農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評工作中存在的問題與建議

欒旭

近年來，為解決土地糾紛問題，國家先后出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等相關(guān)法律。本文主要闡述了當前調(diào)解仲裁工作出現(xiàn)的問題，及如何改進相關(guān)問題，促進土地調(diào)解仲裁工作的開展。

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，針對土地承包問題國家設(shè)立了調(diào)解仲裁制度作為多元化解土地承包經(jīng)營糾紛的機構(gòu)之一，但目前，調(diào)解仲裁體系尚不適應(yīng)日益增多的土地糾紛，相關(guān)部門應(yīng)重視調(diào)解仲裁工作，促進我國農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評工作中存在的問題

1、基層調(diào)解仲裁體系不健全

將仲裁制度引入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決機制是完善我國農(nóng)地制度的重大舉措。隨著近年來國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷推出，使得農(nóng)民日益重視土地承包權(quán)益，土地糾紛逐年增加。這使得基層農(nóng)村調(diào)解仲裁體系不健全逐漸暴露出來，土地承包經(jīng)營矛盾得不到有效解決。

2、仲裁場所設(shè)施簡陋且不固定

雖然絕大部分縣區(qū)（市）設(shè)立了土地承包仲裁委員會，但存在一些仲裁委員會沒有規(guī)范標準的仲裁庭，一些有仲裁庭但庭審設(shè)備簡陋，有的甚至沒有固定的仲裁庭。這些情況影響了村民對于仲裁委員會的權(quán)威性的觀感。也造成有的雖然成立了仲裁委員會但實質(zhì)沒有開展調(diào)解仲裁工作，使村民不能通過調(diào)解仲裁解決糾紛。

3、仲裁員數(shù)量不足且隊伍不穩(wěn)

據(jù)調(diào)查目前各地仲裁員仍有較大缺口，骨干仲裁員更是少之又少。有的聘任仲裁員少于仲裁考評要求的20人，有的雖然多于20人但真正能從事或參與仲裁庭審工作的仲裁員卻很少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員工作變動較為頻繁，使得基層仲裁員隊伍不穩(wěn)業(yè)務(wù)不精?？h仲裁辦也極少能滿足規(guī)定的5人，人員缺少導致仲裁辦工作人員身兼數(shù)職，使得仲裁專業(yè)知識的學習實踐不足影響工作成效。此外，由于仲裁委員會成員中領(lǐng)導崗位調(diào)整和職務(wù)更換，存在仲裁委成員調(diào)整不及時，致使崗位人員與實際工作不匹配，也影響仲裁機構(gòu)的權(quán)威性。

4、調(diào)解仲裁工作經(jīng)費落實不到位

開展調(diào)解仲裁工作需要預(yù)算資金保障，除基礎(chǔ)的庭審設(shè)施，辦公用品的采買及仲裁員適當?shù)难a貼。由于各地仲裁機構(gòu)普遍經(jīng)費不足，難以保障正常仲裁工作開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會經(jīng)費更是難以保證。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解經(jīng)費很少甚至基本沒有。加之身處第一線直面矛盾糾紛，費力不討好、待遇還沒有，使得調(diào)解人員工作積極性不高，很多人不愛從事調(diào)解仲裁工作，造成調(diào)解仲裁人才流失。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評工作的建議

1、貫徹落實中央文件要求，建立健全調(diào)解仲裁體系

在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作時，要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全農(nóng)村基層的調(diào)解仲裁體系，妥善解決農(nóng)村土地糾紛。首先要秉持結(jié)合實際、便民高效的原則，以人民群眾的訴求為出發(fā)點結(jié)合當?shù)貙嶋H對矛盾進行調(diào)解，堅持方便群眾，便捷高效。其次是堅持依法調(diào)解的原則，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)與政策，依法解決農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛。最后要堅持多元化解矛盾，樹立仲裁公信力的原則。調(diào)解仲裁時尊重農(nóng)民的訴求，但引導其依法理性維權(quán)，秉持依法客觀公正調(diào)解裁決，樹立仲裁公信力。同時也要加強與其他部門的多方合作，采取多元化方式解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營糾紛。

2、規(guī)范場所建設(shè)，完善仲裁制度

仲裁場所應(yīng)嚴格按照仲裁考評細則規(guī)定建設(shè)，按照“三室一庭”即案件受理室、檔案會商室、合議調(diào)解室、仲裁庭等設(shè)置建設(shè)。同時建立完善各項調(diào)解仲裁工作制度。首先，要對仲裁員等工作人員聘任、仲裁規(guī)則等制定相關(guān)規(guī)定。其次，要嚴格規(guī)范各項仲裁工作制度。如，仲裁庭工作制度、仲裁保密制度、檔案文書管理制度、案卷借閱等工作制度規(guī)范。最后，要規(guī)范仲裁工作的辦案流程，依法維護當事人的合法權(quán)益，促進調(diào)解仲裁制度的建設(shè)與完善。

3、增加仲裁人員，優(yōu)化培養(yǎng)仲裁員構(gòu)成

仲裁員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到調(diào)解仲裁的工作質(zhì)量，按照仲裁規(guī)程要求，聘任仲裁員不能少于20人，仲裁辦不得少于5人，因此各地方既要保證仲裁辦人員充足又要保證仲裁員職業(yè)素質(zhì)過硬。因此，要注重仲裁員的選聘、培養(yǎng)及骨干人員的選拔，保證仲裁員的綜合業(yè)務(wù)能力。確保仲裁辦人員足業(yè)務(wù)精，每項工作既有專人負責又有交叉互動，提升人員綜合素質(zhì)保證工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4、地方財政要依法落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費的缺失嚴重影響制約了仲裁委員會的建設(shè)和工作開展，庭審設(shè)施不全、工作壓力大、缺少激勵待遇等因素造成人才的流失和缺少從業(yè)吸引力。仲裁委員會要積極向地方財政申請工作經(jīng)費，宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，按照法律要求將調(diào)解仲裁工作經(jīng)費納入到財政預(yù)算之中，確保經(jīng)費的落實，提高辦公的環(huán)境和工作效率，促進調(diào)解仲裁工作的順利開展。

此外，調(diào)解仲裁考核評價系中，應(yīng)增加鄉(xiāng)村調(diào)解實績的考核。如提供調(diào)解協(xié)議書等，促進鄉(xiāng)村基層調(diào)解工作的開展實效。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，而土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，需要各級部門認真貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法維護好農(nóng)民、集體及當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心）