淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性探討

何永勝 杜家鋅

摘要：現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，這使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展情況出現(xiàn)了較大的差距。為了更好地開(kāi)展土地規(guī)劃建設(shè)的管理工作，必須要重視起城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，這兩者有著相互影響的重要關(guān)聯(lián)。本文基于我國(guó)土地的規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃管路之間的關(guān)聯(lián)，主要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間管理工作的相關(guān)問(wèn)題，提出了管理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部分建議，以此來(lái)提高我國(guó)土地規(guī)劃的管理效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質(zhì)量，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)發(fā)展，建設(shè)我國(guó)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理質(zhì)量;相關(guān)性研究

現(xiàn)如今，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)有了十分明顯的發(fā)展效果，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)工作的大力發(fā)展，我國(guó)的土地資源也逐漸出現(xiàn)的短缺情況，這就使得土地資源的規(guī)劃管理工作，和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作間，不斷的出現(xiàn)一些矛盾問(wèn)題。這些問(wèn)題矛盾在降低我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，也影響著我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)工作效率，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合管理人員必須要采用科學(xué)化方式分析土地規(guī)劃的管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作間的重要聯(lián)系，解決其中存在的影響問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)策略的進(jìn)一步發(fā)展。

一、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩項(xiàng)管理工作的聯(lián)系

（一）相同的工作目標(biāo)—土地管理

管理土地規(guī)劃工作和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩項(xiàng)建設(shè)工作的主要核心就是管理土地資源，工作目標(biāo)則是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)工作。因?yàn)橛兄嗤墓ぷ髂繕?biāo)，進(jìn)行土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作的兩個(gè)單位部門(mén)，一定要在管理土地資源的工作上具備統(tǒng)一性，結(jié)合兩種工作，更好的進(jìn)行土地資源建設(shè)工作，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始采用了“增加土地掛鉤”的政策，用政策強(qiáng)調(diào)管理土地資源的重要程度，“掛鉤”政策是近幾年來(lái)，我國(guó)廣泛應(yīng)用的管理土地資源的有效政策，主要應(yīng)用目的為，增加我國(guó)農(nóng)村地區(qū)耕地土地的利用程度，將農(nóng)村地區(qū)中分散生活的農(nóng)民們集合到一起生活，使分散的耕種土地資源變得整合，這樣可以提高我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合規(guī)劃的整體性，更好的對(duì)農(nóng)村耕地資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展間的距離。

（二）管理土地規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合，必須要根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行工作

要提高我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展效率與建設(shè)質(zhì)量，土地資源的開(kāi)發(fā)數(shù)量必然會(huì)增加，土地管理部門(mén)必須要注意土地資源的利用情況，不能無(wú)秩序的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要根據(jù)我國(guó)的土地建設(shè)規(guī)章要求來(lái)進(jìn)行土地資源的管理與開(kāi)發(fā)工作。現(xiàn)如今，我國(guó)采用的土地資源規(guī)劃的工作模式為兩類，一是舊城改造模式，二是新城建設(shè)模式，這兩種模式都是我國(guó)土地征用政策的常見(jiàn)工作方式。在實(shí)際土地開(kāi)發(fā)中，土地資源管理部門(mén)必須要選擇一些科學(xué)的管理方式，來(lái)解決土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩種管理工作中存在的矛盾問(wèn)題。比如，管理土地面積較少的城市區(qū)域時(shí)，可以采用改造舊城的模式來(lái)擴(kuò)張土地面積;管理發(fā)展比較落后、土地面積較廣的農(nóng)村地區(qū)時(shí)，則可以采用階梯式的模式來(lái)增加耕地開(kāi)發(fā)，建設(shè)新城。開(kāi)展土地的規(guī)劃管理工作，必須要做好準(zhǔn)備工作，對(duì)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r進(jìn)行分析，積極聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用駛兊囊庖?jiàn)，進(jìn)行土地規(guī)劃管理，合理開(kāi)發(fā)土地資源。

二、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃間的相關(guān)問(wèn)題

（一）建設(shè)目標(biāo)不夠統(tǒng)一

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩項(xiàng)土地管理工作，都是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的，在管理工作中，兩項(xiàng)管理工作的建設(shè)目標(biāo)，卻經(jīng)常呈現(xiàn)出一種相反的工作狀態(tài)。分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，工作人員除了要考慮到土地資源的使用情況外，還要分析居民們的收入、醫(yī)療建設(shè)、文化水平等，在充分的結(jié)合了當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、人均收入等情況后，進(jìn)行土地資源管理，從而實(shí)現(xiàn)土地管理工作。分析土地規(guī)劃的管理工作，工作人員主要的工作目的是，對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與應(yīng)用，處理好閑置土地，提高我國(guó)土地的使用質(zhì)量，其中并沒(méi)有涉及到教育、醫(yī)療等方面的管理。

