清朝傳播政策的價值取向及評價

摘 要：本文以清代前中期的古代新聞傳播活動為研究對象，旨在揭示清代前中期新聞傳播活動在清朝傳播政策作用下的發(fā)展規(guī)律及全貌。清代的新聞傳播活動可以說是我國古代新聞事業(yè)發(fā)展的最高峰，并顯露出向近代新聞傳播過渡的跡象。同時，清政府在新聞傳播活動的管理上繼承和強化了明初走向思想專制的傳播策略，但又不得不隨著時代變遷向“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這與中國近代社會歷史本身的發(fā)展規(guī)律是吻合的。

關(guān)鍵詞：清朝；傳播政策；邸報；《京報》

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）03-0042-02

清朝是中國歷史上最后一個封建王朝，也是以少數(shù)民族為統(tǒng)治者的特殊朝代。一方面，經(jīng)過清初統(tǒng)治者的勵精圖治，出現(xiàn)了中國歷史上的又一個盛世，即康乾盛世。其為新聞傳播活動的繁榮與發(fā)展提供了肥沃的土壤和較大的發(fā)展空間，從而在清代出現(xiàn)了多種類、多層次新聞傳播活動共同發(fā)展的局面。另一方面，清朝統(tǒng)治者出于對漢民族反抗意識的警惕，以及維護高度集權(quán)的封建統(tǒng)治的需要，又加強了對社會思想文化以及傳播的嚴密控制，[1]從而使作為大眾傳播的新聞活動的發(fā)展也受到了束縛和限制。

一、清代邸報

清入關(guān)后，在建立全國性的統(tǒng)治政權(quán)的同時繼續(xù)發(fā)行邸報，使邸報的抄傳并沒有因為王朝的更迭而中斷。清代邸報的主要信息都源自清政府發(fā)抄的皇帝諭旨與臣僚折奏。清代邸報在發(fā)布方式、發(fā)行渠道等方面與明代既有接近之處又有很大的區(qū)別和獨到之處。清代邸報在抄傳題本、奏本方面與明代相似，同樣要經(jīng)過通政使司、六科、提塘等環(huán)節(jié)；在抄傳諭旨和奏折方面卻與前朝根本不同。奏折亦稱奏帖，是為前代所無、清朝所特有的一種大臣直接上奏皇帝的文書。收發(fā)奏折的機構(gòu)是奏事處。軍機處是協(xié)助皇帝辦理奏折的主要機關(guān)，掌書諭旨，一切機要政務皆由此出。那些可以發(fā)抄的諭旨和奏折是通過軍機處下發(fā)內(nèi)閣或各衙門的。發(fā)抄是清代文書處理過程中的一道文書復制程序。發(fā)抄的內(nèi)容是可以公開的。清廷允許各省駐京提塘將發(fā)抄內(nèi)容進行抄錄，刻印發(fā)送回各地官員，從而形成了邸報。[2]雖然都是發(fā)抄內(nèi)容的抄錄，清代邸報實際上有兩個信息源：一個是內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、題本和奏折；一個是京中“各部院準奏議復應行發(fā)鈔事件”。

清代邸報是由各省駐京提塘負責抄錄、印刷和傳送的。提塘作為在編的高級武選，其俸祿是由國庫開出的。清代派駐京師的提塘官共16人。從京城到省城，沿途傳遞文書、邸報的是散處于重要郵路干線上的京撥塘兵，或稱“塘撥”。駐京提塘的辦事機構(gòu)和報房活動的經(jīng)費則主要由派出提塘的各省以撥款和捐款的方式來支付。

從清代初年起，提塘就開始自設(shè)報房，辦理邸報，得到了官方的默許。乾隆二十年時，因出現(xiàn)了提塘不辦邸報而轉(zhuǎn)買自小報房的現(xiàn)象，就此乾隆二十一年下令提塘公設(shè)報房，刊刷邸報。提塘報房發(fā)行到各省的邸報，在康熙以前，抄寫和印刷兩種方式是并存的。雍正以后，經(jīng)提塘及其報房發(fā)行到地方的邸報已經(jīng)完全是印刷的了。清代內(nèi)閣發(fā)抄是每日進行的。提塘必須每日親赴六科抄錄。提塘報房的業(yè)務以發(fā)送邸報為主，同時也兼做郵遞私人信件、報喜等其他一些業(yè)務。如果從內(nèi)容總體上劃分的話，清代邸報的內(nèi)容基本上又可以分為宮門鈔、上諭、臣僚折奏這三部分。各省邸報在內(nèi)容上各不相同，具有鮮明的地方色彩，以抄錄與該省相關(guān)信息為主。

