淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題與對策

王忠林

摘要：我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨，雖然國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題，不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管措施，但依然存在不少問題，影響著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量，文章將簡要分析并探討相對策，促進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;重要性;問題;對策

我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消耗的量非常大，隨著人民生活水平的提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越重視、要求越來越高，國家各級農(nóng)業(yè)部門也不斷加強(qiáng)監(jiān)管，以提高監(jiān)管水平，但我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難度較大，具體監(jiān)管過程中還會遇到很多問題和難題，正視這些問題，積極尋找解決策略十分迫切。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及監(jiān)管重要性

我是世界人口大國，農(nóng)產(chǎn)品的消耗量世界第一，“民以食為天，食以安為先”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管十分重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、實(shí)用性和內(nèi)在價值，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是指依照相關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生條件等進(jìn)行監(jiān)管，以保障農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、實(shí)用性和內(nèi)在價值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是關(guān)系到每一個居民健康的大事，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧長治久安，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民吃得放心，對提高居民的幸福指數(shù)，增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提升等具有重要意義，必須高度重視，積極推動我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和不足

我國十分重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，近年來，更是加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品管理相關(guān)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷進(jìn)步，為居民的食品安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題是一個貫穿社會發(fā)展始終、涉及居民日產(chǎn)生活的問題，需要長期監(jiān)管、長期堅持，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依然存在不少問題，制約了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，需引起重視。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要依靠行政管理體系、檢驗檢測體系、執(zhí)法檢查與認(rèn)證體系、風(fēng)險評估與應(yīng)急處置體 系、科技支撐和科普推廣體系五大體系，但是，每個體系自身健身都還不夠完善，五大體系之間的協(xié)調(diào)合作也有待提高。以行政管理體系和檢驗體系為例，我國雖已建設(shè)部、省、地、縣的基本管理體系，但橫向上看，受省、地、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檢測水平差異的影響，各地區(qū)的檢測能力相差很大，地區(qū)之間的合作也沒有流暢的開展起來，尤其是偏遠(yuǎn)基層;從縱向上看，越往下，管理體系、檢測能力越低，尤其是基層，農(nóng)產(chǎn)品消耗量最大、來源最廣，但檢測缺失最嚴(yán)重。其他幾個體系，我國建設(shè)時間不長，相比于西方發(fā)達(dá)國家，還只處于初級水平、探索建設(shè)階段，不足以應(yīng)對變幻莫測的農(nóng)產(chǎn)品市場。雖然全國已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)主框架，但很多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)基層地區(qū)，相應(yīng)的設(shè)備、人員等配備不足，檢測機(jī)構(gòu)并沒有充分發(fā)揮自身職能。

2、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，檢測手段落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)聯(lián)系緊密，雖然我國的社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)有所進(jìn)步，但傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還具有廣泛影響，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶生產(chǎn)、家庭經(jīng)營，分散、規(guī)模小、生產(chǎn)隨意、自我約束力不足，導(dǎo)致監(jiān)管困難、監(jiān)管不足甚至監(jiān)管缺失，產(chǎn)前無培訓(xùn)、產(chǎn)中無監(jiān)管、產(chǎn)后少檢測，農(nóng)產(chǎn)品直接流入市場，影響質(zhì)量安全。

3、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力不足

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的覆蓋率還是很低的，檢驗?zāi)芰Σ蛔?，尤其是基層檢驗?zāi)芰Σ蛔愕默F(xiàn)場十分常見。首先，檢驗專業(yè)技術(shù)人員不足，雖然在國家的大力支持下，我國很多基層都配備了一定的檢測技術(shù)設(shè)備，但很多地方?jīng)]有足夠?qū)I(yè)的檢測人員進(jìn)行使用;其次，檢測技術(shù)落后，檢測技術(shù)落后是基層十分普遍的問題。我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量繁多，涉及面大，基層建立的快速檢測室檢測設(shè)備不夠全面、檢測人員的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗不足，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)沒法進(jìn)行深度檢測，或者能檢測的數(shù)量比較單一，沒法滿足市場檢測要求。

