“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下證照檔案服務(wù)電子化實(shí)踐探究

于弘

摘要：為有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的升級(jí)，辦理單位推行證照檔案電子化服務(wù)，辦理單位可以實(shí)行一號(hào)申請(qǐng)一網(wǎng)通辦原則，有效實(shí)現(xiàn)證照檔案電子網(wǎng)絡(luò)提取，這種方式使證照檔案直接在互聯(lián)網(wǎng)上電子生成，直接通過計(jì)算機(jī)打印進(jìn)行復(fù)用，加快政務(wù)服務(wù)辦理效率減少人工辦理流程，網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)下新型服務(wù)有效減少辦理人員與服務(wù)對(duì)象之間的矛盾摩擦，同時(shí)促進(jìn)異地證照檔案辦理流程。

關(guān)鍵詞：證照檔案;電子化;互聯(lián)網(wǎng);政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)模式政務(wù)服務(wù)辦理速率取決于辦理人員的辦理水平，熟練度成熟的辦理人員加快辦理證照檔案速率，國務(wù)院于2016年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各級(jí)市政單位要加強(qiáng)證照檔案服務(wù)電子化的推進(jìn)，對(duì)電子證照和電子文件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)生成，同時(shí)電子公章直接在網(wǎng)絡(luò)檢驗(yàn)校對(duì)，減少人工操作出現(xiàn)的提交材料重復(fù)和審核證明循環(huán)現(xiàn)狀，有效提高政務(wù)服務(wù)的辦理效率。

一、建設(shè)背景

為實(shí)現(xiàn)會(huì)聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)水文有效結(jié)合，各級(jí)市政單位推行電子證照檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，平臺(tái)與全國市政服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)檔案審批與市政服務(wù)法人證照同步生成，有效集合全國證照信息資源，直接形成證照電子化網(wǎng)絡(luò)復(fù)用，加速市政服務(wù)電子化模式的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)與市政服務(wù)結(jié)合的方式有助于證照檔案電子化統(tǒng)一管理和匯總，將全國的電子證照檔案進(jìn)行時(shí)效儲(chǔ)存，在文件辦理上更加節(jié)省寶貴時(shí)間，有效健全電子證照、電子檔案以及電子公章的共享系統(tǒng)，提升市政單位民生服務(wù)指標(biāo)。

二、總體架構(gòu)

（一）系統(tǒng)框架

各級(jí)市政的電子證照檔案服務(wù)系統(tǒng)是信息化數(shù)據(jù)工程，涉及政府各個(gè)部門之間互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)合作，政府各級(jí)單位要按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃布局，分層實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)電子化平臺(tái)構(gòu)建，證照檔案系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架采用松耦合的系統(tǒng)模式，在證照檔案管理上結(jié)合共享技術(shù)，充分對(duì)接數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將數(shù)據(jù)實(shí)行電子化對(duì)接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)證照檔案信息生成。

（二）系統(tǒng)邏輯架構(gòu)

電子證照檔案政務(wù)服務(wù)余姚互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)體系的支撐，電子化服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)全國電子證照檔案異地共享，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，各級(jí)市政府部門與業(yè)務(wù)辦理體系有效對(duì)接，電子化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一方面要有效保證審批系統(tǒng)證照檔案準(zhǔn)確性和真實(shí)性，另一方面確保證照檔案審批共享服務(wù)升級(jí)，有效推動(dòng)證照和文件的辦理循環(huán)利用。政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)主要包括電子證照生成、電子證照共享、可信文件管理以及電子簽章的生成。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）電子證照生成管理系統(tǒng)

為有效實(shí)現(xiàn)證照檔案批量儲(chǔ)存和生成，通過電子證照實(shí)時(shí)生成對(duì)接窗口，有效銜接全市行政審核系統(tǒng)和相關(guān)部門行政系統(tǒng)，在紙質(zhì)證件審核上同步生成電子證照，將生成電子證照數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)存檔，接受部門及時(shí)管理證照檔案，電子證照在生成郭晨中，要高效掌握戶口部門、法人信息庫信息數(shù)據(jù)，真實(shí)驗(yàn)證證照檔案的有效性，通過數(shù)據(jù)共享原理，直接將電子證照聚合信息庫匯總。

（二）電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)

通過電子證照提交接口，接收電子證照生成管理系統(tǒng)生成的電子證照，以及從省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)接收省直部門生成的龍巖市電子證照，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入庫管理，并面向各級(jí)部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供證照目錄查詢、電子證照查詢、電子證照統(tǒng)計(jì)（實(shí)時(shí)生成情況、實(shí)時(shí)共享情況、高級(jí)搜索）、證照文件轉(zhuǎn)圖片、數(shù)據(jù)脫敏管理以及區(qū)縣電子證照共享管理等。

