淺談人民幣反假硬幣現(xiàn)狀及建議

夏曉虹

摘要：近年來(lái)，隨著小面額貨幣硬幣化工作不斷深入，流通中硬幣投放不斷增加，一些犯罪分子開(kāi)始將制售假幣的重點(diǎn)由紙幣轉(zhuǎn)向硬幣，假硬幣案件呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。如何有效加強(qiáng)硬幣反假工作，凈化人民幣流通環(huán)境，維護(hù)國(guó)家貨幣信譽(yù)，已成為擺在各級(jí)政府部門(mén)特別是人民銀行面前一道嚴(yán)峻課題。

關(guān)鍵詞：假硬幣;現(xiàn)狀;建議

一、假硬幣流通現(xiàn)狀

（一）進(jìn)入流通領(lǐng)域比較容易。由于硬幣防偽措施主要是信賴(lài)其鑄造工藝，科技含量較低，犯罪分子不需要很高的文化程度，只需要一般的機(jī)械操作技能，利用幾臺(tái)簡(jiǎn)單的機(jī)器在手工作坊內(nèi)就能大量生產(chǎn)，而生產(chǎn)出來(lái)的假硬幣基本與真幣趨于一致，隱蔽性、欺騙性強(qiáng)，市場(chǎng)進(jìn)入較為順暢。

（二）投放市場(chǎng)多樣化。硬幣作為低面值輔幣，主要供日常零星交易或找零之用，廣泛存在于人們?nèi)粘Ｉ钪?。相?duì)于假紙幣流通重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)村而言，假硬幣則有更為廣泛的流通范圍，甚至在擁有超市、自動(dòng)售貨機(jī)、投幣公交車(chē)等硬幣集中點(diǎn)的城市，其相應(yīng)設(shè)備沒(méi)有識(shí)別假硬幣的功能，使之成為假硬幣流通的主要渠道。

（三）流通券別結(jié)構(gòu)單一。流通中的假硬幣在券別結(jié)構(gòu)上主要是一元硬幣，因?yàn)樵谕攘魍芰ο略撊瘎e作為流通硬幣中的最大券別擁有最大利潤(rùn)空間。據(jù)了解，該券別假硬幣占全部流通假硬幣的90%以上。

（四）流通危害對(duì)象集中。由于假硬幣主要使用于超市、公共交通、投幣售貨機(jī)等場(chǎng)所，因此，對(duì)這些服務(wù)性行業(yè)沖擊明顯，制約自動(dòng)零售業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)，由于假硬幣幣值較低，流通能力較強(qiáng)，對(duì)居民個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)性損害并不突出。

（五）流通波動(dòng)性大。同面值硬紙幣混合發(fā)行，若假硬幣的市場(chǎng)流量劇增，人們必然會(huì)增加紙幣的選擇，導(dǎo)致硬幣拒收現(xiàn)象增加，并造成市場(chǎng)硬幣整體性溢出。這使得假硬幣在壓縮真硬幣流通空間同時(shí)，也必將壓縮其自身生存和非法獲利空間，迫使其自行降低市場(chǎng)進(jìn)入速度和額度，一旦硬幣重新取得較大流通空間，假硬幣的市場(chǎng)流入則會(huì)隨之提速。所以在同面值紙硬幣混合發(fā)行制度下，假硬幣呈現(xiàn)波浪型流通特征。

（六）流通隱蔽性強(qiáng)，很難發(fā)現(xiàn)。首先，假硬幣面額較低，成本相對(duì)較高，據(jù)了解，一枚1元面值的假硬幣毛利僅為0.3元，若采用多層次的購(gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)模式，無(wú)法取得較大贏利空間和進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償”，所以假硬幣犯罪通常選擇自行仿造，并在相對(duì)固定的網(wǎng)絡(luò)下采用較為簡(jiǎn)單的直售模式，通過(guò)購(gòu)幣的商家找零完成市場(chǎng)進(jìn)入，犯罪環(huán)節(jié)較少。同時(shí)，由于購(gòu)買(mǎi)主體通常都是商家，涉及人員較少;其次，由于硬幣不便攜帶，一部分人在收到硬幣后，喜歡將其放置家中，“束之高閣”，造成硬幣“冬眠”現(xiàn)象，一部分假硬幣隨之隱于其中;再次，由于目前人民銀行雖對(duì)硬幣按照“不宜流通人民幣硬幣”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回收，但硬幣由于面值小、不易磨損、回收成本高等原因而循環(huán)使用，造成假硬幣與真硬幣混合一起反復(fù)長(zhǎng)久使用，通過(guò)回收階段發(fā)現(xiàn)和收繳假硬幣的機(jī)會(huì)減少。

二、硬幣反假的制約性因素

（一）硬幣防偽手段弱，造假成本低。第五套1元紙幣的公眾防偽措施達(dá)6種，如手工雕刻頭像、隱形面額數(shù)字、固定花卉水印等，且這些防偽標(biāo)志明顯、易識(shí)別卻又難偽造，而1元硬幣僅有邊部滾字等少數(shù)防偽措施，防偽標(biāo)志不明顯，非專(zhuān)業(yè)人士難以識(shí)別，因而硬幣易于偽造。

（二）法律量刑制約硬幣反假力度。關(guān)于假幣犯罪的刑法解釋只對(duì)偽造貨幣采取了按量（張或枚）和按金額兩種定罪方法（偽造200枚硬幣即可量刑），而對(duì)其他假貨幣犯罪只采取按額定罪。由于硬幣的流通職能主要是找零，這一量刑起點(diǎn)無(wú)論在持有、使用還是在一般的購(gòu)售活動(dòng)中皆很難達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，這使得對(duì)假硬幣犯罪的打擊通常僅局限于對(duì)制造窩點(diǎn)的挖掘和打擊，而忽視了流通領(lǐng)域的犯罪。

