生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市土地集約利用評價

王軍明

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210000)

在快速城鎮(zhèn)化進程中，人多地少、人均耕地資源匱乏的國情要求必須走土地節(jié)約集約利用的發(fā)展道路[1]。土地集約利用指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，通過增加對單位面積土地的要素投入、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地管理制度等手段，以提高土地利用產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益的行為。同時，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展中也出現(xiàn)了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，對此，黨中央作出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，國土作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體[2]，其集約高效利用正是生態(tài)文明建設(shè)在空間上的一種呈現(xiàn)形式。在生態(tài)文明理念下，國土空間的利用方式、利用效率、利用品質(zhì)需進一步轉(zhuǎn)變[3]，也賦予了土地集約利用新的內(nèi)涵。因此，從生態(tài)文明建設(shè)視角對區(qū)域土地集約利用進行評價研究具有重要意義。

目前，學(xué)者們對于土地集約利用的研究主要集中在集約利用水平評價[4-5]、影響因素分析[6-7]、障礙因子的診斷[8]、集約利用模式[9]、集約利用潛力評價[10-11]、集約利用效率[12]等方面。也有學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)與土地集約利用間的關(guān)系，朱乾隆等[13]研究了城市土地集約利用和生態(tài)文明建設(shè)的耦合關(guān)系；朱慶瑩等[14]對我國土地集約利用與區(qū)域生態(tài)效率進行了耦合協(xié)調(diào)度的研究。以生態(tài)文明建設(shè)的大背景為切入點評價區(qū)域土地集約利用的研究較少。從生態(tài)文明建設(shè)對土地集約利用的影響看，生態(tài)文明建設(shè)對土地集約利用具有推動與脅迫作用。生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時代特征，并對土地集約利用產(chǎn)生推動與脅迫作用。在此背景下，土地集約利用的評價應(yīng)在傳統(tǒng)的評價體系上結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，才能更科學(xué)、更全面地反映區(qū)域土地集約利用水平。鑒于此，從生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建土地集約利用評價指標(biāo)體系，對浙江省麗水市土地集約利用水平進行實證分析，探究生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市土地集約利用狀況，旨在為麗水市的土地集約利用及生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況

麗水市位于浙江西南部，118°41′～120°26′E，27°25′～28°57′N，以中山、丘陵地貌為主。全市轄1區(qū)1市7縣，土地面積17 275 km2，為“九山半水半分田”的地區(qū)，耕地資源較為匱乏。經(jīng)濟方面，2019全市生產(chǎn)總值 (GDP)1 476.61億元，比2018年增長8.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加100.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加571.34億元，第三產(chǎn)業(yè)增加805.23億元。麗水市作為首批入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市，長期以來堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，是浙江省的重要生態(tài)屏障。

1.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2011-2018年《麗水市統(tǒng)計年鑒》《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《麗水市環(huán)境狀況公報》。

1.3研究方法

1.3.1土地集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的宗旨，以及生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時代特征，對麗水市進行土地集約利用的評價，應(yīng)更加注重考察土地低碳利用、生態(tài)環(huán)境健康，以及土地利用的良性循環(huán)，據(jù)此構(gòu)建麗水市土地集約利用評價指標(biāo)體系(表1)。

表1 麗水市土地集約利用評價指標(biāo)體系

1.3.2指標(biāo)標(biāo)準化與權(quán)重確定原始數(shù)據(jù)因來源、代表的經(jīng)濟意義不一，不能直接進行比較，故首先對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。采用極差標(biāo)準化法對指標(biāo)進行標(biāo)準化處理：

(1)

(2)

熵值法可以體現(xiàn)各個指標(biāo)的變異程度，對數(shù)據(jù)間的相關(guān)性要求不高，且數(shù)據(jù)主要來源于實際，得到的結(jié)果更加客觀，可以較好的避免人為主觀因素對評價產(chǎn)生影響[15]，因此采用熵值法確定權(quán)重。先計算各指標(biāo)的比重、熵值、差異性系數(shù)及權(quán)重，再計算評價單元的土地集約利用綜合指數(shù)。

(3)

(4)

hj=1-ej

(5)

(6)

(7)

式(3)～(7)中，m為樣本個數(shù)；Pij為第i個樣本下第j個指標(biāo)比重；ej為第j項指標(biāo)熵值，且ej≥0；hj為第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)；wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重；Fi為第i個評價單元土地集約利用綜合指數(shù)。

在借鑒相關(guān)研究[16-17]的基礎(chǔ)上，將土地集約利用水平劃分為4個等級，當(dāng)土地集約利用綜合指數(shù)F<0.4為土地利用不集約，Ⅳ級；0.4≤F<0.6為土地利用基本集約，Ⅲ級；0.6≤F<0.8為土地利用集約，Ⅱ級；F≥0.8為土地利用高度集約，Ⅰ級。

