淺析南京市對外勞務合作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

袁穎

對外勞務合作是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是開展對外經濟合作的重要組成部分，對于參與國際經濟合作、解決國內人員就業(yè)、提高人民收入水平、支持國內經濟建設有著積極的重大意義。南京市的對外勞務合作是從上世紀80年代開始的，隨著全球經濟一體化深度和廣度的不斷擴展和我國實施“走出去”戰(zhàn)略的深入推進，在各級政府部門的高度重視下，南京市外派勞務取得了長足的發(fā)展，已經成為南京市對外經濟活動的重要內容。

1.當前南京市外派勞務呈現(xiàn)的主要特點

1.1對外勞務合作業(yè)務總量保持穩(wěn)定

南京市1980年開展外派勞務業(yè)務，近幾年外派勞務發(fā)展穩(wěn)定。2015年、2016年、2017年分別新派13737人、14933人和17406人，2018年因中以勞務合作試點項目的開展，新派人數(shù)達到22679人，2019年新派人數(shù)回落至16935人。

1.2對外勞務合作和對外承包工程外派勞務各占半壁江山

2018年對外勞務合作新派9370人，2019年對外勞務合作新派9105人，同比2017年分別增長45.7%和41.6%。2018年對外勞務合作和對外承包工程項下外派勞務新派人數(shù)分別占南京市新派人數(shù)的42%和48%，至2019這兩類分別占新派人數(shù)的53%和47%，基本呈現(xiàn)各占半壁江山的態(tài)勢。

1.3對外勞務合作經營主體較少，外派國別市場單一

南京市目前具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)有12家，僅7家有業(yè)績。其中新加坡、日本、以色列成為南京市最大的勞務輸出國，19年對新加坡派出的1775人，對日本派出682人次，對以色列的派出128人，三個國別地區(qū)占全市新派人數(shù)27%。

1.4勞務扶貧成為南京市對外勞務合作亮點

近兩年，南京市緊緊圍繞黨中央“精準扶貧”攻堅克難的要求，根據(jù)商務部和省商務廳的總體要求和布置安排，踏實推進對外勞務“精準扶貧”工作。2018年5家對外勞務合作企業(yè)從國家級和省級貧困縣派出839人次，2019年從國家級和省級貧困縣派出742人次，勞務人員年均收入約1萬美元，兩年貧困地區(qū)派出勞務人員實現(xiàn)工資收入總額約1600萬美元。

2.影響南京市對外勞務合作的主要因素分析

2.1國內工資不斷提高，勞動保障制度進一步完善，致使出國務工缺乏優(yōu)勢

近年來，隨著我國國民收入的增長，勞動者的工資水平也在快速提高。2008年《勞動合同法》的實施，今年對該法有關同工同酬的修訂，也充分保障了勞動者的權益。勞動者收入不斷提高和勞動保障制度的完善，致使許多人不愿再選擇背井離鄉(xiāng)到國外工作。

2.2人民幣持續(xù)升值，勞務人員工資水平縮水明顯

按照現(xiàn)行國際貨幣結算體系，外派勞務人員在國外的收入需要首先兌換成美元匯入國內，然后再兌換成人民幣。所在國貨幣匯率和人民幣匯率直接影響著勞務人員的實際收益。自2005年7月匯改至今人民幣累計升值超過了20%。加上全球金融危機以來，不少國家貨幣對美元大幅貶值，進一步加大了勞務人員實際收入的減少。

2.3國家監(jiān)管日趨嚴格，企業(yè)望而卻步

自2005年以來國家連續(xù)出臺了一系列對外勞務合作管理制度和行業(yè)規(guī)范。這些政策和措施著力點是在規(guī)范市場主體行為，保護勞務人員的利益，但缺乏鼓勵企業(yè)開展對外勞務合作的政策支持和企業(yè)權益的保障機制。在國家的嚴格監(jiān)管制度下，外派企業(yè)在謀求經濟利益的同時，需要承擔很大的社會責任，自然涉足較難。

2.4對外勞務合作經營主體壟斷，市場競爭機制不健全

長期以來，對外勞務合作一直是采取經營資格審批制。 自2013年8月1號開始施行的《對外勞務合作管理條例》，全市已經陸續(xù)有6家企業(yè)因資金、業(yè)務、糾紛等方面原因，主動申請暫?；蛘呷∠藢ν鈩趧蘸献髻Y格。

2.5《對外勞務合作管理條例》司法解釋不及時，相關規(guī)定執(zhí)行難度大

其一，《對外勞務合作管理條例》出臺6年，至今沒有司法解釋或實施細則。其二，新的《對外勞務合作管理條例》對對外勞務合作項目審查和人員備案制度不明確。其三，無法落實外派勞務招收備案制。其四，查處非法勞務外派難度加大。

3.發(fā)展南京市對外勞務合作的對策建議

發(fā)展對外勞務合作是企業(yè)“走出去”的一部分。我們必須認識到，傳統(tǒng)意義上的對外勞務合作已經不可能做大，應該及時調整思路，結合南京市外派勞務的特點，發(fā)揮優(yōu)勢特長實現(xiàn)外派勞務的轉型升級。

3.1重新評估勞動力資源的比較優(yōu)勢，利用南京市豐富的人力資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

優(yōu)先考慮資源的配置效率，有效配置勞動力資源。一是互通有無，配置短缺的勞動力資源。二是同類勞動力資源相比，優(yōu)先選擇比較成本低的勞動力資源。

3.2對外勞務合作企業(yè)要尊重知識，重視人才，加強企業(yè)經營規(guī)劃

從事這個行業(yè)的人員不但需要有專業(yè)知識，更需要及時掌握國際國內的動態(tài)變化，結合自身發(fā)展的特點，研究制訂企業(yè)對外勞務合作業(yè)務的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)對外勞務合作的轉型升級。

3.3充實對外勞務合作主體，尊重市場機制，不過多干涉企業(yè)經營行為

對外勞務合作經營主體整體水平的提升需要補充新鮮血液。對對外勞務合作企業(yè)的管理應該充分尊重市場機制，給企業(yè)平等的競爭環(huán)境。

3.4按照國際市場需求，推動校企合作，培育各層次適用的勞動力資源

優(yōu)質勞動力資源是開展對外勞務合作的基礎。應積極推動南京高等職業(yè)學校、南京旅游學校等一批中職校與南京市對外經濟合作企業(yè)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置，形成勞務資源基地——企業(yè)——國際勞務市場的產業(yè)鏈。

3.5降低鼓勵政策門檻，簡化資金申報程序，用政策引導企業(yè)保障外派勞務人員的權益

為發(fā)展對外經濟合作，商務部、省商務廳、市商務局均有鼓勵對外經濟合作業(yè)務的政策，可以適當進行調整，簡化手續(xù)幫助企業(yè)更好的保障勞務人員的權益。