清代邸報實質(zhì)上是對官方文書的摘錄，從內(nèi)容到形式都無法與近代報刊同日而語。但在業(yè)務開展、表達方式等方面，清代邸報卻具有新聞報道的基本特征。首先，清代邸報的讀者范圍是以各省各級官員為主，還有一些士林文人和鄉(xiāng)野居士等。邸報可以在官府衙門看，也可以在家、在公所看。迄今為止的清代資料中，沒有任何有關(guān)邸報只許在衙門看、不許在私宅觀看或轉(zhuǎn)借的明確記載。清代對邸報的稱呼有很多，如邸抄、京報、京抄、閣鈔、朝報、抄報等?！佰蟆币辉~是清代對提塘所辦官報的通稱。到了嘉慶、道光年間，京報也是官報的常用名稱。邸報與報房《京報》的本質(zhì)區(qū)別在于前者是職官所送，不以營利為目的，后者是報房所售，以營利為目的。

清代邸報是否為官報，可以從出版主體和實際內(nèi)容兩個角度來看。單從政府所辦報紙這個角度來講，因不是清政府所辦，清代邸報只能算是民營的，不能說是官報。但實際上，清政府對邸報的嚴格控制，使之在內(nèi)容上僅限于政府發(fā)抄范圍，是官方的文報；邸報又是由政府官員辦理、出自半官方性質(zhì)的報房、通過官方的公文傳報系統(tǒng)發(fā)行等，所有這些因素都說明清代邸報是古代官報，并一直在實際地履行封建官報的職責。[3]清代邸報既然在內(nèi)容與性質(zhì)上已經(jīng)具備了政府公報的最本質(zhì)特征，可以說是無名有實的封建官報。

二、清代民間報房《京報》的誕生和發(fā)展歷程

清代北京民間報房誕生于清代初年，其中有一部分是從提塘報房分化出來的。這些報房得到清政府默許，長期與提塘報房并存，共同發(fā)展。從乾隆以后，民間報房進入了鼎盛時期。

這些民間報房所出的報紙通稱為《京報》。同治之前的北京民間報房所出的報紙一般沒有報頭和封面，采用白色的連史紙印刷，因此在當時有“白本”報紙之稱。同治以后的各朝，《京報》開始有了封面。因普遍采用黃色連史紙做封面而有“黃皮京報”之稱。黃皮京報的封面上開始普遍使用“京報”二字作報頭，在報頭的下方一般都蓋有所印報房的名戳。這樣《京報》報頭的出現(xiàn)突破了一千多年以來中國古代報紙沒有報頭的歷史。《京報》一般每日一刊，曾有手抄，到乾隆以后皆為印刷品?！毒﹫蟆返陌l(fā)行是訂閱與零售并行的，其中以訂閱為主。在報房的訂戶中，又以在京官紳為主，外地訂戶所占比例不大。《京報》每日發(fā)行總計可達萬份左右。

清代民間報房所出《京報》內(nèi)容幾乎一成不變地由三部分組成：宮門鈔、上諭和折奏。各報房所出《京報》的內(nèi)容大同小異，一般沒有大的區(qū)別。報房《京報》的全部稿件都來自內(nèi)閣發(fā)抄。報房不需要自己去采寫，編輯工作相當簡單。報房《京報》在內(nèi)容上并沒有突破邸報的范圍，說它是邸報的翻版并不為過。

清代北京的朝官、士大夫知識分子是報房《京報》的核心讀者群。這些人是各省提塘發(fā)行的邸報中所留下的空白點。這些讀者的需要還影響了《京報》的某些新聞選擇。報房《京報》擁有京官這一特殊的核心受眾群，是清代統(tǒng)治者對京報的出版采取寬容態(tài)度、沒有加以限制的一個根本原因。這些受眾本身就是封建統(tǒng)治者對新聞傳播實施控制的具體立法者和執(zhí)行人。此外，“大商家”、個別市井賈兒以及來華的外國人等也都是《京報》的讀者。

