構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制研究

寧德智

摘要：“不忘初心、牢記使命”，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制。黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度。要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害;既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來;既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通。

關(guān)鍵詞：不忘初心;牢記使命;制度;長效機(jī)制

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯??？倳浽谥泄仓醒胝尉?“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會和主題教育總結(jié)大會上，對如何有效運(yùn)用這一制度作了全面部署，為深入貫徹落實提供了科學(xué)遵循。

一、建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的重大意義

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須貫穿于黨的各項建設(shè)之中。把黨的建設(shè)中重要的思想共識、實踐經(jīng)驗等，加以提煉升華，用制度的形式固定下來，使之成為全黨共同遵守的行為規(guī)范，是堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的基本要求?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的生動實踐，促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致。

建立“不忘初心、牢記使命”制度是不斷深化黨的自我革命的堅強(qiáng)武器?！安煌跣摹⒗斡浭姑笔羌訌?qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵著我們黨永遠(yuǎn)堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。通過建立“不忘初心、牢記使命”制度，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于戰(zhàn)勝各種艱難險阻、風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上明確指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。”我們黨要有效應(yīng)對、克服、化解一系列重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，必須始終牢記初心和使命，完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是固本強(qiáng)基、補(bǔ)鈣壯骨、凝心聚魂的重要舉措。

建立“不忘初心、牢記使命”制度是我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的堅強(qiáng)保障。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進(jìn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保全面落實新時代黨的建設(shè)總要求。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)

二、健全“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的具體內(nèi)容

健全理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制。健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，就是要鞏固不忘初心、牢記使命的制度保障。建立黨員自學(xué)和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，建立黨員干部培訓(xùn)、理論宣講和基層黨組織集中學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)融入日常，抓在經(jīng)常，堅持學(xué)做結(jié)合，形成自覺，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，推動黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，解決新情況新矛盾新問題，更好解決思想根子問題，以筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要增強(qiáng)黨員干部群眾對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、實踐認(rèn)同，夯實“四個意識”的思想根基，做到“兩個維護(hù)”，推動黨中央重大決策落實機(jī)制形成，推動理論、實踐和制度創(chuàng)新。

健全黨性教育長效機(jī)制。黨要永葆先進(jìn)性純潔性，就要勇于自我革命、自我凈化、自我更新、自我完善，強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨，以初心和使命錘煉黨性，加強(qiáng)黨性教育，健全黨性教育長效機(jī)制。要把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終，加強(qiáng)和規(guī)范組織生活制度，更好地落實“三會一課”制度、黨員黨性分析制度、談心談話制度、民主評議黨員制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨性鍛煉，使黨員在思想政治上不斷接受洗禮，推動黨員恪守黨的性質(zhì)宗旨，堅定政治立場和政治方向，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅守共產(chǎn)黨人價值觀，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，增?qiáng)拒腐防變的政治定力，有效運(yùn)用批評與自我批評機(jī)制在專題組織生活會和專題民主生活會上查找問題，對標(biāo)對表，找到制度缺項，形成解決自身問題的長效機(jī)制，使黨始終保持強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

健全整改問題長效機(jī)制。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是我們黨初心和使命的制度化表達(dá)，也是全黨對如何踐行自己的初心和使命所作出的制度性規(guī)定。要對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和總書記對踐行初心和使命的要求，認(rèn)真檢視查改違背初心和使命的思想和行為，做到即查即改、立行立改，有的放矢、對癥下藥，堅定理想信念，增強(qiáng)拒腐防變的政治定力，實現(xiàn)建章立制與解決問題的統(tǒng)一，實現(xiàn)制定制度與執(zhí)行制度的統(tǒng)一，培養(yǎng)制度意識，做到敬畏制度，維護(hù)制度，執(zhí)行制度。嚴(yán)格檢視整改監(jiān)督制度，是保證整改制度正確有效執(zhí)行的關(guān)鍵，要健全整改制度執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任，實行有效問責(zé)機(jī)制，精準(zhǔn)實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到“令行禁止”，確保制度落地生根。

健全服務(wù)群眾長效機(jī)制。黨踐行初心和使命始終離不開走群眾路線，要建立服務(wù)群眾制度，規(guī)范和引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，培養(yǎng)與群眾的深厚感情，維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的利益，用制度的形式將“以人民為中心”的理念固定下來，形成長效機(jī)制，使其真正落實在黨員干部的思想和行動上。要把黨的基本理論、基本路線和基本方略作為實現(xiàn)初心和使命的行動指南，健全和完善群眾參與機(jī)制，在改革發(fā)展實踐中更好地吸收群眾的意見，調(diào)動群眾的積極性，健全便民利民服務(wù)機(jī)制，重點解決群眾“急、難、愁、盼”的問題，切實使群眾享受到黨的政策紅利。嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，完善廉潔自律長效機(jī)制，遵守八項規(guī)定，帶頭抵制“四風(fēng)”，加強(qiáng)自我監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，調(diào)動群眾依法依規(guī)參與監(jiān)督整改落實，形成群眾廣泛參與機(jī)制，夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三、推動“不忘初心、牢記使命”制度落地生根

制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。“以上率下、示范帶動”是開展主題教育積累的一條寶貴經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要用好這條經(jīng)驗，抓好制度的遵守和執(zhí)行，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。抓好不忘初心、牢記使命制度的貫徹落實，應(yīng)圍繞以下幾個方面下功夫。

第一，把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨，闡述了黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“要把學(xué)習(xí)黨章作為各級黨校、干校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備課程。要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。對照黨章黨規(guī)找差距，是主題教育學(xué)習(xí)教育和檢視問題的重要內(nèi)容，是推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動檢視自我、自覺修正錯誤的重要措施。黨組織要引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

第二，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。首先，要堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度等。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是指引全黨踐行初心使命的強(qiáng)大思想武器。要推動黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到思想行動始終與初心相契合、與使命相符合，夯實黨長期執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。要建立健全學(xué)習(xí)考勤、督促檢查等各項制度，形成全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。其次，要完善常態(tài)化、多樣化的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實效性，切實提升黨員的宗旨意識、廉潔意識、紀(jì)律意識、法治意識等。

第三，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制。我們黨來自人民、根植人民。共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實際，問計于民、問需于民，建立健全調(diào)查研究制度、聯(lián)系服務(wù)群眾制度，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行初心，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。只有這樣，才能使人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感，才能得到廣大人民的支持和擁護(hù)，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

第四，建立健全鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新的體制機(jī)制。新時代新征程新使命需要新?lián)?dāng)新作為，需要錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢囵B(yǎng)一大批高素質(zhì)的干部隊伍，需要廣大黨員干部弘揚(yáng)斗爭精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新。為充分調(diào)動廣大黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，要把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，建立容錯糾錯機(jī)制，建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系。在干部選任問題上，要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制，建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系。干部考核要經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋。既把功夫下在平時，在日常工作中全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)。

總之，制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。深刻認(rèn)識建立不忘初心、牢記使命制度的重要意義，消除可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的因素，并推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，我們就一定能把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)。

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作者單位：宿遷市委黨校