(guī)定時段到固定地點進行集中認(rèn)證。對于參保人數(shù)最多、待遇領(lǐng)取人員數(shù)量巨大、分布區(qū)域廣泛且人員流動性大的城鄉(xiāng)居民保來說，城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證所面臨的現(xiàn)狀使原本就困難重重的城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作更是舉步維艱。在既要全面貫切落實國務(wù)院的工作部署，又要杜絕城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、錯發(fā)、重發(fā)等情況發(fā)生，保障城鄉(xiāng)居民?；鸢踩?，維護廣大參保人員與待遇領(lǐng)取人員的合法權(quán)益的新形勢下，完善城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作機制和豐富城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方法顯得尤為重要。

二、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證方法

1.面對面手工登記認(rèn)證。手工登記認(rèn)證工作一般是各級城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)先通過粘貼公告、發(fā)放宣傳單、群發(fā)短信及微信公眾號等多渠道宣傳，告知待遇領(lǐng)取人員前來辦理居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。再由縣級居民保經(jīng)辦機構(gòu)從信息系統(tǒng)導(dǎo)出待遇領(lǐng)取人員信息，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所”），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所分解到各個村（社區(qū)），村級經(jīng)辦人員根據(jù)認(rèn)證要求及下發(fā)數(shù)據(jù)通知轄區(qū)內(nèi)的待遇領(lǐng)取人員持本人身份證到居住地村（社區(qū)）委會進行面對面手工登記認(rèn)證，嚴(yán)格按照認(rèn)證要求建立認(rèn)證人員臺賬，并對未進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證且尚未注銷保險關(guān)系的人員名單在村（社區(qū)）進行公示，公示期不少于十天，并公布聯(lián)系電話，接受群眾舉報、監(jiān)督[1]。

2.待遇領(lǐng)取網(wǎng)上資格認(rèn)證。城鄉(xiāng)居民保網(wǎng)上資格認(rèn)證是通過手機、電腦等終端利用微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)渠道進行人臉識別認(rèn)證。網(wǎng)上認(rèn)證一般可以分為參保人員自助認(rèn)證、親友協(xié)助認(rèn)證及經(jīng)辦人員協(xié)助認(rèn)證三種認(rèn)證辦法。網(wǎng)上認(rèn)證方式高效、便捷，可以足不出戶自助辦理資格認(rèn)證，極大地降低了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的工作量，是為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神這種新形勢下產(chǎn)生的一種便民認(rèn)證方式.

三、城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證存在的問題

1.由于城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人數(shù)巨大，一個區(qū)（縣）城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，大部分是住偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的老人，這就決定了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證要依托基層組織實施（主要是村協(xié)理員具體經(jīng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所匯總）。而對于村協(xié)理員來說村里有小部分都是鄰里或親戚等各種人情關(guān)系，這就導(dǎo)致了“人情”認(rèn)證，存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險[2]。

2.待遇領(lǐng)取人員都是六十歲以上的老年人，心里比較敏感，讓他們進行認(rèn)證，覺得是對自己是否健在的一種打探，因此部分老人比較抵觸，不會主動進行認(rèn)證[3]。還有部分老人因高齡、疾病等原因不方便出行的還需要經(jīng)辦人員上門認(rèn)證，且因領(lǐng)取人員年齡及身體條件限制,如果讓待遇領(lǐng)取人員前往指定地點進行認(rèn)證，在路途往返過程中也存在極大的安全隱患。

3.城鄉(xiāng)居民保面對面手工登記認(rèn)證只能依托基層組織來實施，但大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦隊伍，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所個別經(jīng)辦人員和村級協(xié)理員兼辦城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所經(jīng)辦人員和村級協(xié)理員都不屬于縣級經(jīng)辦機構(gòu)人員，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所經(jīng)辦人員都是編外人員，遇到其他待遇高、性質(zhì)好的工作就辭職，人員流動性大，且頻繁的人員更換導(dǎo)致經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力低下，而村級協(xié)理員大都是村會計兼任，同時還要負(fù)責(zé)轄區(qū)的計生、醫(yī)保等工作，工作雜而多且待遇不高。這種工作量大、人員不足、待遇偏低、專業(yè)水平低的現(xiàn)狀直接決定了城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作的質(zhì)量。

4.城鄉(xiāng)居民保待遇偏低，嚴(yán)重影響待遇領(lǐng)取人員參與城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的主動性和積極性。首先，城鄉(xiāng)居民保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，與當(dāng)?shù)氐奈飪r水平及當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，只能稍微保障一些零星開支，故而城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人員對每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入沒有產(chǎn)生依賴性，沒有成為其生活中不可或缺的一部分，降低了待遇領(lǐng)取人員進行認(rèn)證的積極性；其次，城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金通過銀行代發(fā)直接發(fā)放到待遇領(lǐng)取人員存折或保障卡，對于只用現(xiàn)金的鄉(xiāng)村老年人來說要到銀行把錢取出來過程較為煩瑣，所以大部分待遇領(lǐng)取人員一般都沒有按月及時取出養(yǎng)老金，而是累計在銀行經(jīng)過較長時間才取一次養(yǎng)老金，這種情況的存在，導(dǎo)致即使沒有按時進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證被暫停的人員也不能及時發(fā)現(xiàn)自己被暫停發(fā)放養(yǎng)老金，從而影響待遇領(lǐng)取人員因暫停后主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的及時性。

