“雙一流”背景下公安院校高等教育理念的反思與建構(gòu)

施潔 劉彭祥

摘 ?要：高等教育理念是公安院校從外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展的精神引領(lǐng)，在“雙一流”建設(shè)的背景下，重新審視、構(gòu)建公安院校高等教育理念尤為重要。在公安院校的發(fā)展中，構(gòu)建公安院校高等教育理念需要正視并思考行業(yè)性與普通性、職業(yè)性與通識(shí)性、學(xué)術(shù)性與社會(huì)性三對(duì)理念關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)一流公安院校建設(shè)需要立德與法治并行，建立公安學(xué)科體系和話語(yǔ)權(quán)以及堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與服務(wù)公安相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：雙一流;公安院校;高等教育理念

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出要加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。[1]在2017年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的世界一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)名單中，公安院校僅中國(guó)人民公安大學(xué)進(jìn)入世界一流學(xué)科建設(shè)高校名單，一流公安院校建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)公安高等教育未來(lái)應(yīng)朝著現(xiàn)代化警察大學(xué)乃至世界一流警察大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。高等教育理念是一所大學(xué)從外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展的精神引領(lǐng)，也是公安院校實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)不可或缺的燈塔。在“雙一流”背景下，重新審視、構(gòu)建公安院校高等教育理念顯得尤為重要。

一、公安院校高等教育理念之重要性

理念是“人們對(duì)于某一事物或現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及其所形成的觀念體系”[2]。高等教育理念包含對(duì)高等教育本質(zhì)、功能和規(guī)律等的理性認(rèn)識(shí)，以及對(duì)高等教育的理想追求。紐曼在《大學(xué)的理想》中認(rèn)為大學(xué)是“大學(xué)的目的是理智的而非道德的，另一方面，它以傳播和推廣知識(shí)而非增擴(kuò)知識(shí)為目的”，“大學(xué)是教育場(chǎng)所，而不是教學(xué)場(chǎng)所”[3]，從紐曼對(duì)于大學(xué)的理念可以看出他重視對(duì)“人”的培養(yǎng)。中國(guó)大學(xué)的理念始于近代，蔡元培的“思想自由，兼容并包”，以及梅貽琦“通才教育、學(xué)術(shù)自由”的思想奠定了中國(guó)近代大學(xué)理念。

（一）指引公安院校建設(shè)

高等教育理念是指引公安院校建設(shè)從實(shí)然走向應(yīng)然的橋梁。“雙一流”建設(shè)名單，公安院校僅有中國(guó)人民公安大學(xué)一所在列，從中可見公安院校與一流大學(xué)差距尚遠(yuǎn)。其原因除了公安院校的歷史差距、學(xué)科發(fā)展不完善之外，還包括公安院校的特殊性與高校評(píng)價(jià)體系等現(xiàn)實(shí)原因。中國(guó)人民公安大學(xué)已然進(jìn)入了一流學(xué)科建設(shè)名單。這意味著公安學(xué)科正在加快發(fā)展、我國(guó)公安院校歷史不足百年，尚處于后生狀態(tài)，但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛以及高等教育大眾化，公安院校也在時(shí)代的推動(dòng)下快速發(fā)展。在此情形下，一流公安院校的建設(shè)已經(jīng)不是物質(zhì)、硬件上的差距，而是精神和理念上的差距。一流的公安院校需要有一流的理念作為指導(dǎo)，一流的理念可以將公安院校建設(shè)的理想藍(lán)圖不斷地落入實(shí)處。

