江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)踐與思考

楊 星， 張馨元， 夏衛(wèi)兵， 巫 旺， 侯 苗

(1.江蘇省水利科學(xué)研究院， 江蘇 南京 210017； 2.溧陽市水利局， 江蘇 常州 213300)

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源供需矛盾突出是我國的基本國情，推進(jìn)新時(shí)代水利改革發(fā)展，必須以節(jié)約用水為前提，為此，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針[1]，將節(jié)水優(yōu)先放在第一位。但是，我國水價(jià)長期不能反映水資源稀缺程度，影響社會(huì)資本投資水利的積極性，不利于節(jié)約用水。為解決這一現(xiàn)實(shí)問題，2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，“絕對(duì)不能拖”。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制”，其根本目的是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，節(jié)約水得獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。此外，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以有效發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，并大力提升農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，對(duì)于提升用水戶節(jié)水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

綜上，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是黨中央、國務(wù)院著力推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而做出的重大決策部署，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要手段和有力杠桿。因此，從2014年起，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革連續(xù)5年寫入政府工作報(bào)告，納入國務(wù)院對(duì)地方政府的量化目標(biāo)考核。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署要求，江蘇省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳密切配合，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀

1.1 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革歷程

在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)(以下簡稱國家四部委)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作引導(dǎo)下，江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要分為3個(gè)階段，見圖1。

圖1 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策推進(jìn)圖

(1)2014—2015年為模式探索階段。2014年10月，國家四部委聯(lián)合，在全國27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)80個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，其中，高郵、宿豫兩個(gè)縣區(qū)被列為江蘇省首批參與的國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。藉此機(jī)會(huì)，江蘇省以節(jié)水增效、節(jié)水減排、保障工程良性運(yùn)行為目的，開始積極探索適合江蘇地方特點(diǎn)的改革模式。

(2)2016年至2017上半年為全面部署推進(jìn)階段。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號(hào))。據(jù)此，2016年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕56號(hào))，要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足機(jī)制建設(shè)、抓好措施落實(shí)，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2016年12月，江蘇省物價(jià)局、水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法》(蘇價(jià)規(guī)〔2016〕25號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理，維護(hù)供用水雙方合法權(quán)益。

(3)2017年下半年至2019年為深入推進(jìn)階段。2017年，國家四部委和國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào))，2018年，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號(hào))，2019 年水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)工作的通知》(辦農(nóng)水函〔2019〕302號(hào))。為貫徹落實(shí)上述文件精神，江蘇省先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(蘇水農(nóng)〔2017〕21號(hào))，《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)辦法(試行)》(蘇水農(nóng)〔2017〕26號(hào))，《關(guān)于印發(fā)江蘇省2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要點(diǎn)的通知》(蘇水農(nóng)〔2019〕5號(hào))和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(蘇水農(nóng)〔2019〕22號(hào))等文件，推動(dòng)水價(jià)改革事業(yè)快步向前。

(4)2020年是江蘇省檢驗(yàn)改革成效，在全國率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)的驗(yàn)收階段。驗(yàn)收內(nèi)容包括3個(gè)部分，分別是全省75個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的建立運(yùn)行情況和改革成效。

1.2 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效

(1)從改革目標(biāo)任務(wù)來看。江蘇省計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，建立健全的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制以及完善的用水管理機(jī)制。全省普遍應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。改革工作自2016年全面部署展開，到2018年進(jìn)入高速推進(jìn)階段。截至2019年12月，累計(jì)完成改革面積310萬hm2，各市完成情況見圖2。

圖2 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各市完成情況

(2)從建立農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制來看。江蘇省堅(jiān)持總量控制和定額管理，2019年完成修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》(蘇水節(jié)〔2019〕17號(hào))。建成大型智慧灌區(qū)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集和用水動(dòng)態(tài)監(jiān)測。合理確定計(jì)量單元，配套完善計(jì)量表、流量計(jì)、量水槽等多種計(jì)量設(shè)施，積極推進(jìn)計(jì)量措施多元化發(fā)展，推廣以電折水、計(jì)時(shí)折水等計(jì)量方式，降低了成本，確保了有效計(jì)量。

