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    淺析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的影響

    2020-09-10 21:53:54范曉通
    新聞研究導(dǎo)刊 2020年16期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情電子政務(wù)

    摘要:隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,信息的傳播越來(lái)越多元化,網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上代表了民意,電子政務(wù)的推行使得網(wǎng)絡(luò)輿情在公共決策制定及實(shí)施過(guò)程中的作用越來(lái)越重要。本文通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的正面、負(fù)面影響,提出規(guī)避其負(fù)面作用、發(fā)揮其積極影響的參考建議。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情;公共決策;電子政務(wù);網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

    中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2020)16-0075-02

    一、引言

    網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息的傳播更迅捷,中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量也節(jié)節(jié)攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年3月,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)9.04億,人均每周上網(wǎng)時(shí)間達(dá)30.8個(gè)小時(shí)[1]。隨著微博、微信、直播等多種形式的互動(dòng)性新媒體模式的創(chuàng)新發(fā)展,網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的討論度、參與度也越來(lái)越高,更多網(wǎng)民加入了“網(wǎng)絡(luò)參政”行列——網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域自由發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、表達(dá)訴求,而這種“網(wǎng)絡(luò)參政”模式不可避免地影響了公共決策。公共部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解人民群眾的各項(xiàng)需求,數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體、多元化的網(wǎng)民構(gòu)成、迅捷的社交網(wǎng)絡(luò)都使得公共決策的制定可以更加民主。但在虛擬開(kāi)放的社交網(wǎng)絡(luò)中信息繁雜,其中不乏一些非實(shí)名的誘導(dǎo)性言論,真假難辨的信息難免會(huì)影響公共決策的實(shí)施。因此,本文通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的正面、負(fù)面影響,為政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情制定公共決策提供參考意見(jiàn)。

    二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的正面影響

    (一)豐富決策信息來(lái)源,提高決策民主性

    網(wǎng)民由不同年齡、不同地區(qū)、不同職業(yè)的多種利益群體構(gòu)成,匿名使得網(wǎng)絡(luò)表達(dá)更加真實(shí),微博、直播等多種去中間環(huán)節(jié)的互動(dòng)平臺(tái)使得網(wǎng)絡(luò)輿情更及時(shí),網(wǎng)民可以突破時(shí)間及空間的限制,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政、議政,隨時(shí)隨地發(fā)表意見(jiàn)及建議。政府部門(mén)在政策制定過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)民意進(jìn)行調(diào)查、分析、采納,并在政策實(shí)施過(guò)程中與公眾進(jìn)行良性互動(dòng),可以大大提高公共決策的民主性與有效性。以往政府制定公共政策需費(fèi)時(shí)費(fèi)力到基層調(diào)查民意,現(xiàn)在只需篩選分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論即可收集數(shù)以億計(jì)不同階層的網(wǎng)民意愿。2020年人民網(wǎng)進(jìn)行了“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查,直接推出20個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,鼓勵(lì)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或者APP等多種方式參與討論熱點(diǎn)問(wèn)題,以收集民眾的相關(guān)意見(jiàn)與心聲,為下一步相關(guān)決策的制定提供民調(diào)依據(jù)。

    (二)提高決策質(zhì)量和公共決策公信力

    重視網(wǎng)絡(luò)輿情,推行電子政務(wù),有助于消弭政府與公眾的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,方便政府采納民意,且有利于政策的推行實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)將一些社會(huì)問(wèn)題發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上,可以得到多利益群體真實(shí)、即時(shí)的輿情信息,根據(jù)這些民意訴求制定的公共決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確,有利于提高決策質(zhì)量,避免類似于“闖黃燈記6分”“沈陽(yáng)大學(xué)生0首付購(gòu)房”等“短命政策”出現(xiàn),提高公共決策的公眾認(rèn)可度。

    推行政務(wù)公開(kāi)的要求提出已久,但受到多種因素影響,實(shí)施效果有限。網(wǎng)絡(luò)輿情的政治參與,有利于將政務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處。一方面可以將國(guó)家發(fā)展情況、政府工作情況、相關(guān)公共政策公布于眾,接受公眾監(jiān)督。另一方面,網(wǎng)絡(luò)參政成本低廉,網(wǎng)民得到了話語(yǔ)權(quán),有了“主人翁”的使命感,可以主動(dòng)為自己發(fā)聲,表達(dá)意見(jiàn)及主張,實(shí)時(shí)反饋在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)效互動(dòng)有利于提高公共決策的公信力。

