推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：高質(zhì)量發(fā)展，就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，微觀上是產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，中觀上是產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值創(chuàng)新的高質(zhì)量，宏觀上是協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量;同時(shí)，處理好人類活動(dòng)與生態(tài)和環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展成就與人民獲得之間的關(guān)系。而成渝城市群的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、人民生活這七個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈

1.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)析

基于新發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并采用成渝城市群的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和熵權(quán)法指數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)測(cè)度。研究發(fā)現(xiàn)，總體上，成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)逐年上升，正按著高質(zhì)量發(fā)展的路徑演進(jìn);但相對(duì)于粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和京津冀城市群，成渝城市群的高質(zhì)量發(fā)展水平仍有一定差距，主要體現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，成渝城市群地處發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，更要抓住新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持增長(zhǎng)速度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)“彎道超車”;在此過(guò)程中，也完成新發(fā)展理念的全面落實(shí)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)策建議

2.1打破地方行政壁壘

現(xiàn)目前，成渝城市群內(nèi)的行政壁壘未完全破除，主要原因在于地方政府的職責(zé)邊界與成渝城市群的共同目標(biāo)存在沖突，打破行政壁壘，各地方政府必需實(shí)現(xiàn)思想上和行動(dòng)上的“兩手抓”。

第一，思想層面應(yīng)凝聚共識(shí)。一是進(jìn)一步打破“盆地意識(shí)”，建立系統(tǒng)思維，樹立大局觀，促進(jìn)成渝城市群內(nèi)部各地方抱團(tuán)取暖，“相向”發(fā)展。二是由省市牽頭制定的成渝城市群發(fā)展總體規(guī)劃和各分項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建一張藍(lán)圖，并形成約束性文件。

第二，行動(dòng)層面應(yīng)加速合作。一是建立成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，管委會(huì)由?。ㄊ校┘?jí)正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)?。ㄊ校┘?jí)副職領(lǐng)導(dǎo)共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一推進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)配置等方面的一體化建設(shè)。二是打造合作示范區(qū)，率先打破川渝毗鄰地區(qū)行政壁壘，共推動(dòng)潼南、大足、榮昌、資陽(yáng)共建成渝走廊一體化發(fā)展示范區(qū)，為整體區(qū)域一體化建立基礎(chǔ)和提供經(jīng)驗(yàn)。

2.2提升城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展能力

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展：細(xì)化功能定位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。為解決成渝城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工。成渝城市群內(nèi)部各地要立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化城市功能定位，錯(cuò)位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：堅(jiān)持“雙輪”推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。充分利用成都、重慶的兩大國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村、以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以各類涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)為載體，發(fā)揮成渝“兩核”中心城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙輪”推進(jìn)。

第三，空間協(xié)調(diào)：注重統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市格局。大力推進(jìn)以城際軌道交通和快速路網(wǎng)為重點(diǎn)的大通道建設(shè)，建立成渝城市群城市和鄉(xiāng)村通勤型城市圈城際綜合交運(yùn)體系，增進(jìn)城市群和都市區(qū)空間格局的形成。

2.3構(gòu)建高度協(xié)同的綠色發(fā)展體系

第一，推進(jìn)生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強(qiáng)金沙江、岷江等重點(diǎn)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立河流監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制;建立健全森林病蟲害防治、防火及長(zhǎng)江上游稀有魚類保護(hù)等跨省市聯(lián)防保護(hù)機(jī)制。實(shí)施區(qū)域生態(tài)縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，定期召開川渝河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，確保生態(tài)安全與綠色本底。

第二，推進(jìn)“綠產(chǎn)”共培、“綠城”共建。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重在共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展的融合，重點(diǎn)是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、降低污染排放，來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)方面，應(yīng)以低碳化和節(jié)能化為導(dǎo)向，共同呵護(hù)好綠水青山。

2.4堅(jiān)持“四向拓展”提高城市群開放水平

著力拓展、開放通道，加速建設(shè)東西南北的“四向”連通、鐵路公路水路空運(yùn)的“四式”聯(lián)運(yùn)、人流物流資金流信息流的“四流”融合，著力打造內(nèi)陸開放通道體系。

第一，南向強(qiáng)化與沿海城市群合作。借助“陸海新通道”，拓展與滇中和黔中地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，深化與粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群等城市群的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作，有效銜接中歐通道、中亞通道、長(zhǎng)江水道。

第二，北向擴(kuò)大區(qū)域合作。成渝城市群與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)與西北城市集群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并強(qiáng)化成渝城市群與中亞五國(guó)的合作與交流，成為“中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)”的重要組成部分。

第三，西向?qū)咏z綢之路經(jīng)濟(jì)帶。依托中歐班列通道、“蓉歐+”東盟國(guó)際鐵路通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，更好銜接歐亞大陸橋，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮成渝城市群在科教和旅游方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建西部文旅大通道。

2.5提升創(chuàng)新能力形成發(fā)展新引擎

第一，依照發(fā)展定位，明確創(chuàng)新方向。按照中央關(guān)于成渝兩地打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心等戰(zhàn)略定位，緊扣重大科技突破和新興市場(chǎng)需求，引導(dǎo)資源要素向智能化、通訊技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等重大創(chuàng)新方向投入。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新培養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務(wù)資源，構(gòu)建資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，升級(jí)公共服務(wù)模式，摸索并設(shè)立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)參與的三位一體聯(lián)動(dòng)模式。

第三，改善制度環(huán)境，提升創(chuàng)新動(dòng)力。突破行政地區(qū)間的分割，共同建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。依靠國(guó)家創(chuàng)新型城市、省份建設(shè)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新勢(shì)態(tài)，以兩江新區(qū)、天府新區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為介質(zhì)，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：楊加吉（1993-），土家族，重慶市，碩士研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局研究。