（二）引導(dǎo)公安高等教育的發(fā)展

教育理念是一所大學(xué)之靈魂。公安教育，理念先行。由于公安院校屬于行業(yè)類高校，人才培養(yǎng)的實(shí)踐性強(qiáng)與行業(yè)高校的特殊性使得公安高等教育理念有所局限。公安院校從起初的職業(yè)教育發(fā)展到學(xué)歷教育，從職業(yè)學(xué)校合并成為學(xué)院乃至大學(xué)，從本科教育走向研究生教育。這迫切需要適宜公安高等教育的理念作為指引。教育超于教學(xué)，正如紐曼認(rèn)為，“大學(xué)是教育場(chǎng)所，而不是教學(xué)場(chǎng)所”，公安院校如何培養(yǎng)“人”、培養(yǎng)什么樣的“人”，都是教育理念的集合。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展加快，公安高等教育如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)公安人才的需求，公安高等教育如何應(yīng)對(duì)高校間的競(jìng)爭(zhēng)都需要理念走在前列。沒(méi)有良好理念的指引，公安高等教育的發(fā)展只能是隨波逐流。

二、公安高等教育理念之意涵

公安院校發(fā)展至今，公安高等教育理念涉及到以下三對(duì)理念，即行業(yè)性和普通性、職業(yè)性和通識(shí)性、學(xué)術(shù)性和社會(huì)性。這三對(duì)理念在公安院校發(fā)展的過(guò)程中相互碰撞，如何構(gòu)建公安院校高等教育理念就是要平衡這三對(duì)理念，做到交叉融合。

（一）行業(yè)性與普通性

行業(yè)性與普通性本就是大學(xué)的一體兩面。在中世紀(jì)大學(xué)誕生之時(shí)，大學(xué)是指由在某一領(lǐng)域有聲望的學(xué)者和他的追隨者聚集起來(lái)形成的“行會(huì)”組織。中世紀(jì)大學(xué)基本目的是為了進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，主要有文、法、神和醫(yī)四門古典學(xué)科。隨著工業(yè)革命的進(jìn)展與現(xiàn)代大學(xué)柏林大學(xué)的建立，同時(shí)期的牛津、劍橋大學(xué)等英國(guó)大學(xué)在社會(huì)壓力之下開設(shè)了實(shí)用性的專業(yè)與課程;美國(guó)大學(xué)在實(shí)用主義和科學(xué)均衡的教育理念影響之下，開始調(diào)整學(xué)科專業(yè)，增加了技術(shù)性、實(shí)用性的專業(yè)?？梢钥闯觯瑹o(wú)論是中世紀(jì)的古典大學(xué)，還是現(xiàn)代大學(xué)，行業(yè)性是貫穿大學(xué)發(fā)展歷程的屬性之一。中國(guó)高等教育學(xué)泰斗潘懋元先生認(rèn)為高等院校三大主要職能是“發(fā)展科學(xué)、培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)”[4]。這三大職能是每所高校的共性，也是高校所具備的普遍屬性。隨著高等教育大眾化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增大了對(duì)人才的需求量及提高其專業(yè)化的要求。行業(yè)性高校也在發(fā)展壯大，為社會(huì)提供了一批專門人才。公安院校亦是行業(yè)院校，具有行業(yè)高校的特殊性和一般高校的普通性。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在公安院校的管理體制上，公安院校是各省公安廳、教育廳共建共管，省公安廳為主管單位。這種辦學(xué)體制是公安院校的特殊性決定的，其目的是確保公安院校的辦學(xué)符合公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)的需要，同時(shí)也是為了保障公安院校的教學(xué)科研能夠納入高等教育總體規(guī)劃，符合高等教育的普通性。公安院校的特殊性在于行業(yè)高校的特殊、在于人才培養(yǎng)的特殊性，但是公安院校所具有的行業(yè)性和普通性既不是相斥、也不是矛盾，應(yīng)是融合。公安院校的普通性為行業(yè)性服務(wù)，同時(shí)行業(yè)性又促進(jìn)普通性的發(fā)揮。如何發(fā)揮好高校三大職能，促進(jìn)公安人才培養(yǎng)和公安院校發(fā)展是建構(gòu)公安院校高等教育理念所需要思考的問(wèn)題。