（二）兩種土地管理工作的模式不夠協(xié)調(diào)

土地資源規(guī)劃的管理工作主要的管理模式就是土地征用工作，征用模式會(huì)涉及到資金支付情況，這使得很多農(nóng)民在土地征用工作并不是非常的滿意，土地規(guī)劃的管理工作更加偏向于征用模式，長(zhǎng)期的這種征用管理模式，會(huì)嚴(yán)重的影響我國(guó)土地資源的管理效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)工作，在個(gè)別時(shí)候也會(huì)征用部分農(nóng)用耕地和非農(nóng)種耕地，管理工作人員因?yàn)闀?huì)考慮到征用資金的平衡情況，制定出更加合理化的土地征用模式，農(nóng)民們可以得到合理的補(bǔ)貼資金，這使得征用模式更加順利。

三、管理土地規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)策略

（一）規(guī)范土地資源的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化

征用模式，是指國(guó)家采用強(qiáng)制的工作方式，以有償條件來(lái)征用農(nóng)民群眾的耕種土地，利用這樣的方式，來(lái)推動(dòng)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展工作，這種方式有一個(gè)很大的弊端，就是會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民群體的生產(chǎn)資源逐漸減少，會(huì)引起農(nóng)民的不滿心理。因此，我國(guó)政府在采用土地征用方式擴(kuò)大土地使用資源時(shí)，必須要合理的利用土地資源，要結(jié)合實(shí)際的土地面積、使用情況與未來(lái)的收益，對(duì)被征用土地的農(nóng)民們給予足夠的資金方面的補(bǔ)償，特別是發(fā)展前景較好、使用情況優(yōu)良的土地資源，更要重要注意，這樣可以提高我國(guó)土地征用政策的規(guī)范性。

（二）完善我國(guó)土地資源的使用制度

在進(jìn)行土地資源管理工作時(shí)，國(guó)土管理部門(mén)的工作人員，必須要不斷的完善我國(guó)管理土地規(guī)劃的相關(guān)制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)制度。目前，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，主要由我國(guó)政府與相關(guān)下屬部門(mén)完成，完善土地的管理制度，可以提高合理化城鄉(xiāng)空間的利用率，改善我國(guó)城鄉(xiāng)居民群眾的生活質(zhì)量與環(huán)境，使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的資源分配的合理化，政府必須在結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需求基礎(chǔ)，在實(shí)際的管轄范圍內(nèi)，建立完善的管理公共空間與公共設(shè)施的制度規(guī)章，從而規(guī)范我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施模式。制定管理土地規(guī)劃的制度，主要是利用規(guī)章制度，保證我國(guó)土地資源使用的合理性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，高效的進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合的建設(shè)發(fā)展工作。

（三）處理好土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作間的關(guān)系

雙方管理單位與工作人員，在進(jìn)行實(shí)際的工作之前，必須要意識(shí)到我國(guó)管理土地規(guī)劃和開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃間，并不是相互平行、制約的這種關(guān)系，而是會(huì)相互作用、相互影響的關(guān)系，因此，土地資源管理人員必須要做好協(xié)調(diào)兩項(xiàng)土地管理的工作。管理人員可以將合理利用土地資源與保護(hù)農(nóng)用耕地，當(dāng)作土地管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，將管理土地規(guī)劃和開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作控制在管理范圍中，結(jié)合管轄地區(qū)土地的實(shí)際使用情況，合理的選擇建設(shè)新城與改造舊城這兩類土地征用的模式。

（四）擴(kuò)展我國(guó)土地資源的利用深度

擴(kuò)展我國(guó)土地的利用深度，是合理化利用我國(guó)管理土地規(guī)劃和開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的最好表現(xiàn)，不合理的土地使用情況，會(huì)嚴(yán)重的影響到我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的建設(shè)，降低管理土地規(guī)劃的工作質(zhì)量。因此，土地資源管理單位，必須要挖掘出土地利用的深度，明確我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)的發(fā)展需要，在這個(gè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展合理化分配土地資源的重要工作。管理人員必須要制定出相關(guān)的土地使用規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，確保土地利用深度擴(kuò)展工作的進(jìn)行效果，為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

總結(jié)：

城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)工作的管理人員，在進(jìn)行土地資源的規(guī)劃管理工作、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須要對(duì)其兩者存在的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析探討，保證兩項(xiàng)土地管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高我國(guó)土地資源的使用率，不斷的開(kāi)闊我國(guó)土地資源的利用度，為我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，全面性的考慮合理利用土地資源的有效模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的建設(shè)發(fā)展。

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