重慶建設(shè)西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心的必要性和可行性分析

摘要：數(shù)據(jù)資源將成為人類量化并預(yù)測客觀世界的關(guān)鍵物。當(dāng)前，重慶正在大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。建設(shè)西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心是國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，重慶具有建設(shè)西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心的獨特優(yōu)勢，有利于整合內(nèi)外資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要科學(xué)謀劃，注重頂層設(shè)計；應(yīng)用引領(lǐng)，重在整合資源；優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。此外，還應(yīng)注意用戶隱私安全和國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全等。

關(guān)鍵詞：重慶；區(qū)域數(shù)據(jù)中心；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)增值

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）17-0126-02

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已上升為服務(wù)國家與社會的重要戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。在移動用戶體驗規(guī)模、云計算技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)傳感分布等高速量化積累的基礎(chǔ)上，以“電子商務(wù)、現(xiàn)代制造和互聯(lián)網(wǎng)”相融合的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)已具雛形；同時，“三網(wǎng)融合”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)發(fā)展”等國家政策密集出臺，政府正著力打造以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的全行業(yè)跨界發(fā)展體系?？梢灶A(yù)測，將大數(shù)據(jù)跨界融合到市場服務(wù)、社會治理與政府改革已是大勢所趨，而數(shù)據(jù)資源將成為人類量化并預(yù)測客觀世界的關(guān)鍵物。

重慶市是我國四大直轄市之一、西部重要的國家中心城市，處于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點上，系“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，承擔(dān)著國家、區(qū)域改革發(fā)展探索、帶動與引領(lǐng)的重任。同時，為更好地建設(shè)國家中心城市，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“2049”遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，有必要將重慶打造為區(qū)域數(shù)據(jù)中心，成為國家“信息通衢”之地。當(dāng)前，重慶正在大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，這也是全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求。

一、建設(shè)的必要性

（一）建設(shè)西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心是國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

數(shù)據(jù)中心是互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域數(shù)據(jù)中心是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化、一體化形成的，整合經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)等不同領(lǐng)域的超行政區(qū)數(shù)據(jù)資源庫。2015年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）中，提出結(jié)合國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，提出開展區(qū)域試點，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已納入了國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)和信息化的發(fā)展，分布式數(shù)據(jù)中心建設(shè)和區(qū)域性數(shù)據(jù)庫節(jié)點建設(shè)將是必然趨勢。這一發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略要求已被其他城市所關(guān)注，部分城市已經(jīng)率先實施，如獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的城市已經(jīng)啟動建設(shè)。但值得注意的是，東北地區(qū)獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的城市為沈陽，但大連在2017年3月17日就宣布啟動建設(shè)東北亞大數(shù)據(jù)中心，可見數(shù)據(jù)中心已成為各地城市競爭的內(nèi)容。

（二）重慶具有建設(shè)西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心的獨特優(yōu)勢

重慶市充分認(rèn)識到了公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)在智慧城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，智慧城市建設(shè)走在全國前列。目前，中國國際離岸云計算特別試驗管理區(qū)、重慶至新加坡的國家級國際數(shù)據(jù)通道、兩江新區(qū)若干大數(shù)據(jù)中心等業(yè)已建立。但這些數(shù)據(jù)中心偏重主題性，對區(qū)域類數(shù)據(jù)中心建設(shè)卻重視不夠。不過，既有的云數(shù)據(jù)中心規(guī)劃都可以在國家數(shù)據(jù)中心節(jié)點或區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)規(guī)劃對接，將之納入重慶市區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)主題資源庫，從而為重慶市率先建成信息通衢提供了基礎(chǔ)。

（三）西部區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)有利于整合內(nèi)外資源

數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以有利于重慶市吸引和整合內(nèi)外資源，形成以重慶市為中心的跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、跨區(qū)域的創(chuàng)客空間、跨區(qū)域的科技孵化器加速器網(wǎng)絡(luò)或協(xié)同孵化創(chuàng)新中心等[1]，從而使重慶市成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集散地，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集散地。在實現(xiàn)區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素區(qū)際共享的基礎(chǔ)上，推動重慶市形成遠(yuǎn)優(yōu)于其他城市的發(fā)展驅(qū)動力，成為重慶建設(shè)國家中心城市和國際一流城市建設(shè)目標(biāo)的助推器。