5.待遇領(lǐng)取網(wǎng)上資格認(rèn)證雖簡便快捷，但是對于文化程度不高，家住偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的留守老人來說實施網(wǎng)上資格認(rèn)證較為困難。首先，大部分老人使用的都是老人機，設(shè)備終端就不具備網(wǎng)上認(rèn)證的功能；其次，文化水平較低的老人對新的電子產(chǎn)品和電子技術(shù)不了解，雖然各地對居民保網(wǎng)上認(rèn)證操作流程做了大量的宣傳，但大部分老年人還是不會操作也很難學(xué)會操作；最后，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在年輕人員外出務(wù)工現(xiàn)象，所以對于農(nóng)村的留守老人來說在沒有親友幫忙協(xié)助認(rèn)證的情況下網(wǎng)上認(rèn)證形同虛設(shè)。

四、對城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作的幾點建議

1.加大城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證宣傳力度。要把城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證宣傳工作貫穿于居民保各項政策宣傳中，積極主動、自上而下地多渠道、多層次、多形式地發(fā)動宣傳，營造一種良好的城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的工作氛圍。用簡單明了、通俗易懂的內(nèi)容通過微信公眾號、轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、群發(fā)短信、發(fā)放宣傳單、粘貼公告、公交車車載廣告及村廣播站滾動播放、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村組進行現(xiàn)場解釋，多渠道、多方式對城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證進行宣傳，讓參保人員了解城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證政策、熟知認(rèn)證辦理程序、合理選擇認(rèn)證方式、明確認(rèn)證時限，從而養(yǎng)成每年積極主動進行城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的好習(xí)慣。

2.建立并完善城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊伍。城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊伍是城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證的主力軍，必須重視基層隊伍的建立和完善。首先要建立專職的城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證基層隊伍。城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人數(shù)多，且分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要有專職人員進行資格認(rèn)證才能保質(zhì)保量完成；其次要提高基層隊伍經(jīng)辦人員的待遇水平并完善考核獎懲制度。基層隊伍經(jīng)辦人員待遇偏低導(dǎo)致人員變動頻繁，不利于資格認(rèn)證的有序開展，且基層隊伍經(jīng)辦人員一般是村（社區(qū)）轄區(qū)人員，往往礙于情面不能如實地反映待遇領(lǐng)取人員生存的真實狀態(tài)，所以要完善考核獎懲制度、冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回及責(zé)任追究制度，杜絕“人情”認(rèn)證。

3.建立城鄉(xiāng)居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，調(diào)動城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證主動性和積極性。在統(tǒng)籌考慮國家最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，進一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障待遇領(lǐng)取人員的基本生活，增強待遇領(lǐng)取人員對城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金的依賴性，調(diào)動城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證的主動性和積極性；城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)與合作金融機構(gòu)協(xié)商，設(shè)立村級金融服務(wù)點，做到金融服務(wù)不出村，方便待遇領(lǐng)取人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，及時發(fā)現(xiàn)因沒有按時認(rèn)證被暫停現(xiàn)象，促進其主動進行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。

4.完善認(rèn)證手段，多渠道開展城鄉(xiāng)居民保資格認(rèn)證工作?；诔青l(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員數(shù)量的龐大性、分布的廣闊性及文化水平的特殊性，面對面手工登記認(rèn)證和網(wǎng)上資格認(rèn)證都不能夠很好地貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神。對此，各地需要完善認(rèn)證手段，利用政府部門正式提供的有效數(shù)據(jù)對居民保待遇領(lǐng)取人員生存狀態(tài)進行認(rèn)證,如醫(yī)保部門提供的本年度正常繳納參保人員名單或就醫(yī)體檢記錄信息、交通部門提供的乘坐高鐵或飛機等人員數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)信息共享開展城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，逐步建立健全“寓認(rèn)證于無形”的認(rèn)證服務(wù)體系，為參保群眾提供便利。

新形勢下，這種采用大數(shù)據(jù)比對為主、個別自助網(wǎng)上認(rèn)證或經(jīng)辦人員上門輔助認(rèn)證為輔的認(rèn)證形式，既做到不擾民，方便群眾，又大幅度地降低了工作量，解決了城鄉(xiāng)居民保認(rèn)證工作難的頑疾，確保了城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的順暢、有序開展。