（二）職業(yè)性與通識(shí)性

職業(yè)性和通識(shí)性兩個(gè)概念看似對(duì)立實(shí)則統(tǒng)一，古希臘的“七藝”和中國(guó)古代的“六藝”實(shí)際上都是一種通識(shí)教育。縱觀高等教育發(fā)展史，大學(xué)教育的歷史要遠(yuǎn)早于職業(yè)教育，職業(yè)教育誕生于18世紀(jì)末歐洲的“學(xué)徒制”，當(dāng)時(shí)為順應(yīng)工業(yè)的發(fā)展，開始采用學(xué)校教育的模式，設(shè)立中學(xué)階段的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)補(bǔ)習(xí)班。[5]正如雅斯貝爾斯所認(rèn)為的“職業(yè)教育只是注重某個(gè)職業(yè)所需的特殊技能。與此相反，大學(xué)的課程則抱著知識(shí)一體化的想法，希望深入知識(shí)的根源，以使每一個(gè)個(gè)別的職業(yè)在整體的科學(xué)中找到它的根?！盵6]隨著美國(guó)對(duì)高等教育的創(chuàng)新——社區(qū)學(xué)院的誕生，職業(yè)教育與大學(xué)教育融合，大學(xué)為職業(yè)教育提供科學(xué)基礎(chǔ)，職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。培養(yǎng)專業(yè)人才歸根究底是培養(yǎng)“人”，脫離了通識(shí)教育的專業(yè)人才只能稱之為工匠。清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦認(rèn)為：“學(xué)生具有廣泛的知識(shí)，而‘不貴乎有專技之長(zhǎng)’，否則他就是只能做一個(gè)‘高等匠人’，而不能做一個(gè)‘完人’。就會(huì)完全變成一個(gè)極能干的工人，而不配稱大學(xué)生，大學(xué)生應(yīng)該有極完美的常識(shí)”[7]同樣，公安高等教育不應(yīng)注重職業(yè)化教育而忽視了通識(shí)教育。早在20世紀(jì)三十年代，美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)就認(rèn)為警察應(yīng)該具備本科學(xué)歷，倡導(dǎo)警察要接受本科教育。21世紀(jì)初，公安院校高等教育迎來(lái)了一次改革，以江蘇、湖北公安?？茖W(xué)校為領(lǐng)頭羊，一批公安專科院校突破阻力，相繼升本。這極大地提升了公安隊(duì)伍的學(xué)歷水平和素質(zhì)能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)公安實(shí)踐中復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，僅靠從前公安職業(yè)教育是遠(yuǎn)不能滿足的。從職業(yè)教育到學(xué)歷教育的發(fā)展說(shuō)明我國(guó)公安院校辦學(xué)水平提升。當(dāng)代公安人才培養(yǎng)不僅注重職業(yè)化，更加注重培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力的公安人才。習(xí)近平同志指出：“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。”公安高等教育發(fā)展水平也是我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)水平和建設(shè)潛力的重要標(biāo)志。[8]