二、建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)謀劃，注重頂層設(shè)計

1.爭取政策支持。興建超大型數(shù)據(jù)中心屬于國家嚴(yán)控事項，要積極結(jié)合重慶優(yōu)勢，爭取國家發(fā)改委、工信部等部門予以政策支持，在3+級或4級的戰(zhàn)略上啟動西南區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在西南區(qū)域，與四川相比，重慶不受地震等天災(zāi)威脅，為數(shù)據(jù)中心提供了穩(wěn)定的營運環(huán)境；與云南和廣西相比，重慶的信息基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的優(yōu)勢；但與貴州相比，貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)成為國內(nèi)標(biāo)桿，且氣候資源優(yōu)于重慶，具有建設(shè)西南區(qū)域數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢，對重慶市構(gòu)成巨大競爭壓力，但重慶市在金融、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面優(yōu)于貴州。

2.加大調(diào)查研究。區(qū)域數(shù)據(jù)中心具有很大的發(fā)展價值，但因涉及政策、土地、資金等多項重要資源，重慶市尤其應(yīng)注重頂層設(shè)計，謹(jǐn)慎決策。建議組織專家團(tuán)隊進(jìn)行市場需求調(diào)研，對建設(shè)可行性、建設(shè)和運維成本、經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行審慎準(zhǔn)確的評估，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心的科學(xué)布局規(guī)劃工作。尤其是考慮到如何輻射和吸引西南區(qū)域上，要花大力氣進(jìn)行調(diào)研，群策群力，科學(xué)研究，高標(biāo)準(zhǔn)建成西南區(qū)域數(shù)據(jù)中心。

（二）應(yīng)用引領(lǐng)，重在整合資源

1.整合現(xiàn)有各數(shù)據(jù)中心。對現(xiàn)有的太平洋電信、中國聯(lián)通兩個數(shù)據(jù)中心進(jìn)行完善和升級，加快推動騰訊、浪潮、斐訊、中國移動、中國電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)，注重在建設(shè)和完善過程中逐步建立整合機(jī)制，健全共享接口標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通，為建立超大型數(shù)據(jù)中心打好基礎(chǔ)。

2.整合現(xiàn)有各主題數(shù)據(jù)資源。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)、地理、金融、稅務(wù)、人口計生、醫(yī)療、科教、社會保障等一批國家級區(qū)域級數(shù)據(jù)進(jìn)行實質(zhì)對接。將一些規(guī)模小、效率低、資源耗費大的向大型數(shù)據(jù)中心遷移，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化使用，節(jié)能降耗。

3.建設(shè)行政與市場相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。在確保安全的前提下，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合。各黨政機(jī)關(guān)應(yīng)逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，并引導(dǎo)企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應(yīng)用向數(shù)據(jù)中心遷移，整合經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)等不同領(lǐng)域的超行政區(qū)數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、平臺即服務(wù)、軟件即服務(wù)、數(shù)據(jù)即服務(wù)，讓數(shù)據(jù)中心成為企業(yè)的生命線。

（三）優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值

1.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能級。數(shù)據(jù)中心業(yè)所面對的主要約束之一，是缺乏合適的土地興建大型高端數(shù)據(jù)中心。重慶市水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園具有廣闊的物理空間，可供興建數(shù)據(jù)中心。相關(guān)部門可合理規(guī)劃和大力支持?jǐn)?shù)據(jù)中心的用地規(guī)模，在市政基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面予以重點保障，尤其是在資金、技術(shù)、人才、土地、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予支持[2]。

