提升治理能力的探索

孫岳佳

摘要：黨的十九屆四中全會指出，“要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;要堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)?！毙聲r代下的這一重要部署，為我們提升黨建服務(wù)水平，提高黨員干部的治理能力指明了方向。

關(guān)鍵詞：黨;政務(wù)公開;提升治理

一、我國政務(wù)公開的進(jìn)程及對建設(shè)法治政府的重要意義

政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度。我國的政務(wù)公開起于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時市場日益活躍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但政府治理跟進(jìn)不夠、稅費(fèi)不透明問題突出。在此情況下，基層首創(chuàng)的“兩公開一監(jiān)督”迅速推開和見效，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府治理的探路者。隨著改革開放的深入，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、透明不夠等問題凸顯，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府被提上議事日程。2008年施行《政府信息公開條例》，政務(wù)公開走上法治化軌道，成為法治政府建設(shè)的標(biāo)志性工程。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“四個全面”戰(zhàn)略布局深度推進(jìn)，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。2019年修訂《政府信息公開條例》，政務(wù)公開對政府治理的引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)?？梢哉f，政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項重要制度，要深入推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開不僅對于改革有重要的意義，更為政府部門進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作指明了新方向，它是現(xiàn)代政府治理的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革。政務(wù)公開是政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，能夠提高政府工作透明度，暢通政府與群眾溝通渠道，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力異化，遏制權(quán)力腐敗，能夠問政問計問需于民，了解民憂民怨民困，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動，對建設(shè)陽光政府、廉潔政府、服務(wù)型政府有直接影響。

二、推進(jìn)政務(wù)公開提高政府治理水平

政府治理是一個系統(tǒng)工程，政府治理現(xiàn)代化首先是包括政務(wù)公開在內(nèi)的系統(tǒng)各要素的現(xiàn)代化，要求政務(wù)公開主動聚焦現(xiàn)代化、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，深入思考和回答好政府治理現(xiàn)代化提出的新課題和新問卷。

一是做到以公開促公正，滿足人民群眾對美好生活的向往。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會主要矛盾是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的根本動力，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)?；貞?yīng)人民新期待，既要深入思考怎樣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持發(fā)展第一要務(wù)、加快發(fā)展社會生產(chǎn)力，還要深入思考怎樣引導(dǎo)公眾有序參與政府治理、怎樣創(chuàng)造更加公平正義的環(huán)境，充分發(fā)揮政務(wù)公開的民主法治助推器、公平正義壓艙石、安全和環(huán)境護(hù)航員作用，進(jìn)一步凝聚人心和力量，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二是以公開促改革，破解政府治理的難題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府治理，需要厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。破解多重目標(biāo)下的政府治理新困境，既要從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，深入思考怎樣加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還要從政務(wù)公開入手，深入思考怎樣推動政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)政府角色變遷，怎樣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，怎樣推動“放管服”改革持續(xù)提升營商環(huán)境，為創(chuàng)新政府治理作出新探索。

三是以公開促創(chuàng)新，不斷應(yīng)對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我們正在經(jīng)歷著一場前所未有的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改寫時代的走向，對現(xiàn)代政府治理產(chǎn)生了深刻影響，治理的結(jié)構(gòu)體系、功能體系、運(yùn)行體系都需要重塑和再造。應(yīng)對科技新挑戰(zhàn)，既要深入思考怎樣搶抓信息化機(jī)遇，把互聯(lián)網(wǎng)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎;更要深入思考怎樣加快數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，提升政府治理效能，怎樣強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段改進(jìn)提升政務(wù)公開，使互聯(lián)網(wǎng)“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”，引領(lǐng)政府治理邁出新步伐。

步入新時代，政務(wù)公開只有迎難而上，勇當(dāng)先鋒，才能滿足人民對美好生活的新愿景，才能不斷提高政府治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。