欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制研究——決策機(jī)制的缺陷

王建強(qiáng)，馬建東

（天水師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與社會管理學(xué)院，文史學(xué)院；甘肅 天水 741001）

大力發(fā)展職業(yè)教育，[1]最大限度地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實(shí)用技術(shù)人才的需求是欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然選擇。然而，正如在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位一樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展同樣處于落后狀態(tài)。在發(fā)展過程中還存在著很多困難和問題，其中決策機(jī)制方面的缺陷是最為重要和突出的問題之一，也是需要引起高度重視和解決的先決問題之一。這一問題已經(jīng)成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育快速、良性發(fā)展的根本性因素。

無論在那一個系統(tǒng)中機(jī)制都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)，也就是說，在外部條件發(fā)生相應(yīng)變化時，系統(tǒng)能自動地迅速作出反應(yīng)調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)的功能。正常的生物機(jī)體(如人體)就具有這種機(jī)制和能力。本文研究的目的就是力圖在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育這樣一個社會子系統(tǒng)中探尋決策機(jī)制的缺陷并不斷改革與完善之，以提高管理與運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

一、改革與完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的必要性

改革與完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制對“大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育”具有重要意義。

首先，完善決策機(jī)制是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策正確性的要求。決策的失誤是最大的失誤，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育在改革與發(fā)展中要盡量避免在決策上出現(xiàn)失誤。決策是管理者從事管理工作的重要內(nèi)容，職業(yè)教育發(fā)展過程中會面臨各種各樣的新問題，這些問題都需要管理者通過決策予以解決。但在實(shí)際工作中，最大的失誤常常來自于錯誤的決策本身，錯在決策、錯在源頭、錯在上頭的現(xiàn)象，甚至成為一種常態(tài)，對職業(yè)教育的發(fā)展構(gòu)成伴隨性反向力，從而阻礙或遲滯了其發(fā)展。這種局面客觀地要求我們要通過努力，盡快予以改變，才能推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的快速良性發(fā)展。

其次，完善決策機(jī)制是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)形勢迅猛發(fā)展的要求。教育決策是決定教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵，正確的教育思想、教育理論如果不轉(zhuǎn)化為教育決策，那就難以進(jìn)入教育活動、難以成為教育行為的實(shí)際支配力量?，F(xiàn)代社會職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)形勢的蓬勃發(fā)展為我國職業(yè)教育帶來了史無前例的、極其良好的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育將是今后一個時期國家教育發(fā)展的重點(diǎn)。隨著我國各類職業(yè)學(xué)校管理體制改革的深入發(fā)展和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，各類職業(yè)學(xué)校的責(zé)任與風(fēng)險加大了，學(xué)校層面的決策優(yōu)劣對學(xué)校自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響的關(guān)聯(lián)作用相比過去更加直接且有力。而決策機(jī)制是決策優(yōu)劣的保證性基礎(chǔ)條件，因此，緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，研究并建立起一套科學(xué)的行之有效的決策機(jī)制來促進(jìn)學(xué)校的跨越式發(fā)展，也就成為一種必然！

第三，完善決策機(jī)制是新形勢下職業(yè)教育供給理論的內(nèi)在要求。長期以來我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，在高度集權(quán)的管理體制下政府對職業(yè)學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)、包、管”，從專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)到招生、分配甚至對學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行都由國家統(tǒng)一用計劃來安排，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。因此在計劃經(jīng)濟(jì)體制下談不上學(xué)校的自我決策問題。但是，隨著我國“市場取向改革”的不斷深入，以市場需求為中心的新職業(yè)教育供給理論悄然形成。政府轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，不再對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)大包大攬，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體地位不斷提升，逐漸成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各用人單位不再靠政府分配人才，而是到人才市場去挑選人才。就業(yè)市場上的公開招聘、公平競爭、供需見面、雙向選擇是對職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的直接檢驗(yàn)。從而使得職業(yè)學(xué)校之間在人才供給市場上展開了激烈的競爭，誰培養(yǎng)的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)合理、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、適應(yīng)未來人才市場需求，誰就會在競爭中處于有利地位，就會在教育改革大潮中得到優(yōu)先發(fā)展；反之，如果誰培養(yǎng)的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理、能力差、素質(zhì)低，誰在人才市場上就沒有競爭力，就會在教育改革大潮中處于被動地位，甚至被淘汰。[2]

