京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策探究

程顯雅

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)河北省資源型城市——邯鄲的發(fā)展提出了新的要求。近年來(lái)，邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定的成效，但長(zhǎng)期單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使該市產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢、生態(tài)改善不足。因此，結(jié)合邯鄲市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面，為邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略和扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;資源型城市;邯鄲市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0021-02

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對(duì)邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展起著重要的作用。資源型城市邯鄲位于河北省南部，被評(píng)為國(guó)家級(jí)資源型城市。十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到越來(lái)越多關(guān)注，依托能源資源發(fā)展的邯鄲市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面問(wèn)題更加凸顯?，F(xiàn)階段，邯鄲市要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中著力推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，邯鄲市積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在環(huán)境保護(hù)方面持續(xù)攻堅(jiān)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等措施并取得一定成效。但邯鄲市的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度、生態(tài)環(huán)境的改善以及社會(huì)性問(wèn)題的解決等方面加大力度完善，促進(jìn)邯鄲轉(zhuǎn)型跨越。

1.轉(zhuǎn)型取得的成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。十九大以來(lái)，邯鄲市繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，據(jù)《2019年邯鄲市政府工作報(bào)告》，邯鄲市共壓減退出煉鐵產(chǎn)能151萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能34.6萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能115萬(wàn)噸，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。2019年，邯鄲市全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降，超額完成省定目標(biāo);同時(shí)完成造林82.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率32.2%達(dá)近年來(lái)最高，生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步改善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得成效。2019年，高端技術(shù)裝備制造、新能源、新材料領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增加值分別增長(zhǎng)48.8%、43.3%和31.1%（《邯鄲市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》）。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有力促進(jìn)下，大數(shù)據(jù)與人工智能實(shí)驗(yàn)室、新能源材料與技術(shù)中心等一系列高新產(chǎn)業(yè)基地建立，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的方向。

2.轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較緩。邯鄲市作為長(zhǎng)期以來(lái)的資源型城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、產(chǎn)品技術(shù)含量較低、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度緩慢等問(wèn)題依然存在。近幾年，邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，但真正意義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變并不只是數(shù)字層面的調(diào)整，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度還難以支撐其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境改善不足。邯鄲市的空氣質(zhì)量排名仍舊在整個(gè)京津冀地區(qū)處于相對(duì)靠后的位置。同時(shí)，依托鋼鐵煤炭資源發(fā)展的邯鄲需要著力進(jìn)行露天礦山、滅失礦山等采礦地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。轉(zhuǎn)型帶來(lái)再就業(yè)等問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，邯鄲市形成了鋼煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)為主的發(fā)展方式，這類粗放型工業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程出現(xiàn)原有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、再就業(yè)難度增加等問(wèn)題。

二、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件分析

邯鄲市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中有著自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也存在許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)此進(jìn)行分析，以期為邯鄲市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供對(duì)策。

1.轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。一是交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。邯鄲市是華北地區(qū)和晉冀魯豫四省區(qū)域重要的交通樞紐，境內(nèi)交通路線縱橫交錯(cuò)，形成了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)?！八奈灰惑w”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為邯鄲市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供條件。二是資源儲(chǔ)量豐富?，F(xiàn)階段邯鄲市資源仍有著相當(dāng)一部分的儲(chǔ)量。應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育與原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的深加工、運(yùn)輸?shù)绕渌谌a(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是歷史文化深厚。邯鄲歷史悠久，是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家園林城市和優(yōu)秀旅游城市。趙邯鄲故城、磁山文化遺址等都彰顯了邯鄲市獨(dú)特的歷史風(fēng)貌，為邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的方向和視角。

2.轉(zhuǎn)型劣勢(shì)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，人才科技等資源外流。邯鄲市是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境下，邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性、協(xié)調(diào)性方面有著明顯的劣勢(shì)，加之京津兩地高質(zhì)量高速度的發(fā)展使很多人才科技等資源外流，成為邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。其次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯。依托資源發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題仍然突出，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)許多壓力。長(zhǎng)期的生態(tài)破壞使得邯鄲市空氣質(zhì)量較差，屬于典型的經(jīng)濟(jì)換生態(tài)的城市。最后，水資源缺乏。邯鄲市雖然西部有漳河，東部處于渭河末端，但農(nóng)業(yè)用水量大，河流缺少控制，地下水開(kāi)采過(guò)度，地表水的超載利用等都嚴(yán)重破壞了邯鄲市水流域的生態(tài)。