（三）反假硬幣培訓(xùn)宣教缺位制約反假開(kāi)展。目前金融機(jī)構(gòu)在人民幣管理及反假宣傳中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是大額紙幣特別是5元以上紙幣防偽知識(shí)，忽視了硬幣有關(guān)知識(shí)宣傳，大多數(shù)居民硬幣識(shí)假能力欠缺，有的還因其面值小，甚至明知是假硬幣也無(wú)所謂，造成了硬幣流通中“真假共存”現(xiàn)象。

（四）硬幣反假動(dòng)力不足。現(xiàn)行反假人民幣假幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，查獲出售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、持有、使用假幣并抓獲主要涉案人員，查獲假幣面額少于100萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)金額為假幣面額總計(jì)數(shù)的10%，假硬幣收繳通常因其額度小而無(wú)法授獎(jiǎng)，而其收繳和保管比較假紙幣更為麻煩，這無(wú)疑有挫金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)人員對(duì)假硬幣收繳的積極性。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行打擊制售假幣犯罪活動(dòng)中，也更愿意選擇金額較高的紙幣犯罪活動(dòng)，而對(duì)于假硬幣犯罪活動(dòng)則相對(duì)消極，無(wú)疑給假硬幣留下了滋生的環(huán)境。如某縣公安機(jī)關(guān)破獲一起數(shù)量達(dá)3萬(wàn)枚的販賣(mài)假硬幣犯罪活動(dòng)，但由于面值均為一元，因此實(shí)際從人行獲得獎(jiǎng)勵(lì)僅為3000余元，還不夠此次破案所需花費(fèi)。

（五）公眾反假硬幣意識(shí)淡薄制約反假深入。由于假硬幣面值不高，流通性較強(qiáng)，對(duì)人們利益的實(shí)質(zhì)性損害不大，因此，社會(huì)上絕大部分對(duì)此疏于防范，或是在防范上重紙輕硬，重大輕小，甚至一部分人在收到假硬幣后，抱著反正假幣不是我生產(chǎn)，我不應(yīng)為此受損害的態(tài)度，繼續(xù)持有使用。

三、相關(guān)建議

（一）加大硬幣宣傳力度。人民銀行、金融機(jī)構(gòu)及新聞媒體，應(yīng)共同努力，采取多種形式，把硬幣推廣工作納入長(zhǎng)年宣傳規(guī)劃，加大硬幣宣傳力度，讓社會(huì)公眾掌握硬幣的防偽特征，提高硬幣識(shí)假防假能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高公眾識(shí)別假硬幣的能力，自覺(jué)有效抵制假硬幣侵害，使假硬幣無(wú)容身之地，才能從根本上抑制假硬幣的滋長(zhǎng)和蔓延。

（二）打防并舉，注意實(shí)效。一是構(gòu)筑反假貨幣工作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議職能。構(gòu)建政府牽頭、人行為主、各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合的反假貨幣工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反假硬幣的組織領(lǐng)導(dǎo);二是加大對(duì)制售假硬幣犯罪活動(dòng)的打擊力度。通過(guò)在超市、公交、電信等硬幣使用集中地設(shè)立信息采集點(diǎn)，及時(shí)了解假硬幣最新動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)，早查處，使假硬幣犯罪止于制造和持有階段，嚴(yán)防其進(jìn)入流通領(lǐng)域。

（三）研發(fā)新型銀行硬幣自動(dòng)處理設(shè)施，提高硬幣反假能力。一是人民銀行要以法律法規(guī)指導(dǎo)貨幣機(jī)具企業(yè)加大科技研發(fā)力度，改進(jìn)現(xiàn)有硬幣投幣、硬幣兌換、硬幣清分等處理設(shè)備，拓展機(jī)器新型功能，使其增加鑒偽、消毒、打捆等功能，逐步提高人民銀行、金融機(jī)構(gòu)硬幣機(jī)器處理能力以便能準(zhǔn)確識(shí)別假硬幣，為實(shí)行硬幣機(jī)器完全自動(dòng)化處理夯實(shí)基礎(chǔ)。二是有條件時(shí)，要配置具有識(shí)別真假功能的投幣機(jī)，使社會(huì)公眾能迅速鑒別硬幣真?zhèn)危行Т驌艏儆矌欧缸铩?/p>

（四）建立假硬幣過(guò)濾退出機(jī)制。假硬幣與真幣一同流通，嚴(yán)重?cái)_亂了正常流通秩序和人民幣信譽(yù)。如何將假硬幣清出流通領(lǐng)域迫在眉睫。一是回籠流通中沉余的舊版硬幣，簡(jiǎn)化硬幣的版別結(jié)構(gòu)，減少反假管理難度。二是采取積極措施，凈化硬幣市場(chǎng)。提高硬幣流通及回籠速度，充分利用金融機(jī)構(gòu)作為假幣過(guò)濾器作用，加大硬幣清分力度，促使流通假硬幣從款項(xiàng)存取行為中濾出。

（五）完善硬幣反假激勵(lì)機(jī)制和管理監(jiān)督。一是人行要建立反假貨幣責(zé)任制，定期或不定期地對(duì)各金融機(jī)構(gòu)硬幣反假工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促反假責(zé)任制的落實(shí)執(zhí)行，使硬幣反假工作經(jīng)?；?、制度化。二是完善反假獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于硬幣反假可以實(shí)行按量或按額獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取就高不就低的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方反假硬幣積極性。三是建立與公安、工商等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)制販假硬幣犯罪活動(dòng)給予堅(jiān)決打擊，有效制止假硬幣制販行為，遏制假幣的進(jìn)一步蔓延，凈化貨幣流通市場(chǎng)。