在這種競爭中，政府決策以及各個職業(yè)院校決策水平的高低將對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。如何完善政府和學(xué)校兩級機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一個時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育最重要和最緊迫的任務(wù)之一！

二、職業(yè)教育決策機(jī)制的載體

欲知決策機(jī)制的缺陷，首先得搞清楚決策機(jī)制的載體。我們知道任何機(jī)制都是以體制與制度作為載體的。簡單地說，體制與制度是構(gòu)成機(jī)制的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，也是機(jī)制的載體?！绑w制”主要指一個體系內(nèi)崗位的配置及其權(quán)責(zé)的建立與調(diào)整；“制度”主要指組織內(nèi)部的規(guī)章制度。

現(xiàn)實(shí)中，可以通過改革體制、完善制度等手段，達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的。也就是說，通過建立和完善適當(dāng)?shù)捏w制和制度，可以形成相應(yīng)的機(jī)制。機(jī)制的建立健全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同層次、不同側(cè)面必須相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來才能發(fā)揮作用。此外，還應(yīng)重視人的因素，因?yàn)轶w制再合理、制度再健全，如果執(zhí)行不力，機(jī)制還是無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且體制與制度不能完全分離，而應(yīng)相互交融，制度可以規(guī)范體制的運(yùn)行，體制可以保證制度的落實(shí)。

上述關(guān)于機(jī)制載體的論述同樣適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制。本文研究的欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的載體主要包括職業(yè)教育決策體制與職業(yè)教育決策制度兩個方面，如圖1所示?，F(xiàn)實(shí)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制無論從決策體制還是決策制度上來說均存在一定程度的缺陷，制約著該地區(qū)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究人員，我們有責(zé)任、有義務(wù)盡快找出這種缺陷所在，從而加以改革和完善，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育真正得以“大力發(fā)展”。

圖1 職業(yè)教育決策機(jī)制的載體

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策體制上的缺陷

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策主體主要有政府和學(xué)校兩個層面?，F(xiàn)實(shí)中，兩方面在不同程度上都存在一定的缺陷。

（一）政府層面決策體制上的缺陷

從政府層面來講，職業(yè)教育決策體制上的缺陷主要表現(xiàn)為政出多門、多頭管理，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專職管理部門以及由此而引發(fā)的一系列問題。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校在當(dāng)?shù)亟逃块T的管理下，同時還接受各自歸口部門的管理，如農(nóng)業(yè)局管農(nóng)校、衛(wèi)生局管衛(wèi)校、體育局管體校等。為了協(xié)調(diào)各種關(guān)系，一些省市在職業(yè)教育管理方面設(shè)立了“職業(yè)教育工作聯(lián)席會”，會員由各政府職能部門以及區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校構(gòu)成，具體情況如圖2所示。

圖2 現(xiàn)有地方政府職業(yè)教育決策體制

實(shí)際上這種管理體制的效率是比較低的。因?yàn)椋鳛樽罡邲Q策機(jī)構(gòu)是一種統(tǒng)攬全局性的管理，對職業(yè)教育的管理只是其職能之一；職業(yè)教育工作聯(lián)席會則是一種松散式管理，執(zhí)行力不強(qiáng)。其結(jié)果依然是一盤散沙、各自為政。[3]這種體制的主要弊端表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，多頭管理，沒有建立起專門的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。目前，從現(xiàn)行的管理體制來看各個職業(yè)院校的歸口管理部門有所不同，有的歸口到當(dāng)?shù)亟逃?、有的歸口到社保局、有的歸口到農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、體育局等行政部門，還有一部分中職院校既歸口到教育部門又歸口到其他行政部門，形成多頭管理的現(xiàn)象。理想的管理體制應(yīng)該是取消各歸口部門的管理和職業(yè)教育聯(lián)席會，建立專職的職業(yè)教育行政管理部門，以實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的統(tǒng)一管理，如圖3 所示。