3.轉(zhuǎn)型機(jī)遇。一是京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)。邯鄲市處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，擁有國(guó)家政策的大力支持。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后到京津冀地區(qū)考察6次，組織主持召開(kāi)京津冀相關(guān)會(huì)議多達(dá)10次，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)制定著詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。邯鄲市在黨中央積極謀劃下，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)開(kāi)展與京津冀地區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的空間。二是雄安新區(qū)的建設(shè)。黨中央在2017年4月規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，為邯鄲的發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇和輻射作用。在建設(shè)雄安新區(qū)這一千年大計(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，邯鄲市可以牢牢把握機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)高地、創(chuàng)新高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是冀南新區(qū)的設(shè)立。冀南新區(qū)積極構(gòu)建“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展格局，努力打造全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和四省交界區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐。在冀南新區(qū)設(shè)立后，邯鄲市裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。

三、邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

基于現(xiàn)階段邯鄲市已有的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型條件，處于資源成熟期的邯鄲其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不是要完全脫離資源發(fā)展，而是應(yīng)該在規(guī)范利用資源的基礎(chǔ)上挖掘資源的深度價(jià)值，利用高新技術(shù)增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條綠色發(fā)展的可行之路。

1.創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略——第二產(chǎn)業(yè)。資源型傳統(tǒng)工業(yè)在邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。在大力推行綠色發(fā)展的過(guò)程中，處于主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展仍是邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。邯鄲市要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)高新技術(shù)在各領(lǐng)域的深入融合，增強(qiáng)邯鄲市的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。依靠交通便利等優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)北方重要的商貿(mào)物流中心，著力打造現(xiàn)代物流，提升鋼鐵、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品物流。此舉既可以充分利用邯鄲市的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，也能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培育不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。

2.多元化戰(zhàn)略——文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)。邯鄲歷史悠久，文化燦爛，享有國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家園林城市和優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)，為邯鄲市轉(zhuǎn)型開(kāi)拓了多元化的新視野。邯鄲市應(yīng)利用其豐富的旅游資源，融合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，培育生態(tài)文化，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為防止水資源進(jìn)一步破壞，邯鄲市積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)。早在2013年，邯鄲市就展開(kāi)了水生態(tài)文明城市的試點(diǎn)工作，在水資源地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，邯鄲市結(jié)合歷史文化名城的定位，挖掘豐富水文化，培育獨(dú)具特色的生態(tài)水網(wǎng)文化旅游，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的有效增長(zhǎng)。

3.扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略——生態(tài)環(huán)境的改善。邯鄲生態(tài)環(huán)境的根本性改善需要實(shí)施扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)提供制度支撐。完善生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)體制機(jī)制是邯鄲市現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要著力點(diǎn)。邯鄲市要從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境，就需要加快研究制定促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的法律、法規(guī)出臺(tái)，把資源消耗和生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，建立符合邯鄲市本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于過(guò)度開(kāi)采和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)及水資源流域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大森林綠地覆蓋率，持續(xù)攻堅(jiān)，建設(shè)美麗邯鄲。

十九大以來(lái)，邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了一定成效，也存在一些不足，筆者對(duì)此進(jìn)行梳理和分析，并從現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇等方面展開(kāi)論述，為邯鄲市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了相關(guān)對(duì)策：第二產(chǎn)業(yè)著力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展型戰(zhàn)略，文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化戰(zhàn)略以及生態(tài)環(huán)境的改善方面推行扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更好地推進(jìn)了邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，邯鄲市要在今后的轉(zhuǎn)型過(guò)程中繼續(xù)堅(jiān)持走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新出路，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)邯鄲市綜合實(shí)力的飛躍，推進(jìn)京津冀協(xié)同穩(wěn)步發(fā)展。

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