關(guān)于縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

摘要：近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)步伐的不斷加快;加之上級(jí)部門(mén)對(duì)各地招商力度不斷加大，一些地方政府只以招商論英雄，忽略了合理、合法、有序地利用自然資源，各地的自然資源違法行為如雨后春筍層出不窮?，F(xiàn)有的基層執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制對(duì)于違法占地現(xiàn)象顯得力不從心，基層自然資源監(jiān)察機(jī)制正在經(jīng)受這很大的沖擊。近期我通過(guò)實(shí)地走訪和蹲點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對(duì)縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研分析，得出幾點(diǎn)心得和建議，與各位共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同提高。

關(guān)鍵詞：自然資源;監(jiān)察;機(jī)制;調(diào)研報(bào)告

我國(guó)得政治體制決定著自然資源管理的主要工作都在縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作在自然資源管理工作中起著尤為重要的作用。制度的良莠直接影響著基層執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)劣。我國(guó)自1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，歷經(jīng)三次修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查的規(guī)定。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法?！?明確規(guī)定縣級(jí)人民政府自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為自然資源各項(xiàng)違法案件的查處機(jī)構(gòu)?？h級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常自然資源執(zhí)法監(jiān)察時(shí)常陷于孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。

一、縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 “機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。這是機(jī)制的廣義含義。我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十八條規(guī)定;“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明;（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為?！爆F(xiàn)行的法律法規(guī)賦予國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察停止權(quán)，而沒(méi)有賦予強(qiáng)制拆除權(quán)，法律賦予的執(zhí)行權(quán)力很有限，在不同程度上也束縛了自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度。還有的一些法律法規(guī)規(guī)定的法定時(shí)效、法定程序等環(huán)節(jié)繁瑣，有些違法違規(guī)建設(shè)都是突擊快建、搶建。在時(shí)間上拖延了執(zhí)法時(shí)間也對(duì)自然資源違法違規(guī)案件造成了既定事實(shí)，增加了自然資源執(zhí)法監(jiān)察的困難，造成違法違規(guī)自然資源行為的查處被動(dòng)和難度。

1.2縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等沒(méi)有建立共同責(zé)任機(jī)制

二、對(duì)于縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）是要各級(jí)自然資源管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制。建議充分利用上級(jí)自然資源部門(mén)自然資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等集中活動(dòng)為契機(jī)，橫向聯(lián)合、信息共享、建立自然資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）是建立以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合的共管工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，自然資源部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報(bào)制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。多與地方政府和相關(guān)部門(mén)溝通、匯報(bào)和交流，密切各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力促自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

（3）是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的自然資源違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門(mén)在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實(shí)有效制止各類(lèi)違法違規(guī)占用土地行為。同時(shí)，建立和完善通報(bào)制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報(bào)情況依照各自職能依法共同處理。

（4）充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，建立廣泛的自然資源信息員制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村（尤其是邊緣的行政村）按照村的人口、面積多少選出一至二名自然資源信息員，村大的可以多選幾名自然資源信息員，建議經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)只是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，頒發(fā)信息員聘書(shū)。讓他們負(fù)責(zé)自然資源法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、傳播工作和違法違規(guī)自然資源苗頭發(fā)現(xiàn)工作。這樣可以充分地利用群眾資源，減輕基層自然資源動(dòng)態(tài)巡查的工作壓力。也可以以點(diǎn)帶面，進(jìn)行自然資源相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及和宣教工作。

（5）要積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的自然資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將自然資源管理部門(mén)全系統(tǒng)納入國(guó)家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛在自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度上能夠大刀闊斧地開(kāi)展工作。不受各方干擾，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。

（6）建議財(cái)政加大對(duì)自然資源基層執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備完備，樹(shù)立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車(chē)輛、補(bǔ)貼、福利等實(shí)際問(wèn)題，解決自然資源一線戰(zhàn)斗員的后顧之憂，提高執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（7）同時(shí)建議行政級(jí)別上要對(duì)縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察級(jí)別升格，要參照林業(yè)、海事等部門(mén)，成立“自然資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級(jí)自然部門(mén)行政管理，對(duì)自然資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過(guò)去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制增加新的“強(qiáng)心劑”，使基層自然資源管理工作得到質(zhì)的提升，以保證自然資源能夠合理、合法的被充分利用，自然資源管理秩序健康良好發(fā)展，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋雅建 《如何建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制》

[2] 云真子 《制度體制與機(jī)制的關(guān)系》

作者簡(jiǎn)介：

于新勇（1972-），男，漢族，山東省夏津縣香趙莊鎮(zhèn)于莊村，農(nóng)藝師，夏津縣土地勘測(cè)規(guī)劃站。