2.提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)。一般來說，普通的、原始的數(shù)據(jù)即使是一座“金礦”，不經(jīng)“冶煉”也是難以顯露出高價值的，這些數(shù)據(jù)往往存在數(shù)據(jù)源分散、質(zhì)量較低、內(nèi)容和形式較為單薄等問題，需要采用一系列的數(shù)據(jù)增值手段和方式，例如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)開發(fā)等增值計算方法，來使數(shù)據(jù)增值豐富化[3]。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化數(shù)據(jù)增值服務(wù)，在數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與融合、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和支撐體系、數(shù)據(jù)安全保障能力等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造數(shù)據(jù)存儲、資源共享、技術(shù)支撐和價值挖掘于一體的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)西南區(qū)域數(shù)據(jù)的輻射和對接。發(fā)揮重慶市作為國家中心城市和區(qū)域中心城市的影響，積極對接西南地區(qū)、東南亞部分國家和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、地理、人口、貿(mào)易、金融、投資、航運、物流、能源、價格、信用、稅務(wù)、科教、醫(yī)療、輿情等數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)西南地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用，以重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動數(shù)據(jù)服務(wù)，以數(shù)據(jù)服務(wù)輻射和對接區(qū)域推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、建設(shè)的注意事項

在大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的各類問題中，安全和隱私問題是公認(rèn)的無法回避的問題之一。隨著海量數(shù)據(jù)上升為基礎(chǔ)性資源，大數(shù)據(jù)帶來的安全問題也就不再局限于用戶的隱私安全一方面，還需考慮國家的數(shù)據(jù)主權(quán)安全。

當(dāng)前，國內(nèi)針對大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的相關(guān)研究主要涉及用戶個體的隱私問題，而且主要是針對數(shù)據(jù)傳播中隱私泄露等安全問題[4]。實際上，大數(shù)據(jù)在存儲、處理、傳輸、轉(zhuǎn)換等過程中，用戶面臨的威脅并不僅限于購物習(xí)慣、好友聯(lián)絡(luò)情況、檢索習(xí)慣、地理位置等隱私數(shù)據(jù)的二次利用甚至泄露。不管是告知與許可、模糊化還是匿名技術(shù)，都將難以回避云平臺服務(wù)商、數(shù)據(jù)使用方等不同主體對用戶隱私數(shù)據(jù)的濫用等威脅。馮登國認(rèn)為，建立以數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)為主要目標(biāo)的云安全技術(shù)框架仍是當(dāng)前大數(shù)據(jù)安全技術(shù)的重大挑戰(zhàn)之一[5]。大數(shù)據(jù)管理下的數(shù)據(jù)外包與服務(wù)外包安全、可信計算環(huán)境、保護(hù)隱私的數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)已為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。

相對于個體用戶的安全隱私，國家的數(shù)據(jù)主權(quán)安全也是大數(shù)據(jù)安全另一個亟待研究與解決的問題。數(shù)據(jù)具有“主權(quán)”，這既是一個產(chǎn)權(quán)問題，也是國家安全問題，這是其已上升為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源所決定的。一個典型的例子就是谷歌搜索引擎幾乎完全壟斷了歐洲的海量用戶數(shù)據(jù)，利用用戶隱私信息開展商業(yè)競爭，甚至涉及政治情報等，歐洲國家與谷歌搜索引擎進(jìn)行了一場數(shù)據(jù)主權(quán)爭奪保衛(wèi)戰(zhàn)。在我國，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）已提出了運用大數(shù)據(jù)資源增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力的構(gòu)想。無論是個體還是國家，如何解決數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)的問題，如何通過頂層設(shè)計來促進(jìn)云計算安全框架與數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)法等核心機(jī)制的構(gòu)建，既是政府面臨的挑戰(zhàn)，也是大數(shù)據(jù)研究一個非常重要的方向。

四、結(jié)語

重慶正在成為國內(nèi)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）市場新興區(qū)域，這與重慶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)條件及政策環(huán)境分不開。近年來，重慶出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018—2020年）》《重慶市全面推行“云長制”實施方案》等系列政策，實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，針對中央提出加快新基建進(jìn)度，重慶提出在全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上，將優(yōu)先安排5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及智能產(chǎn)業(yè)項目等用地供應(yīng)，這必將對重慶、西南乃至全國實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中大融合發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

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作者簡介：王尊（1982—），男，重慶人，本科，助理記者，研究方向：媒體融合發(fā)展。