（三）可信電子文件管理平臺(tái)

在事項(xiàng)申報(bào)和辦理過程中有大量非證照類材料如公司章程、環(huán)評(píng)、票據(jù)、各種證明以及審批過程中產(chǎn)生的過程材料等等具有復(fù)用價(jià)值，可提供申報(bào)人下一事項(xiàng)或其他審批部門引用，這些文件經(jīng)申報(bào)人數(shù)字簽名和審批人員核驗(yàn)電子蓋章后歸集至電子文件庫，通過可信電子文件管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，對(duì)外提供統(tǒng)一的文件查詢、下載、利用、數(shù)據(jù)分析展示等共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可信電子文件全生命周期的業(yè)務(wù)融合。

（四）電子簽章系統(tǒng)

在電子證照、電子文件的生成環(huán)節(jié)，需使用電子簽章系統(tǒng)進(jìn)行電子蓋章和數(shù)字簽名，通過簽名驗(yàn)證，能夠驗(yàn)證電子證照、電子文件的完整性及簽發(fā)、提供者，同時(shí)能夠?qū)﹄娮幼C照、電子文件進(jìn)行授權(quán)加密，加密后只有授權(quán)的用戶才能夠閱讀。

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（一）電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前尚無關(guān)于電子證照的國標(biāo)

檔案局與電子文件管理聯(lián)席會(huì)議辦公室、印發(fā)了《電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南（試行）》，包括電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、共享技術(shù)規(guī)范和綜合管理系統(tǒng)生成應(yīng)用接口規(guī)范。電子證照系統(tǒng)的建設(shè)遵循國家和省信息化主管部門的有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南（試行）》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）電子文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

電子文件分類采用智能分類方法，按市政府為群眾和企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，將群眾、企業(yè)及其他定為一級(jí)分類，將群眾和企業(yè)對(duì)應(yīng)的一級(jí)業(yè)務(wù)劃分為二級(jí)類目，二級(jí)業(yè)務(wù)及以下按業(yè)務(wù)層級(jí)關(guān)系歸為各級(jí)子類，將行使該層級(jí)職能業(yè)務(wù)過程中形成的電子文件安排在該級(jí)子類或該級(jí)子類下的案卷中。類別、子類、案卷、文件按層級(jí)展開并與其它對(duì)象相關(guān)聯(lián)，形成電子文件的分類結(jié)構(gòu)，類別或子類可以隨業(yè)務(wù)職能變更而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

五、安全

大多證照檔案為不動(dòng)產(chǎn)檔案文件居多，證照檔案涉及個(gè)人隱私，所以在電子證照的保存匯總、錄入生成上要保證互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全，在共享或者注銷的流程中檔案證照的安全性尤為重要，各級(jí)市政服務(wù)單位結(jié)合今年證照檔案審批流程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從電子證照檔案共享到數(shù)據(jù)訪問權(quán)限以及數(shù)據(jù)脫敏角度闡述電子證照檔案安全管理。

（一）共享安全級(jí)別

電子證照共享安全級(jí)別分類主要分成高、中、低三個(gè)共享安全級(jí)別。中級(jí)別與高級(jí)別一樣不允許點(diǎn)擊查看單份電子證照的文件及元數(shù)據(jù)內(nèi)容。但是在按照電子證照類型查看電子證照列表時(shí)，需脫敏顯示的字段較少;在按照持證者查看企業(yè)或個(gè)人電子證照列表，顯示全部證照列表，僅少量字段脫敏。低級(jí)別允許點(diǎn)擊查看單份電子證照的文件及元數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)限

各部門依據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)需要向信息化主管部門及證照主管部門申請(qǐng)共享某些類個(gè)人電子證照及電子文件，信息化主管部門審核授權(quán)后，向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放共享權(quán)限，該部門僅能共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及的證照。

（三）數(shù)據(jù)脫敏

系統(tǒng)提供敏感數(shù)據(jù)脫敏處理功能。適用于系統(tǒng)允許用戶查看脫敏后的照面信息，但不能查看個(gè)人電子證照電文文件的需求。如指定某類個(gè)人電子證照照面信息中某些字段為敏感數(shù)據(jù)字段，可以設(shè)置在頁面顯示時(shí)不顯示真實(shí)內(nèi)容，使用指定的字符串顯示。

六、結(jié)語

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)與市政服務(wù)下的證照檔案電子化管理要健全證照系統(tǒng)電子化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)異地共享生成證照檔案文件，同時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全問題，對(duì)于證照檔案訪問權(quán)限進(jìn)行加密措施，針對(duì)證照檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏處理有效降低數(shù)據(jù)流通時(shí)隱私泄露。

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