清代前中期的地方新聞事業(yè)主要有兩個方面的內(nèi)容：一是翻印京報，售賣地方；二是出版以刊載地方新聞為主的轅門抄單張新聞紙。轅門抄是一種以報道地方官場消息為主的古代地方報紙，出版于各省省會和一些重要的府城。因其內(nèi)容是以抄錄各省巡撫衙門公報信息而得名。最初是地方提塘所辦，后來逐漸由當?shù)厥煜す賵銮闆r的抄報人來編印發(fā)行。轅門抄一般是一日一發(fā)，也有兩三天或四五天才發(fā)一期的，這主要是依據(jù)巡撫衙門有無新聞而定。轅門抄中有報人自采自編的新聞，這是中國古代新聞事業(yè)發(fā)展的一大進步，標志著中國古代新聞事業(yè)開始向近代轉(zhuǎn)化。[4]

三、清代小報的發(fā)展歷程

清代所謂小報是指那些未經(jīng)發(fā)抄而被刊載傳播的新聞。其內(nèi)容大致可以細分為如下幾類：純粹捏造新聞，自行采錄新聞，未經(jīng)內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、折奏等，披露未經(jīng)御覽、批發(fā)之本章等。小報內(nèi)容都是在發(fā)抄以外，是對邸報與報房《京報》信息的補充。由于破壞了清代新聞傳播的控制，后被清統(tǒng)治者禁止。

清代小報的發(fā)行者不僅有提塘官及其報房的刷寫報文者，民間報房《京報》的主人及其刷寫報文者也是小報的發(fā)行者。清代小報往往不是獨立發(fā)行的。這類信息多是夾雜在邸報或《京報》中發(fā)送。[5]這是其有別于宋代小報的一個突出特點。小報的發(fā)行在清代被視為非法，一再受到當局的查禁。但又屢禁不止。這主要與小報的存在方式有關(guān)。由于清代小報混雜在邸報或《京報》之中，缺乏獨立固定的載體，比較隱蔽，不易被察覺。加上小報滿足了各級官員的新聞需求，讀者一般不會舉報，自斷新聞來源。

清代對提塘所辦邸報與民間報房所辦各類報紙采取的態(tài)度是：一方面允許其編發(fā)，未加取締或禁止；另一方面又嚴加控制，使之只能在被許可的范圍內(nèi)進行新聞傳播。清廷對新聞傳播活動控制的措施有：嚴格限定其內(nèi)容，只許抄報政府發(fā)抄信息；禁止傳報未經(jīng)御覽和批發(fā)的折奏；嚴禁自行采聽傳播新聞；不得擅自傳布朝廷機密、軍情、災害消息等等；嚴禁偽造御批、折奏或其他報道不實的消息，違者嚴懲不貸。[6]清廷控制新聞傳播的主要對象是邸報與報房《京報》等新聞傳播的主要渠道；其控制的信息主要是朝廷政事。對于地方的新聞傳播活動，清廷也有限制，但相對來說要寬松得多，還允許轅門抄等地方新聞事業(yè)可以有“采聽寫錄”的報道。

四、清代告示

上自皇帝，下至縣令，都經(jīng)常使用這種文告方式，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事軍政、民風、刑事案件等，當時社會生活中形形色色的內(nèi)涵無所不包。從告示所出機構(gòu)來分，清代告示可以分為四類：皇室詔書告示、皇帝諭旨告示、中央機關(guān)的告示、地方官員的告示。若以發(fā)布目的來劃分，清代告示總體上可以分為指示類和曉諭類。

清代告示的復制主要是由地方官吏來完成的，大部分使用的是印刷技術(shù)。張貼告示的地點選擇是由告示內(nèi)容所關(guān)涉的范圍決定的。清代告示中，還有一種比較特殊的勒石告示，它是雕刻在石碑上，被稱為告示碑。

清代告示具有很強的時效性、接近性、重要性等新聞特性，又是官方所發(fā)布的，因此可以說是清代各級政府不定期的新聞公報。

五、清代的輿論形態(tài)和清廷對輿論的控制

清代統(tǒng)治者出于對鞏固封建專制統(tǒng)治的考慮，一直都很注重輿論。一方面，在政治體制上設(shè)言官，置檢察系統(tǒng)，以保證能及時了解輿論；另一方面，通過各種政治手段，嚴密地控制輿論、壓迫輿論。總體上看，清統(tǒng)治者對輿論更重視的是控制。清代輿論表達的方式有很多，比較經(jīng)常使用的有奏折、揭貼、政治歌謠等。在進行文字表達的同時，當時的人們還通過叩閽、哭文廟、罷市、聚眾示威等行為來表達輿論民情。