    三、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的負(fù)面影響

    (一)影響公共決策的公正性

    網(wǎng)絡(luò)看似給了每個(gè)網(wǎng)民相同的話語(yǔ)權(quán),但其實(shí)權(quán)重較大的網(wǎng)民階層具有壓制性的輿論優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì),截至2020年3月,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.55億,僅占網(wǎng)民整體的28.2%,10~29歲的網(wǎng)民占比超過(guò)40%,月收入3000元以下網(wǎng)民占比超過(guò)半數(shù),??埔陨蠈W(xué)歷的網(wǎng)民占比不到20%[1]。數(shù)字鴻溝及網(wǎng)民群體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,使得某些非普適性政策的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情并不客觀,例如,若在制定扶貧政策時(shí)做網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查,參與的網(wǎng)民大部分為“政策非相關(guān)性網(wǎng)民”,而真正能體會(huì)到、享受到扶貧政策的民眾,大部分并不是網(wǎng)民。階層不同,所代表的利益需求也不同。當(dāng)占比較多的網(wǎng)民群體與其他網(wǎng)絡(luò)群體的利益需求產(chǎn)生沖突時(shí),占比數(shù)量少的網(wǎng)民聲音就會(huì)湮滅,被動(dòng)“失聲”。若公共決策僅依靠網(wǎng)絡(luò)輿情獲取民意,將在很大程度上影響決策的公正性。

    (二)降低公共決策的效率

    我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)9億,網(wǎng)絡(luò)輿情涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域的各個(gè)方面,使得某些個(gè)人或團(tuán)體在發(fā)表言論后,憑借“網(wǎng)絡(luò)水軍”的評(píng)論發(fā)酵,很容易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”,引導(dǎo)輿論,一旦對(duì)該領(lǐng)域并不熟悉的普通民眾思想被蒙蔽,就會(huì)被同化形成自身的輿論觀點(diǎn),產(chǎn)生廣泛的公眾輿情效應(yīng)。在“沉默的螺旋”下,與之對(duì)立或中立的言論無(wú)法形成規(guī)模,就會(huì)出現(xiàn)“虛假民意”,嚴(yán)重影響政府決策的主導(dǎo)地位及公共決策的實(shí)施效率。

    理想的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)是理性、真實(shí)的,而實(shí)際上網(wǎng)民在非實(shí)名制的虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中很難做到完全理性與真實(shí),其可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中宣泄情緒,可能被別人誘導(dǎo)發(fā)表偏激言論,也可能為了博關(guān)注散播謠言。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代,大量無(wú)意義甚至虛假的網(wǎng)絡(luò)輿情匯聚在一起,由于信息處理手段有限,公共部門(mén)在做某些決策時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)將有價(jià)值的言論篩選出來(lái),降低決策效率。

    四、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策負(fù)面影響的建議

    (一)完善法律法規(guī),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

    網(wǎng)絡(luò)中謠言、誘導(dǎo)性輿論的傳播僅靠網(wǎng)民的道德和自我約束是無(wú)法制止的,完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。2017年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)安全綜合性法律,是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的法律支撐,是網(wǎng)絡(luò)立法的起點(diǎn)[2]。關(guān)于電子商務(wù)、個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等多個(gè)方面的輔助性管理規(guī)章仍需不斷完善。

    習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出,“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[3]。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的多個(gè)領(lǐng)域,針對(duì)個(gè)人及團(tuán)體建立強(qiáng)效監(jiān)管機(jī)制以肅清網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。除了防控網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)站篡改等惡性網(wǎng)絡(luò)安全事件,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容也需要加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播主要依靠網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái),大部分平臺(tái)為營(yíng)利性質(zhì)的平臺(tái),其運(yùn)營(yíng)不能僅僅依靠自我約束,外部監(jiān)管不可或缺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)督、執(zhí)法力度既可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體傳播信息內(nèi)容的合法性,也可以保障公眾正常的網(wǎng)絡(luò)參與行為不被干預(yù),打造民主的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保證網(wǎng)絡(luò)信息傳播的公共性。