（三）學(xué)術(shù)性與社會(huì)性

潘懋元先生認(rèn)為高等院校三大主要職能是“發(fā)展科學(xué)、培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)”，公安院校具有的學(xué)術(shù)性和社會(huì)性，即發(fā)展科學(xué)和社會(huì)服務(wù)。潘懋元先生認(rèn)為，廣義上而言高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)都是對(duì)社會(huì)的服務(wù)，不過(guò)是一種長(zhǎng)期、間接的服務(wù)，這里所說(shuō)的服務(wù)社會(huì)都是對(duì)社會(huì)的直接服務(wù)。[9]公安院校服務(wù)社會(huì)包括解決公安實(shí)踐中的問(wèn)題，為公安機(jī)關(guān)提供政策咨詢等?？v觀大學(xué)發(fā)展歷程，學(xué)術(shù)性伴隨著大學(xué)的“行會(huì)”組織而形成。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究源于一種“閑逸的好奇”，他們認(rèn)為大學(xué)的使命是對(duì)學(xué)問(wèn)的追求，而不在于是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、是否能解決社會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題，而社會(huì)服務(wù)這一職能的形成較晚，直到19世紀(jì)后期美國(guó)威斯康星大學(xué)將社會(huì)服務(wù)定為辦學(xué)思想。公安院校的建立之初是一種職業(yè)教育，為公安行業(yè)培養(yǎng)所需人才，但隨著公安院校辦學(xué)水平的提升，科學(xué)研究的職能也日益凸顯。學(xué)術(shù)研究應(yīng)是超前的，但是服務(wù)社會(huì)又需要能夠解決社會(huì)當(dāng)下存在的問(wèn)題。公安院校的社會(huì)性實(shí)質(zhì)上是探討公安院校與社會(huì)的關(guān)系。弗萊克斯納在《現(xiàn)代大學(xué)論》中提及“大學(xué)不是風(fēng)向標(biāo)，不能流行什么就迎合什么。大學(xué)應(yīng)不斷滿足社會(huì)的需求，而不是它的欲望。”[10]公安學(xué)科發(fā)展尚不成熟，較于自然科學(xué)、心理學(xué)等具有完善學(xué)科體系的學(xué)科，還需長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄 （2011年）》中，公安學(xué)、公安技術(shù)被列為一級(jí)學(xué)科。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)公安學(xué)科發(fā)展具有重大的意義。任何學(xué)科體系的建立都需要立足于理論，科學(xué)研究的累積推動(dòng)學(xué)科體系的不斷完善。公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)作為新興的一級(jí)學(xué)科，在科學(xué)研究上還需要長(zhǎng)足的積累，離不開公安院校的科學(xué)研究。在發(fā)展科學(xué)研究的同時(shí)，如何發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，關(guān)鍵在于科研成果向公安實(shí)踐轉(zhuǎn)化。由于現(xiàn)實(shí)條件的局限性，一些科研成果無(wú)法立即轉(zhuǎn)化為社會(huì)所用，但公安院校作為公安行業(yè)的智庫(kù)，仍要站在科學(xué)研究的前沿。

三、公安院校高等教育理念之建構(gòu)

（一）立德與法治并行

相較于普通院校，公安院校作為行業(yè)高校，其人才培養(yǎng)的任務(wù)更加明確而具體。公安院校培養(yǎng)的是公安人才，是未來(lái)的執(zhí)法者。這就要求公安院校人才培養(yǎng)要以立德和法治理念為基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話提出：“高校立身之本在于立德樹人，只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)”。[11]建設(shè)一流的公安院校亦是如此。政治建校是每個(gè)公安院校都需要秉持的理念，公安院校培養(yǎng)的未來(lái)執(zhí)法者須忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。公安院校在政治建校的過(guò)程中要牢固增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持辦學(xué)正確的政治方向，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公安教育的領(lǐng)導(dǎo)。警務(wù)技能和法治理念是公安專業(yè)學(xué)生走向崗位的立足點(diǎn)，公安院校高等教育理念中需堅(jiān)持法治理念和依法治校。法治理念通過(guò)法學(xué)教育實(shí)現(xiàn)，公安院校培養(yǎng)的公安人才不僅要具備法律知識(shí)，且能夠有效地運(yùn)用法律。法學(xué)教育需融合到公安人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)計(jì)以及質(zhì)量保障體系中。當(dāng)前，傳統(tǒng)犯罪案件數(shù)量下降，新型犯罪案件數(shù)量不斷上升，公安專業(yè)學(xué)生走向崗位要面臨復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和犯罪形式，除了要以法律知識(shí)和警務(wù)技能為本，還需掌握多種技能、拓寬知識(shí)面。這就要求公安院校將職業(yè)教育與通識(shí)教育并重，培養(yǎng)能夠滿足公安行業(yè)需要的復(fù)合型人才。

（二）建立公安學(xué)科體系和話語(yǔ)權(quán)