圖3 理想的職業(yè)教育管理體制

第二，權(quán)責(zé)不清。具體表現(xiàn)為地方政府及其現(xiàn)行的各行政管理部門對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展沒有明確規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)力和應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，導(dǎo)致了管理中的權(quán)責(zé)不清。對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展到什么程度，目標(biāo)不明確，責(zé)任心不夠強(qiáng)。此外，多數(shù)地方政府對基層決策主體的權(quán)責(zé)也沒有做出明確的規(guī)定，對現(xiàn)階段執(zhí)行的各高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和中等職業(yè)院校的校長負(fù)責(zé)制未制定出明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各基層教育決策主體的權(quán)責(zé)關(guān)系也不清楚。這種模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系導(dǎo)致各管理部門在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)權(quán)力越位、權(quán)力缺位與權(quán)力錯位等多種錯亂現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為各決策主體對有利于自己謀利益的權(quán)力爭取得多一些，對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉、互相扯皮。

（二）學(xué)校層面決策體制上的缺陷

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校層面決策體制的缺陷應(yīng)從高職和中職兩個方面來探討。

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)院校決策體制上的缺陷主要表現(xiàn)為決策主體模糊、權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力等。目前，我國高等職業(yè)院校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。這種體制在現(xiàn)實(shí)中很容易造成權(quán)責(zé)不清，黨委與校長的關(guān)系難以科學(xué)定位，相互之間難以合理分權(quán)。[4]站在黨委的角度考慮，會有我到底應(yīng)該管黨務(wù)，還是管行政（包括人事、財務(wù)等），還是管業(yè)務(wù)的疑惑。什么都應(yīng)該管，什么又都可以不管（當(dāng)然是除了黨務(wù)以外），黨委感到很難做。黨委覺得責(zé)任很大、負(fù)擔(dān)很重，又存在對于推動學(xué)校整體工作無所適從的感覺。因?yàn)檎f到底，我黨已實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的根本轉(zhuǎn)變，黨委作為領(lǐng)導(dǎo)者考慮的重點(diǎn)是“穩(wěn)定”，其次才是“發(fā)展”，這與校長考慮問題的角度是有所不同的。校長主要站在“發(fā)展”的角度考慮問題也覺得很難做，有一種“做出成績是黨委的，產(chǎn)生問題是校長的”這樣的顧慮。因?yàn)槿绻研ｉL與黨委看成是兩個部門，那么所謂的黨委領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)實(shí)際就是由A領(lǐng)導(dǎo)卻由B負(fù)責(zé)；假如把校長看成是黨委委員，那么黨委領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)又變成了整體領(lǐng)導(dǎo)部分負(fù)責(zé)。在這樣的體制中，校長想放手發(fā)展學(xué)校的主觀能動性受到很大束縛與限制，出了問題還得“校長負(fù)責(zé)”。假如這些問題是由黨委領(lǐng)導(dǎo)造成的，校長將怎么負(fù)責(zé)？當(dāng)然，我們在這里說的只是“假如”，但現(xiàn)有體制下這種假設(shè)是現(xiàn)實(shí)、邏輯地存在的。因此，現(xiàn)階段破解這一難題的思路應(yīng)該是在堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的前提下制定實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校自中共中央、國務(wù)院1993 年2 月13 日印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》以后開始從原“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”全面實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”。這種管理體制從理論上來說應(yīng)該是不存在相互牽扯的，體現(xiàn)了一種“用人不疑、疑人不用”的管理思想。這種體制下，學(xué)校層面決策主體的地位是十分清楚的，只要校長有能力，會給學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)帶來長足發(fā)展。然而，在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市中等職業(yè)教育的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)依然存在上下兩個方面的牽制、校長放不開手腳的弊端。由于中等職業(yè)學(xué)校大多由當(dāng)?shù)亟逃块T與業(yè)務(wù)主管部門實(shí)行雙重管理，這種體制上的多頭管理使校長在面對兩根指揮棒的時候存在無所適從的情況。學(xué)校內(nèi)部在班子成員之間也常常會因?yàn)檎J(rèn)識不一、觀點(diǎn)不同等問題而出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象?？傮w而言，就是對“校長負(fù)責(zé)制”落實(shí)不力的問題。