    (二)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),消除數(shù)字鴻溝

    在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低的地區(qū),公眾的“網(wǎng)絡(luò)參政”意識(shí)匱乏,普通群眾的訴求難以上達(dá)政府部門(mén),政府制定的公共政策難以讓廣大群眾知悉,雙方溝通存在一定障礙,難以形成有效互動(dòng)。政府應(yīng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作,深化拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè),縮小數(shù)字鴻溝;通過(guò)遠(yuǎn)程教育為貧困地區(qū)的孩子提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源,幫助西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾享受到信息社會(huì)的便利;重視網(wǎng)絡(luò)輿情,鼓勵(lì)群眾使用網(wǎng)絡(luò)參政議政,并給予回應(yīng),提升網(wǎng)絡(luò)輿情的民主性。網(wǎng)民群體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的改善,可以使政府制定決策時(shí)可參考的網(wǎng)絡(luò)輿情更加客觀,有助于提高公共決策的科學(xué)性和公共性。

    (三)推行電子政務(wù),政務(wù)透明公開(kāi)

    電子政務(wù)的推行,有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi),保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)公眾自發(fā)性參與政治,提高公共決策的民主性。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)電子政務(wù)工作飛速發(fā)展。新冠肺炎疫情期間,在線政務(wù)平臺(tái)用戶規(guī)模顯著擴(kuò)大,電子政務(wù)服務(wù)有力地支撐了新冠肺炎疫情防控工作,大大提高了政務(wù)平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度及大眾認(rèn)同度。在此基礎(chǔ)上,政府更需培養(yǎng)人才隊(duì)伍,優(yōu)化在線政務(wù)系統(tǒng),提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力,持續(xù)建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)平臺(tái),推行政務(wù)公開(kāi),接受大眾監(jiān)督,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,便捷服務(wù)民眾。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民生熱點(diǎn),了解民主訴求,建立政務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)效反饋機(jī)制,積極與公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),獲取群眾信任,提高政務(wù)平臺(tái)的影響力,引導(dǎo)網(wǎng)民理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情,防止負(fù)面輿情危機(jī)爆發(fā)。

    (四)發(fā)展主流媒體,擴(kuò)大輿論影響

    網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了媒體形式變革,融媒體時(shí)代的到來(lái)為我國(guó)主流媒體的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新型自媒體以勢(shì)不可擋的姿態(tài)迅速發(fā)展,其代表自主、張揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)思想,以自由隨意的風(fēng)格沖擊著沉著穩(wěn)重的主流媒體。網(wǎng)絡(luò)中加入了“更多的聲音”是一件好事,但若是這些聲音被別有用心的群體利用,就需要主流媒體適時(shí)引導(dǎo)輿論方向。相比在紙媒時(shí)代,如今主流媒體更需要放低姿態(tài),貼近大眾,傾聽(tīng)民聲,理解民意,主動(dòng)參與自媒體互動(dòng),詮釋公共決策,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,努力做好互聯(lián)網(wǎng)紛亂信息的“過(guò)濾器”、網(wǎng)絡(luò)偏激情緒的“緩釋劑”、國(guó)民心態(tài)的“壓艙石”[4]。

    五、結(jié)語(yǔ)

    隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,民眾的表達(dá)更加自由,言論傳播更迅速,網(wǎng)絡(luò)輿情的地位越來(lái)越重要。它為公共決策提供民意參考與監(jiān)督,也對(duì)公共決策的制定及實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。決策部門(mén)需要深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力,通過(guò)合理引導(dǎo),充分發(fā)揮其正面影響,使公共決策更加民主、高效、科學(xué)、公正。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/ OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),http:// www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587. htm,2020-04-28.

    [2] 魏光禧.法治化是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].人民論壇,2017(6):100-101.

    [3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1).

    [4] 張研農(nóng).人民日?qǐng)?bào)的歷史擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新追求[Z]. 2012-04-26.

    作者簡(jiǎn)介:范曉通(1988—),女,吉林雙遼人,武漢理工大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生,主要從事公共管理研究。

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