(3)從農(nóng)業(yè)水價(jià)核定來看。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，江蘇省省級(jí)層面制定了《農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法》，全省75個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定了縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)核定辦法，出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格，明確了超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。各縣(市、區(qū))組織大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)供水成本核算，截至2019年12月底，江蘇省大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)均完成了農(nóng)業(yè)供水成本核算。

(4)從農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金來看。資金是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的重要保障，江蘇省認(rèn)真執(zhí)行《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào))及《江蘇省省級(jí)水利發(fā)展資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2019〕8號(hào))等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)改革資金執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查。依據(jù)年度考評(píng)結(jié)果安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)各地改革工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全省75個(gè)縣(市、區(qū))均建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(5)從服務(wù)體系建設(shè)來看。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)化服務(wù)公司以及村級(jí)水管員隊(duì)伍為主體的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織多元化建設(shè)，充分發(fā)揮管護(hù)組織在工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，提高工程管護(hù)水平，鞏固改革成果。

(6)從推進(jìn)改革驗(yàn)收來看。對(duì)標(biāo)2020年在全國率先完成改革任務(wù)的目標(biāo)，江蘇省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》(蘇水農(nóng)〔2019〕27號(hào))。辦法要求按照自下而上、分級(jí)組織、分批實(shí)施的原則，縣級(jí)自驗(yàn)，市級(jí)初驗(yàn)，省級(jí)核驗(yàn)的程序，以行政區(qū)域?yàn)閱卧_展驗(yàn)收工作。截至2020年6月，阜寧縣、揚(yáng)中市、姜堰區(qū)等17個(gè)縣(市、區(qū))完成縣級(jí)自驗(yàn)，江陰市、錫山區(qū)、淮安區(qū)等8個(gè)縣(市、區(qū))已完成市級(jí)初驗(yàn)。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)

江蘇省認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革放在水利改革突出位置，按照“五個(gè)堅(jiān)持”總體要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)工作舉措，積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，取得了明顯成效。主要做法是：

(1)堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為“牛鼻子”工程，努力打造農(nóng)村水利改革發(fā)展新引擎。為此，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，由省委常委、副省長擔(dān)任召集人，省級(jí)相關(guān)部門為成員，成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省水利廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，每年組織1～2次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題；將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作列為全省農(nóng)村水利發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)之一，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，并納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全責(zé)任制、最嚴(yán)格水資源管理制度考核范疇，層層壓實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)。省水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保改革任務(wù)“有計(jì)劃、有監(jiān)管、有評(píng)估”。

(2)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，健全指標(biāo)體系。對(duì)標(biāo)2020年在全國率先完成改革任務(wù)的目標(biāo)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求，堅(jiān)持以縣為單位整體推進(jìn)、各項(xiàng)改革任務(wù)同步實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。建立組織領(lǐng)導(dǎo)、水價(jià)核定、工程管護(hù)、用水管理、資金落實(shí)、績效考核“六個(gè)到位”改革考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地改革任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，并以此指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，制訂出臺(tái)《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》。

(3)堅(jiān)持因地制宜，完善計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、穩(wěn)定可靠、便于維護(hù)、適應(yīng)不同作物灌溉的要求，建設(shè)適宜的用水計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精細(xì)化管理。合理確定計(jì)量單元，配套完善計(jì)量表、流量計(jì)、量水槽等多種計(jì)量設(shè)施，積極推廣以電折水等計(jì)量方式，選取泵型不同、揚(yáng)程不同、建設(shè)年代不同的典型泵站安裝流量計(jì)，測算水電轉(zhuǎn)換系數(shù)，以此推算類似泵站的灌溉用水總量，在有效計(jì)量的前提下，大幅節(jié)約購置計(jì)量設(shè)施的成本。目前，全省完成改革任務(wù)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。