此外，從職業(yè)學(xué)校校級組織結(jié)構(gòu)來看，其內(nèi)部決策主體與執(zhí)行主體的職權(quán)界定也有所不同。其中黨委（常委）會、校長辦公會的地位和職權(quán)相對比較清晰，而教學(xué)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會等教學(xué)組織的地位和職權(quán)則較為模糊，產(chǎn)生了一個管理系統(tǒng)中的“短板效應(yīng)”。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策制度上的缺陷

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育在決策制度上的缺陷主要表現(xiàn)為決策中樞缺乏監(jiān)督和制約制度以及決策前的調(diào)查研究制度、決策過程中的程序制度、決策失誤的問責(zé)制度等決策制度不夠完善。

（一）決策中樞缺乏必要的監(jiān)督和制約制度

拿欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)院校來說，黨委作為學(xué)校的決策中樞幾乎包攬了學(xué)校所有學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，而且決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)集中于一身。決策者同時是決策的執(zhí)行者和決策實(shí)施的監(jiān)督者，權(quán)力過于集中。現(xiàn)實(shí)中更為嚴(yán)重的是這種權(quán)力的集中還不是集中于“黨委”這個集體，而是集中于“黨委書記”這個個人，形成了權(quán)力過分集中于一把手，又得不到有效制約的現(xiàn)象。權(quán)力過分集中的問題，癥結(jié)在于權(quán)力沒有得到合理的劃分。由于權(quán)力沒有得到合理分解，“謀”、“斷”不分，決策者集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。[5]各種權(quán)力得不到有效制約、執(zhí)行過程中又是自己監(jiān)督自己，這種制度上的不完善是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制缺陷中的嚴(yán)重缺陷，是應(yīng)該設(shè)法盡快解決的一個重大管理課題。管理水平的提高，一方面靠管理者本人的管理能力與工作積極性，另一方面還要靠必要的制度約束。

（二）決策前的調(diào)查研究制度不完善

據(jù)我們調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策前的調(diào)查研究制度不完善有種種表現(xiàn)，但問題主要在于專家咨詢論證制度越來越形式主義。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些職業(yè)院校決策過程中的專家咨詢論證，大多是為了符合制度規(guī)定和程序要求而走走形式。其次，有些決策需要多個領(lǐng)域的專家咨詢論證，但在實(shí)際操作過程中邀請的專家不夠全面；有些決策事項(xiàng)專業(yè)化程度高，邀請的專家未必是這一領(lǐng)域的專家，容易造成專家與專業(yè)不對口的情況發(fā)生。[6]第三，決策過程中的專家咨詢論證過于草率、匆忙，一般只在會前或者提前一、兩天把相關(guān)材料送到專家手中，專家沒有時間充分了解相關(guān)決策材料的信息。第四，有些專家咨詢論證變相成了決策者和專家之間拉關(guān)系的工具，決策者邀請專家的標(biāo)準(zhǔn)主要看和自己關(guān)系熟不熟。第五，相當(dāng)一部分被邀請來的專家對自己要求不嚴(yán)，對咨詢論證敷衍了事。

（三）決策過程中的程序制度不完善

現(xiàn)代社會的各類決策均強(qiáng)調(diào)要遵循一定的程序，其重大決策事項(xiàng)的基本程序?yàn)椋喊l(fā)現(xiàn)問題—→調(diào)查研究—→搜集相關(guān)資料與信息—→擬定各種可行的備選方案—→對各種備選方案進(jìn)行可行性評價—→提交相關(guān)會議研究決定—→組織力量實(shí)施決策—→效果評價與反饋信息。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育中事實(shí)上存在著重大決策事項(xiàng)非程序化甚至是違法的決策，誰權(quán)大誰說了算，有關(guān)決策的規(guī)則、程序不過是形式上的東西。決策欠缺專家客觀公正的咨詢論證與必要程序。官大的定了的事下面就必須做，即使決策錯了，下屬也不敢糾正，誰也不敢對一把手說“不”！不按程序決策是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制缺陷中的又一個重要缺陷，是提高決策水平必須要完善的一項(xiàng)制度。