一個(gè)成熟的學(xué)科需要有相應(yīng)的理論以及完善的知識(shí)體系，公安學(xué)和公安技術(shù)被確立為一級(jí)學(xué)科以來(lái)，發(fā)展歷史短暫，學(xué)科體系不夠完善。中國(guó)人民公安大學(xué)進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校對(duì)于公安學(xué)科建設(shè)是一個(gè)好消息。然而，公安學(xué)科體系的建立并非可以一蹴而就，而是需要長(zhǎng)足的累積。建立公安學(xué)科體系和話語(yǔ)權(quán)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。公安學(xué)科非純粹的理論科學(xué)，它在不斷地解決公安實(shí)踐中的問(wèn)題而產(chǎn)生，實(shí)際上是多種學(xué)科的融合交匯，包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)與化學(xué)等。學(xué)科交叉有助于公安學(xué)科的特色發(fā)展和創(chuàng)新研究，但同時(shí)也存在著理論基礎(chǔ)缺乏的問(wèn)題，因此公安學(xué)科發(fā)展還需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。建立公安學(xué)科體系和話語(yǔ)權(quán)需要提升整體建設(shè)水平。公安學(xué)和公安技術(shù)之下的二級(jí)學(xué)科具有一定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，公安院校需要凝練出特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科方向，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，確立學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，從而提升學(xué)科建設(shè)的整體水平，建立公安學(xué)科體系和話語(yǔ)權(quán)需要增強(qiáng)學(xué)科影響力。公安院校的教學(xué)與科研向來(lái)與公安實(shí)踐緊密相連，公安院校的科學(xué)研究致力于解決公安實(shí)踐中的問(wèn)題。這有助于增強(qiáng)公安學(xué)科的行業(yè)影響力。除此之外，增強(qiáng)公安學(xué)科影響力還可以通過(guò)提升公安學(xué)科人才培養(yǎng)層次、提高科研水平、培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）學(xué)術(shù)自由與服務(wù)公安相統(tǒng)一

教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力如何平衡一直是高等教育學(xué)界被探討的話題。學(xué)術(shù)自由是中世紀(jì)大學(xué)的精神產(chǎn)物，中世紀(jì)的大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的行會(huì)組織，被賦予學(xué)術(shù)自治的權(quán)利?，F(xiàn)代大學(xué)與中世紀(jì)一脈相承，保留了學(xué)術(shù)權(quán)利作為大學(xué)組織的傳統(tǒng)權(quán)利，而在大學(xué)從象牙塔走向社會(huì)的過(guò)程中，行政權(quán)力是保障大學(xué)能夠運(yùn)行的力量。公安院校由于其行業(yè)特殊性、發(fā)展歷史等原因?qū)е绿炱降囊欢讼蚪虒W(xué)傾斜，相較于一些研究型大學(xué)和綜合型大學(xué)，科研水平較為薄弱。然而在當(dāng)前的高校評(píng)價(jià)體系下，科研是重要的量化指標(biāo)。近年來(lái)，公安院校也在致力于不斷提升科研水平。如何平衡學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力、保障學(xué)術(shù)自由，從而保留公安院校教師“閑逸的好奇”，激發(fā)公安院校學(xué)術(shù)活力是公安院校高等教育理念建構(gòu)需要思考的問(wèn)題。尊重學(xué)術(shù)自由并不意味著要脫離公安實(shí)踐，反而應(yīng)當(dāng)與服務(wù)公安緊密結(jié)合，立足于實(shí)踐談自由才能夠激發(fā)科研生產(chǎn)力。一方面，公安院校以政治建校為本，應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部治理體系、加強(qiáng)體制機(jī)制改革，通過(guò)依法治校，將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)利相分離，保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)教師學(xué)術(shù)活力;另一方面，公安院校要合理利用有限資源，將科學(xué)研究向公安實(shí)踐引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由與服務(wù)公安相統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯 ?牛志鵬