關(guān)于實(shí)施文化惠民工程的若干思考

摘要：實(shí)施文化惠民工程是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足廣大基層群眾基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重大舉措。本文主要結(jié)合安徽省某地實(shí)情，深入總結(jié)“十三五”期間該地文化惠民工程實(shí)施取得的成績(jī)、分析存在的問(wèn)題及提出合理的對(duì)策建議，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾的文化獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：文化惠民;資金;人才;需求;反饋

文化惠民工程由2019之前安徽省實(shí)施的的公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和農(nóng)村文化專項(xiàng)補(bǔ)助兩項(xiàng)民生工程合并調(diào)整而來(lái)，包括文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、農(nóng)村文化活動(dòng)（送戲進(jìn)萬(wàn)村）、農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)、文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展、農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新、農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)等子項(xiàng)目。

一、“十三五”期間取得的成果

“十三五”期間，該地文化惠民工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成，每年均獲市縣表彰，有的子項(xiàng)目還獲省級(jí)及以上表彰。五年間累計(jì)撥付補(bǔ)助資金3118.4萬(wàn)元。文化館（站）惠民服務(wù)人次、圖書(shū)總（分）館免費(fèi)開(kāi)放接待人次均近200萬(wàn);開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)（送戲進(jìn)萬(wàn)村）2900余場(chǎng);農(nóng)村公益電影放映25616場(chǎng);為全縣所有農(nóng)家書(shū)屋采購(gòu)配送153966冊(cè)圖書(shū);開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)2060場(chǎng)。

公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放：各公共文化場(chǎng)館細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)檔次，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行零門(mén)檻、無(wú)障礙、綠色通道進(jìn)入。文化館舉辦新年音樂(lè)會(huì)、迎新春聯(lián)歡晚會(huì)、廣場(chǎng)舞大賽、群眾文藝調(diào)演、皖藏基層文化交流專場(chǎng)文藝演出、“我和我的祖國(guó)”快閃、慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年經(jīng)典愛(ài)國(guó)主義歌曲演唱會(huì)、紀(jì)念改革開(kāi)放40周年寫(xiě)生作品展等大型群眾文化活動(dòng)。圖書(shū)館舉辦楹聯(lián)文化展、世界讀書(shū)日、中華經(jīng)典誦讀、黨的十九大勝利召開(kāi)書(shū)畫(huà)展、“我的書(shū)屋·我的夢(mèng)”讀書(shū)寫(xiě)作等閱讀活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站根據(jù)自身實(shí)際，舉辦參加各類文藝演出、展示展覽、讀書(shū)比賽、文化培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等文化活動(dòng)，如元旦文藝匯演、鄉(xiāng)村春晚、廣場(chǎng)舞大賽等。“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)、廣場(chǎng)（社區(qū)）電影放映活動(dòng)等形成品牌。

農(nóng)村文化專項(xiàng)補(bǔ)助：1.以統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，每年為所有村（社區(qū)）每村送一場(chǎng)正規(guī)的綜藝或戲曲演出活動(dòng)，每年提前且超額完成了“送戲進(jìn)萬(wàn)村”演出任務(wù)。2.農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)（2019年退出文化惠民工程）。由電影公司所屬數(shù)字電影放映隊(duì)為每村（社區(qū)）每月放映一場(chǎng)公益電影。每年提前且超額完成了放映任務(wù)。同時(shí)積極開(kāi)展電影進(jìn)校園、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)敬老院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等放映活動(dòng)。年均觀影人次達(dá)100萬(wàn)。3.農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新（2020年退出文化惠民工程）。根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署實(shí)施，為轄區(qū)所有農(nóng)家書(shū)屋采購(gòu)配送圖書(shū)。每年均超額完成任務(wù)。為所有村（社區(qū)）建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋。4.文化信息資源共享工程。每年為各村更換機(jī)頂盒等電教設(shè)備，開(kāi)展文化培訓(xùn)和信息技術(shù)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用信息資源共享工程播放專題片，組織開(kāi)展黨員教育，農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)等培訓(xùn)活動(dòng)。5.開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展乒乓球、羽毛球、籃球、廣場(chǎng)健身舞等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育健身活動(dòng)。