（四）決策失誤的問責(zé)制度不完善

決策必須接受監(jiān)督與實(shí)行責(zé)任追究是決策法制化的要求。然而目前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策中普遍缺乏決策失誤責(zé)任追究制度。決策者的權(quán)力與責(zé)任不對等，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中決策失誤的責(zé)任人往往把決策失誤當(dāng)作工作上的缺點(diǎn)，以“交學(xué)費(fèi)”為由了結(jié)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策監(jiān)督和問責(zé)制度的缺位，還與缺乏嚴(yán)密的決策后評價機(jī)制有關(guān)。問題主要表現(xiàn)在：一是評價標(biāo)準(zhǔn)模糊，重視定性標(biāo)準(zhǔn)，忽視定量標(biāo)準(zhǔn)；二是評價績效存在偏差，過多地強(qiáng)調(diào)工作數(shù)量和速度，忽視工作質(zhì)量和效益，過多地注重工作總結(jié)、匯報等靜態(tài)書面材料，忽視動態(tài)的執(zhí)行過程和真實(shí)結(jié)果；三是評價主體單一，評價者往往是領(lǐng)導(dǎo)者本人或者與領(lǐng)導(dǎo)者本人有直接利害關(guān)系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

還有一種情況應(yīng)引起我們的重視：欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校有很多決策方案無論在制定上還是執(zhí)行上都不具連續(xù)性，造成決策成本的浪費(fèi)，甚至巨大損失。上一屆書記、校長決定的事，往往在本屆黨政領(lǐng)導(dǎo)中得不到貫徹執(zhí)行或者被推翻，并另行決策，從頭再起步。因此，在決策執(zhí)行過程中如何做到對事不對人，保證原決策的連貫性，也是在制度設(shè)計時應(yīng)考慮到的一個問題。領(lǐng)導(dǎo)可以換，但已經(jīng)決策了的事情還得照樣做，否則，又將造成一些不必要的大損失。

五、改革與完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的基本思路

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才的重要任務(wù)，是我國教育體系的重要組成部分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級階段，急需大批實(shí)用技術(shù)人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，最大限度地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的需求，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化、走向現(xiàn)代化的必然選擇。在這一過程中，不斷改革與完善職業(yè)教育決策機(jī)制的缺陷，構(gòu)建科學(xué)化、民主化和制度化的職業(yè)教育決策機(jī)制是至關(guān)重要的。

針對上述欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制的缺陷，改革與完善的基本思路要從決策體制與決策制度兩個方面著手。決策體制的建設(shè)是有形的，制度建設(shè)是無形的。當(dāng)然有形的體制（如決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置等）與無形的制度都是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機(jī)制不可或缺的重要內(nèi)容。政府層面的體制建設(shè)主要在于理順關(guān)系、建立統(tǒng)一的專職的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)、并通過制定實(shí)施細(xì)則明確各教育決策主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校之間可按照“自愿互利共同發(fā)展”為原則建立“職業(yè)院校協(xié)商機(jī)構(gòu)”；學(xué)校內(nèi)部按照精干、科學(xué)、高效的原則，合理設(shè)計學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的部門和崗位職能配置。在此基礎(chǔ)上建立健全決策程序和規(guī)則制度、決策前調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、決策過程中堅持多種方案的比選制度以及決策責(zé)任制度。

總之，我們期望通過不斷彌補(bǔ)職業(yè)教育決策機(jī)制的缺陷來構(gòu)建出一個在該子系統(tǒng)中可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的職業(yè)教育決策機(jī)制，充分調(diào)動政府主管部門和各職業(yè)院校辦學(xué)主體的積極性、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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