清統(tǒng)治者對輿論的控制主要是通過思想的鉗制、法律的約束和暴力強制的手段來實行的。其中，其暴力強制手段是經(jīng)常性的，具體方式有禁書、禁報和文字獄等。

六、近代化報刊的出現(xiàn)與中國古代報刊的終結(jié)

清代在中國歷史上是跨歷史分期的一個朝代。同樣，清代的新聞傳播事業(yè)也是跨歷史分期的。只是中國近代新聞事業(yè)的誕生與發(fā)展不是在古代報刊的母體上產(chǎn)生，而是走了一條先有外國人創(chuàng)辦中文近代化報刊，然后中國人學辦近代化報刊的蜿蜒曲折的道路，清代新聞事業(yè)也由此開始了向近代化的過渡。第一，印刷技術(shù)在清代新聞傳播業(yè)中的普遍使用，因此，可以說清代的新聞傳播業(yè)已經(jīng)普遍具有了大眾傳播的性質(zhì)。第二，清代報紙報頭和出版日期的出現(xiàn)改變了上千年來中國古代報刊沒有報頭和日期的原始做法，使報刊具有更多的近代化色彩。第三，轅門抄等公開的、合法的、自采自編新聞活動的出現(xiàn)，使中國古代報刊不再是單純的政府傳聲筒，而是有了自己獨立的內(nèi)容，打破了中國古代報刊傳承近千年的舊模式，開始逐步向近代化報刊靠攏。第四，報房《京報》、轅門抄等民間經(jīng)營的新聞事業(yè)的出現(xiàn)，使報紙真正地公開對外、面向極其廣大的受眾展開傳播，并成為某些社會群體牟利的一種手段。[7]但是，在外來近代化報刊傳入前，中國古代報紙還沒能實現(xiàn)實質(zhì)性的近代化突破。近代化報刊的出現(xiàn)必然對中國古代報刊造成了一定的沖擊，從此，中國古代報紙逐漸喪失其讀者群，走上了沒落之路。這與清政府對報業(yè)的管控是離不開的。

中國古代報紙與近代報紙兩種模式的報紙并存了近一個世紀，究其原因有兩點：首先，就報紙本身而言，中國古代報紙具有報紙的基本功能，可以為人們及時提供時政新聞。也正因為其內(nèi)容是受封建政府嚴密控制的，所以具有發(fā)布官方信息的權(quán)威性。其次，封建統(tǒng)治的繼續(xù)存在是中國古代報紙得以延續(xù)的社會歷史原因。

這樣，近代化報刊產(chǎn)生后，中國古代報紙仍頑固地保留著原有的僵化模式，在近代社會繼續(xù)存在著。直到辛亥革命爆發(fā)，中國古代報紙伴隨著它所依托的封建專制政體走完了最后的路程，當中國最后一個封建王朝被推翻時，中國古代報紙才完全壽終正寢。

七、結(jié)語

清廷明確了邸報制度，邸報正式進入官方傳播系統(tǒng)；民間報紙的合法性也得到了相當程度的確認。清代抄報管理在系統(tǒng)性和完備性上遠超前朝，這是中央集權(quán)精密化的必然結(jié)果?？梢哉f，無論是從新聞體制的完備程度看，還是從新聞事業(yè)本身的繁榮程度來看，清代新聞事業(yè)的發(fā)展在中國古代新聞事業(yè)的發(fā)展中達到了最高峰。

參考文獻：

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[4] 李彬.中國新聞社會史[M].北京：清華大學出版社，2009：18-22.

[5] 程麗紅，蔣帥.清代傳播觀念之流變探析[J].長春師范學院學報，2009（9）：33-36.

[6] 史媛媛.清代小報辨析[J].鄭州大學學報，2003（5）：138-139.

[7] 程麗紅.清初新聞管控寬嚴與社會輿論治亂之背離的啟示[J].探索與爭鳴，2014（12）：89-93.

作者簡介：薛純子（1994—），女，廣西柳州人，中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院2017級傳播學碩士研究生。