2結(jié)果與分析

2.1麗水市土地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重

由表2可知，權(quán)重值排在前5位的分別是森林覆蓋率、地均污染源治理投資額、地均工業(yè)固廢排放量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)和地均工業(yè)企業(yè)碳排放量，其權(quán)重分別為0.249 0、0.166 8、0.063 3、0.062 8和0.056 9。權(quán)重值排在后5位的是建成區(qū)綠化覆蓋率、單位GDP電耗、人均耕地、工業(yè)固廢綜合利用率和生活垃圾無害化處理率，其權(quán)重分別為0.039 8、0.034 5、0.033 3、0.029 4和0.025 0。通過熵值法確定的權(quán)重不僅可以體現(xiàn)該指標(biāo)在決策中起到的作用大小，還可以體現(xiàn)各個指標(biāo)的變化差異程度，即2011-2018年麗水市在森林覆蓋面積、污染源的治理、工業(yè)排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的差異性較明顯，其他指標(biāo)的差異性則相對較小。

表2 麗水市土地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重

2.2麗水市土地集約利用綜合指數(shù)

麗水市2011-2018年土地集約利用指數(shù)分別為0.10、0.22、0.24、0.27、0.34、0.41、0.70和0.90。據(jù)上述評定標(biāo)準，麗水市2011-2015年的土地集約利用綜合指數(shù)均小于0.4，土地利用處于不集約利用階段；2016年為土地利用基本集約；2017年為土地利用集約；2018年則發(fā)展成土地利用高度集約。可見，麗水市的土地集約利用水平在不斷提高，并在近年取得了較好較快的發(fā)展。

從土地集約利用綜合指數(shù)看，麗水市土地集約利用水平在 2011-2018年呈逐年遞增的態(tài)勢。2011-2016年增速較緩慢，綜合得分也較低，原因在于長期以來，麗水市經(jīng)濟發(fā)展水平排在浙江省末端，麗水市政府和人民迫切希望該地區(qū)的社會經(jīng)濟能夠得到快速發(fā)展，而在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了土地集約利用、生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、節(jié)約土地等方面的投入相對不足，故2011—2016年土地集約利用水平相對較低。在2016年后綜合得分有較大幅度的上漲，這得益于麗水市開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，積極貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，不再一味追求經(jīng)濟發(fā)展而更加重視綠色發(fā)展。麗水市著眼于山清水秀的自然環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山間民宿、森林康養(yǎng)等一批旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在助推麗水經(jīng)濟發(fā)展的同時對生態(tài)環(huán)境和資源起到了很好的保護作用，也提高了生態(tài)文明建設(shè)背景下麗水市的土地集約利用水平。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

以生態(tài)文明建設(shè)為切入點，構(gòu)建土地集約利用評價指標(biāo)體系對麗水市2011-2018年土地集約利用程度進行定量測度的結(jié)果顯示：

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)賦予土地集約利用新的時代特征構(gòu)建的土地集約利用評價指標(biāo)體系中，森林覆蓋率、地均污染源治理投資額、地均工業(yè)固廢排放量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)等權(quán)重值較高，說明在生態(tài)文明建設(shè)背景下，地區(qū)生態(tài)質(zhì)量、土地低碳利用及環(huán)境保護成為了地區(qū)土地集約利用的重要影響因素。在未來的社會經(jīng)濟發(fā)展中，麗水市應(yīng)進一步加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、土地低碳利用和環(huán)境保護的重視程度，不斷提高地區(qū)土地集約利用水平。

2011-2018年，麗水市土地集約利用水平呈逐年增長態(tài)勢，其中，2011-2016年增長較緩慢，土地集約利用水平等級較低，為Ⅳ級或Ⅲ級；在2016年之后有大幅增長，主要原因在于森林覆蓋率的提高和污染源治理投資額的增加；2017年和2018年土地集約利用水平等級較高，2017年為Ⅱ級，2018年為Ⅰ級。2011-2018年麗水市土地集約利用水平的變化十分明顯，得益于國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷增長，也得益于麗水市政府在該地區(qū)積極推動生態(tài)文明建設(shè)。此外，麗水市在近年來積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，森林康養(yǎng)等依托自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時也更加重視自然環(huán)境的保護，對麗水市土地集約利用水平的不斷提高有促進作用。

3.2建議

積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依托麗水市得天獨厚的自然條件，進一步發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。降低經(jīng)濟發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)的依賴，緩解土地的生態(tài)壓力，帶動麗水市社會經(jīng)濟向更加健康的方向發(fā)展。

麗水市是多山地區(qū)，可利用的土地較少，在積極推進土地集約利用的同時，還應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展土地的集約利用與綠色低碳利用以達到土地綠色、低碳、高效利用的目的。在生產(chǎn)生活中要提高清潔能源的使用率，減少煤炭等化石能源的消耗，以期實現(xiàn)低碳發(fā)展。

更加注重自然生態(tài)環(huán)境的保護，保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要出發(fā)點。要在社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用過程中貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，做到發(fā)展與保護同時推進，增加對污染治理、環(huán)境保護的資金投入，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從而使在生態(tài)文明理念下的麗水市土地集約利用水平不斷提高。