(4)堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，規(guī)范用水管理。各地按照農(nóng)業(yè)實(shí)際灌溉次數(shù)，綜合考慮旱情等級(jí)、工程可供水量、用水定額、灌溉水有效利用系數(shù)等因素，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)水權(quán)，由水行政主管部門把用水指標(biāo)逐步細(xì)化分解到用水主體。根據(jù)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法》，全省75個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等用水類型，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化水資源配置。

(5)堅(jiān)持精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，提升服務(wù)能力。依據(jù)年度評(píng)估考核結(jié)果，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，75個(gè)縣(市、區(qū))制定出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)落實(shí)。通過將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與農(nóng)村水利工程管護(hù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)化服務(wù)公司以及村級(jí)水管員隊(duì)伍為主體的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升工程管護(hù)水平。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)措施

江蘇省對(duì)標(biāo)2020年在全國率先完成改革任務(wù)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓任務(wù)落實(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，確保按時(shí)完成改革任務(wù)[3-4]。

(1)認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、促進(jìn)工程良性運(yùn)行、提升群眾獲得感的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步將計(jì)劃任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到具體灌區(qū)、地塊。緊扣促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的基本原則，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程同步實(shí)施改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決突出問題，扎實(shí)有序推進(jìn)改革，確保改革任務(wù)順利完成，為2020年在全國率先完成改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

(2)健全完善改革制度機(jī)制。改革區(qū)域?qū)φ铡妒≌k公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，鞏固并擴(kuò)大改革成效。僅建立部分機(jī)制的，要因地制宜，加快進(jìn)度，補(bǔ)齊短板；對(duì)已建立的機(jī)制，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)合理、工程運(yùn)行良好、用水管理科學(xué)，改革經(jīng)費(fèi)效益及時(shí)充分發(fā)揮，有效推進(jìn)各項(xiàng)改革措施全面落地。

(3)規(guī)范創(chuàng)新管護(hù)組織建設(shè)。推進(jìn)管護(hù)組織系統(tǒng)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水合作社、用水戶協(xié)會(huì)的功能定位、服務(wù)范圍、管理機(jī)制，加大力度，抓好人才培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。積極探索鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)辦合作社模式，將黨組織的政治引領(lǐng)、合作社的抱團(tuán)發(fā)展、群眾的能動(dòng)作用等要素有效融合。加強(qiáng)改革區(qū)域管護(hù)組織建設(shè)，確保改革完成區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管護(hù)組織全覆蓋。

(4)落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。驗(yàn)收辦法中，對(duì)出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及規(guī)范資金使用管理等方面做出明確規(guī)定，依據(jù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金使用和管理，確保精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處、見到實(shí)效。江蘇省水利廳加強(qiáng)督促檢查，采取檢查、抽查等方式定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，與有關(guān)稽察、督察等工作聯(lián)合實(shí)施并跟蹤問效，定期通報(bào)，推動(dòng)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金落到實(shí)處。

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)發(fā)力，根據(jù)近幾年江蘇省各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索實(shí)踐，科學(xué)合理核定水價(jià)是改革的前提，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)用水合作組織是改革的關(guān)鍵，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼是改革的核心任務(wù)，完善監(jiān)督考核機(jī)制是改革的重要保障。在改革過程中，江蘇省水利部門與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切配合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，由點(diǎn)及面，因地制宜開展改革工作。面對(duì)新形勢與新要求，進(jìn)一步理清改革思路，細(xì)化實(shí)化改革措施，確保改革任務(wù)按時(shí)完成，讓改革為江蘇省農(nóng)業(yè)節(jié)水、水利工程良性運(yùn)行帶來實(shí)在效益，惠及農(nóng)民群眾。