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      哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展瓶頸研究

      2020-09-12 14:07:20于光妍于飛
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年21期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)策

      于光妍 于飛

      摘 要:哈長(zhǎng)城市群于2016年獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)成立,目前建設(shè)已取得了初步成效,但是作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū),制約哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一些突出問題尚沒有得到有效解決。對(duì)這些制約性因素進(jìn)行深入分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期能推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:哈長(zhǎng)城市群;跨行政區(qū);經(jīng)濟(jì)一體化;對(duì)策

      中圖分類號(hào):F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2020)21-0032-02

      一、相關(guān)背景

      城市群發(fā)展戰(zhàn)略,是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工;有利于擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于消除區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一和開放的各種障礙,促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的開放和準(zhǔn)入,從而建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)。同時(shí),它還有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與分工,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

      二、哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨多重制約因素

      作為跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū),哈長(zhǎng)城市群在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多瓶頸制約。

      1.經(jīng)濟(jì)總量偏低,中心城市輻射帶動(dòng)力弱。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高,市場(chǎng)越廣闊,城市群內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度越大。從國(guó)內(nèi)城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看,長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)總量最大,2018年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量超過21萬億元,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的23%;京津冀城市群2018年GDP總量約為8.5萬億元;粵港澳大灣區(qū)城市群中,僅廣東省2018年GDP總量就超過9.7萬億元。另外,中原城市群、成渝城市群、山東半島城市群等經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在哈長(zhǎng)城市群之上。哈長(zhǎng)城市群2018年共實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.75億人民幣,經(jīng)濟(jì)體量在國(guó)內(nèi)的城市群中處于中下游水平。兩大中心城市哈爾濱和長(zhǎng)春本身仍處于改革和振興的發(fā)展階段,對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力相對(duì)有限。

      2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈。城市群戰(zhàn)略的本質(zhì)是要促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵之一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域間相互合作、合理分工、取長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)地域分工。一般認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)影響區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工,不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程??v觀哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部,各城市功能定位與分工不明確,除哈爾濱、長(zhǎng)春兩大中心城市產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)豐富多元外,其余中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多偏資源型、重化工型、傳統(tǒng)型,支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力,低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,從而導(dǎo)致各城市之間互相爭(zhēng)奪資源,重復(fù)布局項(xiàng)目,難以有效發(fā)揮城市群應(yīng)有的比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

      3.跨區(qū)域管理體制不完善,區(qū)域整體利益和地方利益無法有效協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程,本質(zhì)上是區(qū)域共同利益探索和實(shí)現(xiàn)的過程,科學(xué)的利益共享機(jī)制和協(xié)調(diào)(補(bǔ)償)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和動(dòng)力源泉。哈長(zhǎng)城市群作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在具體發(fā)展過程中會(huì)受到行政區(qū)劃的制約,兩個(gè)不同的省級(jí)行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域、生態(tài)治理過程中存在一定程度上的資源競(jìng)爭(zhēng)和利益爭(zhēng)奪。哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部雖已經(jīng)開展多方面的合作,在合作中建立了一定形式的轉(zhuǎn)型合作制度和機(jī)制,但一直沒有較高層次的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制出臺(tái)。

      三、促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

      1.將哈長(zhǎng)城市群發(fā)展建設(shè)同東北振興發(fā)展相結(jié)合。目前,《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》雖然早在2016年就獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù),但哈長(zhǎng)城市群無論是從自身的經(jīng)濟(jì)體量,還是在國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義方面,都難以與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群,甚至是成渝城市群等相匹敵。因此,哈長(zhǎng)城市群的建設(shè)發(fā)展必須同東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合,在提升哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略地位的同時(shí),也使哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展作為東北振興的具體著力點(diǎn)。

      2.建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段,必須要構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立涵蓋黑龍江、吉林兩個(gè)省份的主要省直部門和城市群內(nèi)各城市在內(nèi)的高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制,對(duì)具體的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的研討和磋商。二是協(xié)力對(duì)哈長(zhǎng)城市群進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和招商,避免無序的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行跨地區(qū)的投資和建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。三是破除行政壁壘,規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立統(tǒng)一市場(chǎng)。鼓勵(lì)分布在不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作,在哈長(zhǎng)城市群內(nèi)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

      3.構(gòu)建利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,需要各級(jí)政府秉持協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念,摒棄零和博弈觀念,以哈長(zhǎng)城市群發(fā)展大局為重,更需要兩個(gè)省份乃至國(guó)家層面做好總體設(shè)計(jì),對(duì)哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、政治利益的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署,盡量做到“權(quán)利與責(zé)任對(duì)等,成本與收益匹配”。黑龍江、吉林兩省政府層面要積極創(chuàng)新利益訴求表達(dá)和分配機(jī)制、搭建產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及科技資源共享機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新型政績(jī)考核機(jī)制。同時(shí)更要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,通過市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”,引導(dǎo)資源要素在城市群內(nèi)部流動(dòng),從而形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

      4.合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。在哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部,在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制框架下,由跨地區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部進(jìn)行跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移,打破原來的利益分配格局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的重塑,最終實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),各城市要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,打造產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

      參考文獻(xiàn):

      [1] ?張卓穎,石敏俊.中國(guó)省區(qū)間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)分析[J].地理學(xué)報(bào),2011,(6):732-740.

      [2] ?張旺,徐習(xí)軍,曹峰.新時(shí)期城市群一體化發(fā)展存在問題及對(duì)策研究——以長(zhǎng)株潭城市群為例[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2019,(6):26-33.

      [3] ?楊蓮,付恒.論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)報(bào)版,2013,(3):33-38.

      Abstract:Harbin-Changchun megalopolis was approved by the State Council of the PRC in 2016.Up to now,the development of Harbin-Changchun megalopolis have achieved preliminary results.But as a economic cooperation zone of across administrative region,some prominent problems that restricting the development process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis agglomeration have not been solved effectively.In this paper,we makes an in-depth research on these restrictive factors,then put forward to some countermeasures and suggestions,in order to promote the process of economic integration of Harbin-Changchun megalopolis and realize the high quality development of Harbin-Changchun megalopolis.

      Key words:Harbin-Changchun megalopolis;across administrative regions;economic integration;countermeasures

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