淺談食品安全主體市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

任紅

摘要：食品是人類生存和發(fā)展的首要物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到人類健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的良好運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的文明與進(jìn)步。近年來(lái)，食品安全事件層出不窮，社會(huì)大眾要求政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的呼聲日益高漲。如何有效加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為一個(gè)十分緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：食品流通;安全監(jiān)管;食品安全法

1.無(wú)界限監(jiān)管服務(wù)

無(wú)縫隙政府又稱為無(wú)界限政府，指政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割，對(duì)所有部門、人員及其他資源進(jìn)行整合，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)且高效的信息和服務(wù)。無(wú)縫隙組織是一種具有流動(dòng)性、靈活性、透明性、彈性、完整性、連貫性等特點(diǎn)的組織形態(tài)，其傳遞的信息是連貫一致的，以統(tǒng)一的而非政出多門的形式為公眾提供服務(wù)。法治、責(zé)任、透明、便捷是無(wú)縫隙政府的價(jià)值訴求。政府無(wú)論在制定政策、行政執(zhí)法，還是提供公共服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)保證其行為的合理性、責(zé)任性、透明性、便捷性、反饋性和有效性。對(duì)于部門間的合作沖突，拉塞爾林登做了如下分析：當(dāng)組織面對(duì)一個(gè)要求其參與合作的指令時(shí)，它們會(huì)處于矛盾的兩難境地，一方面，為了保持其組織空間的完整性，它們傾向于保持獨(dú)立，避免過(guò)多參與到合作過(guò)程中去;另一方面，為了避免喪失合法性，它們又必須參與合作，于是便在力爭(zhēng)獨(dú)立性和力爭(zhēng)合法性之間產(chǎn)生了一種緊張狀態(tài)。在食品安全監(jiān)管工作中，由于監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)重疊、目標(biāo)多元、職能分散，本應(yīng)高度統(tǒng)一的監(jiān)管職權(quán)被人為分割成食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法存在縫隙，很難做到“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管，無(wú)縫隙政府政府的“全局性”、“無(wú)縫隙服務(wù)”等核心理念，在研究如何實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管鏈條的無(wú)縫隙銜接、打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系上具有指導(dǎo)意義。

2.食品安全監(jiān)管體制面臨的問(wèn)題

國(guó)外對(duì)食品安全問(wèn)題的研究，起步較早，內(nèi)容較豐富，涉及影響食品安全的因素，食品安全的特性，食品安全的消費(fèi)者行為和生產(chǎn)者行為，以及食品安全的政府管理等多個(gè)方面。在食品安全政府管制領(lǐng)域，研究則主要圍繞政府介入食品安全管制的必要性而進(jìn)行，兩大類觀點(diǎn)：一類從博弈與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為管制是各利益主體間的博弈，因而食品安全管制是各利益主體間博弈均衡的結(jié)果;另一類則是以政府是公眾利益代理人為著眼點(diǎn)，認(rèn)為食品安全管制是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必須手段。

3.改善食品安全監(jiān)管條塊關(guān)系

食品安全監(jiān)管條塊關(guān)系的協(xié)調(diào)是政府間關(guān)系的改善。是一個(gè)重要主題，圍繞這個(gè)主題，學(xué)術(shù)界運(yùn)用不同的方法，從不同的角度進(jìn)行了分析。

3.1以條為主監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型路徑分析

針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的狀況，“以條為主”的食品安全監(jiān)管體制采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，由多個(gè)部門來(lái)承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)。在實(shí)際工作中，既存在一些監(jiān)管邊界不清、職能交叉和空白并存等問(wèn)題，又存在基層監(jiān)管體制、機(jī)制不完善等問(wèn)題條塊關(guān)系是指條條與塊塊在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中形成的相互作用、相互影響的狀態(tài)。條條與塊塊相結(jié)合，是中國(guó)政府管理的一個(gè)主要特征。結(jié)合食品安全的特征，“以條為主”的食品安全監(jiān)管體制是指按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管并負(fù)責(zé)。以塊為主的食品安全監(jiān)管體制是由地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有的食品安全監(jiān)管工作，一旦發(fā)生食品安全事故，將追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

政府的行政機(jī)關(guān)是政府規(guī)則的主體，各種經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）是政府規(guī)則的客體。政府規(guī)則的主要依據(jù)是各種制度或措施，制定當(dāng)規(guī)則客體違反規(guī)則時(shí)將受到的各種制裁。食品安全的政府規(guī)則是指政府依照法律授權(quán)，制定規(guī)章制度，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行的控制。

3.2以塊為主食品安全監(jiān)管體制的路徑思考

幾乎每次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，都會(huì)涉及到食品安全。到底是“以條為主”還是“以塊為主”，也各有利弊。在現(xiàn)階段，地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)是當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》的基本原則，做好食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)責(zé)，建立完善的治理機(jī)制，而這一切都依賴與完善的制度約束。

在我國(guó)，“每一級(jí)政府都在管理相同的事情，而不是每一級(jí)政府只管理特定的事情。”建議不同層級(jí)政府的明確不同的職責(zé)，各有特定的職責(zé)。在對(duì)各級(jí)政府的權(quán)限進(jìn)行劃分時(shí)，明確核心任務(wù)領(lǐng)域，并盡可能地將職權(quán)作整體劃分，使各級(jí)政府擁有專有的管轄領(lǐng)域，并在專有的管轄領(lǐng)域內(nèi)擁有完全的權(quán)利。每一級(jí)政府的職責(zé)都是“不完整”的，只負(fù)責(zé)法律 賦予自己的有限事項(xiàng)，而不是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)幾乎“所有事情都要管”準(zhǔn)確界定哪些領(lǐng)域，哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于地方管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，準(zhǔn)確界定由地方政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)域。如果一種國(guó)家職能的溢出效應(yīng)僅限于某一特定的地區(qū)，但不限于該地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)或技術(shù)等原因，非地方政府所能承擔(dān)，應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)。

4.食品安全機(jī)制的促進(jìn)

在機(jī)構(gòu)改革中，監(jiān)管和稽查隊(duì)伍應(yīng)如何設(shè)置。

在工作中，各部門如何形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于監(jiān)管中存在的問(wèn)題，應(yīng)該如何形成體制機(jī)制。

如何監(jiān)管好相對(duì)人，保障人民群眾的食品安全。

提高食品安全違法的成本。必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險(xiǎn)，在于其鋌而走險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應(yīng)該通過(guò)懲罰性的賠償，來(lái)增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。

5.結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，隨之誕生了所謂的市場(chǎng)監(jiān)管制度，而隨著時(shí)間的不斷推移，市場(chǎng)監(jiān)管工作具有比較強(qiáng)的普遍性，其不僅能夠有效的維持目前穩(wěn)定的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還能夠有效的避免市場(chǎng)中發(fā)生不同程度的假冒偽劣以及詐騙現(xiàn)象，而且良好的市場(chǎng)監(jiān)管方式可以使得資源的配置工作也滿足國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)，這對(duì)于各類行業(yè)的信用機(jī)制以及資本市場(chǎng)中信用缺失的影響和具體原因，提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策和建議，具體包括培育誠(chéng)信環(huán)境、優(yōu)化公司治理、健全民事賠償制度、完善社會(huì)信用體系、采用多方協(xié)同共治、充分利用信息技術(shù)等方。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于全面深化改革的狀態(tài)，進(jìn)一步有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化發(fā)展。