二、存在的問(wèn)題及原因剖析

文化惠民工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，尤其是公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，還停留在10年前每站每年5萬(wàn)元的水平。因?yàn)橐环矫娼ǔ珊蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站經(jīng)過(guò)多年使用，電腦、音響、樂(lè)器、桌椅等文化設(shè)施設(shè)備普遍陳舊、老化，損壞嚴(yán)重，亟需資金逐年增添、更新。另一方面，農(nóng)村群眾對(duì)文化活動(dòng)需求日益增多，舉辦多場(chǎng)次、高水準(zhǔn)的群眾文化活動(dòng)需要大量資金支持。另外，“送戲進(jìn)萬(wàn)村”演出活動(dòng)每場(chǎng)4400元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，會(huì)導(dǎo)致有的投標(biāo)文化企業(yè)壓低成本，低價(jià)中標(biāo)，難以滿足農(nóng)村群眾高質(zhì)量的看戲需求。

該地文化人才整體上還是欠缺的，高水平管理人才和復(fù)合型人才普遍緊缺，部分專業(yè)已出現(xiàn)斷檔。編劇、導(dǎo)演、指揮、舞美設(shè)計(jì)、演出經(jīng)紀(jì)以及群眾文化、文博拔尖人才嚴(yán)重不足。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)立了專門(mén)的文化機(jī)構(gòu)，但三權(quán)在下的管理體制導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作錯(cuò)位，文化干部一般身兼數(shù)職，投入文化工作的精力有限，一定程度上造成了文化干部“姓文不干文”“專干不專用”的現(xiàn)象，基層文化缺少專門(mén)人員來(lái)抓，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的陣地作用得不到充分發(fā)揮，文化惠民的實(shí)效未能充分體現(xiàn)出來(lái)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)文化惠民工程實(shí)施的思考

除了積極向上爭(zhēng)取更多的文化惠民工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保資金根據(jù)文化惠民實(shí)際需求逐年上漲外，還要結(jié)合地方實(shí)情，做好以下兩個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)

積極構(gòu)建一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、富有活力的高素質(zhì)基層文化人才隊(duì)伍，讓基層文化的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。一方面采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將一批熱愛(ài)文化工作、有責(zé)任心、有一定群眾文化組織協(xié)調(diào)能力、有一定特長(zhǎng)的人充實(shí)到基層文化隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)解決公共文化場(chǎng)館和村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋人員不足問(wèn)題，增強(qiáng)基層文化服務(wù)活力。另一方面采取分類分級(jí)培訓(xùn)的辦法，邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)群眾文化專家對(duì)文化館（站）長(zhǎng)、圖書(shū)館（分館）長(zhǎng)、文化管理人員、文化協(xié)管員、文化輔導(dǎo)員等基層文化工作者開(kāi)展培訓(xùn);定期開(kāi)展農(nóng)村電影放映員和農(nóng)家書(shū)屋管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高電影放映服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)家書(shū)屋管理水平。

（二）建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制

“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)要在形式上講究新樣、內(nèi)容上講究新戲、監(jiān)管上講究新招、要求上講究新效，實(shí)行群眾看節(jié)目單“點(diǎn)菜”（喜愛(ài)的節(jié)目）的方式;農(nóng)村公益電影活動(dòng)可通過(guò)調(diào)研走訪等形式，努力把握好農(nóng)民群眾的欣賞水平和口味，及時(shí)豐富片源，把群眾想看、愛(ài)看的電影送到“家門(mén)口”，做到“訂單式放映”;文化館要征集基層群眾的文化需求，實(shí)行“走出去”的方式，讓文化館各類專業(yè)人才對(duì)轄區(qū)內(nèi)的舉辦的廣場(chǎng)舞比賽、群眾書(shū)畫(huà)展、小型晚會(huì)、鄉(xiāng)村歌手大賽等各類文化藝術(shù)活動(dòng)針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo);圖書(shū)館要建設(shè)城市閱讀空間、建立基層服務(wù)閱讀點(diǎn)，開(kāi)展流動(dòng)閱讀服務(wù)，開(kāi)展送書(shū)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

文化惠民工程的實(shí)施滿足了群眾的文化娛樂(lè)需求，提高了群眾的精神文化生活水平，得到了群眾的普遍認(rèn)可和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。越來(lái)越多的群眾從該活動(dòng)中充分感受精神文化產(chǎn)品帶來(lái)的樂(lè)趣，其文化獲得感得到顯著提升，群眾的滿意度和知曉率得到顯著的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉克平.實(shí)施“文化惠民工程”的實(shí)踐與思考.

[2]張穎.淺談大興區(qū)文化惠民工程的實(shí)施與發(fā)展 .

作者簡(jiǎn)介：

霍道興（1984，5-），男，民族：漢族，籍貫：皖廬江，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：群文助理，研究方向：群眾文化。

作者單位：舒城縣文化旅游體育局