4、現(xiàn)代化信息建設(shè)不完善，缺乏信息共享

我國人口多，種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流動十分頻繁，加上農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分散，所以檢測的任務(wù)繁重，一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，溯源工作十分麻煩，溯源工作之后，很可能很多問題農(nóng)產(chǎn)品就流向了市場，影響居民的健康和安全。信息管理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的建設(shè)十分重要，建立省、地、縣的農(nóng)產(chǎn)品檢測信息流通、共享信息化系統(tǒng)，對每一批區(qū)域內(nèi)流通銷售、跨區(qū)域流通銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測和跟蹤十分必要，但是，我國目前在這一塊的研究開發(fā)還很欠缺。

5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的自律能力較差

我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、流通速度快、范圍廣，法律法規(guī)的監(jiān)管很難滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工、制作的各個區(qū)域、環(huán)節(jié)，所以增強(qiáng)行業(yè)自律十分重要。但是，很多地區(qū)的農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，或者一些農(nóng)產(chǎn)品廠商缺乏法律法規(guī)意識、質(zhì)量意識，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目使用話費(fèi)、農(nóng)藥、食品添加劑，合成色素等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染，然后通過非法渠道流入市場，威脅消費(fèi)者健康等。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是基本的民生大事之一，針對現(xiàn)有問題，必須積極采取措施加以改善，提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

1、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)架監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息共享

要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，必須積極加強(qiáng)五大監(jiān)管體系建設(shè)，縱向的、橫向的深化監(jiān)管體系，形成完善的覆蓋全國的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時針對省、地、縣、村等建設(shè)符合本地區(qū)實(shí)際的、詳細(xì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓所有的監(jiān)管點(diǎn)、檢測點(diǎn)切實(shí)的運(yùn)作起來，發(fā)揮實(shí)際監(jiān)管作用。另外，應(yīng)強(qiáng)化各監(jiān)管單位職能，通過建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各級檢測網(wǎng)店的互通互聯(lián)，信息共享、檢測結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的溯源、追蹤，提高檢測效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域監(jiān)管和跨區(qū)域監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

2、積極推動農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平越高，檢測越方便，檢測效率越高，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全的重要手段，應(yīng)積極推動我國標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售等全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的模式化生產(chǎn)，對每一個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測，從產(chǎn)業(yè)鏈上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全宣傳教育、法律法規(guī)意識建設(shè)，提高其法律法規(guī)意識、安全意識、質(zhì)量意識，使其將質(zhì)量安全觀念融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，減少污染，使農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、提高產(chǎn)品溯源效率，完善應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)場品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)，盡快建立覆蓋省、市（縣）、鄉(xiāng)、村的農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺，和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)一起，共同建立完善的、快速的、信息共享的監(jiān)管體系，提高產(chǎn)品管理效率，應(yīng)建立以“二品一標(biāo)”、注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為中心逐漸向外輻射的管理方式，將農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)者、銷售經(jīng)營者、商標(biāo)、包裝、臺賬等的聯(lián)系起來，提高溯源效率。應(yīng)完善食品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，組建應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍，制定流暢的應(yīng)急管理程序，迅速高效的處理群體性食品安全事件、急性中毒事件等，及時曝光存在食品安全質(zhì)量問題的食品，及時澄清不實(shí)謠言，關(guān)注群眾關(guān)系的熱點(diǎn)事件，維護(hù)民眾健康，促進(jìn)社會和諧。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高檢測能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是關(guān)乎各行各業(yè)、整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的事，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管人才保障，是提高監(jiān)管水平的必要舉措。應(yīng)加強(qiáng)各行各業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督、管理、執(zhí)法人員的教育和培養(yǎng)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品檢測人才的培養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)的檢測人才是檢測質(zhì)量的重要保障，只有具有高超相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)知識、檢測技術(shù)、豐富檢測經(jīng)驗的人才，才能最快速的提高檢測的準(zhǔn)確性、檢測速度，應(yīng)對繁雜的農(nóng)產(chǎn)品及不斷變化的檢測要求，所以，應(yīng)加強(qiáng)檢測人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，增加數(shù)量和數(shù)量，保障檢測需求。

結(jié)語：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意義重大，必須高度重視，目前，我國的農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在不少問題，文章對此進(jìn)行了簡要分析，并探討了相應(yīng)的改善措施，希望文章的研究能為提升我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供一些參考和啟示。

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