反腐終極目的是解決權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的問題

喬新生

12月9日是聯(lián)合國確定的國際反腐敗日。在這個特別日子里回顧中國反腐敗取得的成就，展望中國反腐敗前景具有特別重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》之后，加快了我國反腐敗制度建設(shè)的步伐。我國相繼修改刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律，一方面對缺席判決和追贓程序作出明確的規(guī)定，另一方面在保護犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益的問題上制定了完善的規(guī)則?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》頒布實施，確立了獨具中國特色的國家監(jiān)察體系。監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)調(diào)查案件的范圍以及處理案件的程序，明確規(guī)定被調(diào)查人和犯罪嫌疑人在調(diào)查和移送起訴期間的基本權(quán)利不受損害。

我國在反腐敗領(lǐng)域大體上經(jīng)過了三個階段。第一個階段是以治標的方式為治本贏得時間，通過雷厲風行的反腐敗活動，努力營造疾風勁草的氣氛，讓腐敗分子不敢抬頭，讓社會各界充分意識到中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心和勇氣。

第二個階段是建章立制階段。通過修改《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，修改《中華人民共和國憲法》等法律，實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進籠子里?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》的修改，確保中國共產(chǎn)黨員不變色;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改，確保中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部不敢利用黨和國家賦予的權(quán)力從事違法犯罪活動;《中華人民共和國憲法》修改澄清了一些人的誤區(qū)，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”;監(jiān)察法頒布之后，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政府機關(guān)、群眾團體設(shè)立國家反腐敗的機構(gòu)，真正實現(xiàn)反腐敗的全覆蓋。

第三個階段是正本清源階段。反腐敗必須標本兼治，必須在政治共識基礎(chǔ)之上，形成全民反腐敗的社會氛圍。如今各級黨政機關(guān)在干部任免過程中，必須首先公開黨政干部的基本情況，接受社會各界的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)接受人民群眾的投訴，受理人民群眾的舉報，逐漸形成腐敗分子“老鼠過街，人人喊打”的良好局面。

但是，必須充分意識到，反腐敗是一個長期的過程，反腐敗只有起點沒有終點。在反腐敗過程中可能還會遇到許多問題，只有堅定不移，堅持嚴格依法辦事，才能將反腐敗進行到底。首先，必須高度重視腐敗產(chǎn)生的社會文化基礎(chǔ)，采取措施改變不良的文化傳統(tǒng)，為反腐敗打下堅實的社會文化基礎(chǔ)。無論是在學生考試還是在干部升遷問題上，請客送禮、托人辦事的現(xiàn)象仍然非常普遍。高等院校研究生考試期間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部如走馬燈似的到高等院?！耙暡旃ぷ鳌保淠康暮蛣訖C不言自明。這充分說明我國反腐敗雖然形成了高壓態(tài)勢，但是，在某些特殊領(lǐng)域特別是在一些文化教育科技領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象依然非常嚴重。如果不解決我國文化科技教育領(lǐng)域的腐敗問題，那么，反腐敗有可能會功虧一簣。

其次，反腐敗的終極目的是要解決權(quán)力與權(quán)利之間關(guān)系的問題，樹立權(quán)力來自權(quán)利的觀念，尊重公民的基本權(quán)利，約束黨和國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)力，只有這樣，才能真正貫徹落實一切權(quán)力屬于人民的基本原則，反腐敗才能取信于民。而我國公權(quán)力不受約束的現(xiàn)象還在一些地方存在，比如在一些事業(yè)單位和群眾團體，權(quán)力不受約束的問題尚未得到徹底解決。部分高等院校和群眾團體領(lǐng)導(dǎo)干部為所欲為，在一些重大問題上獨斷專行，嚴重損害群眾的合法利益。譬如，部分高等院校的負責人利用自己的社會地位承攬重大課題，通過關(guān)聯(lián)交易等方式，將國家寶貴的科研經(jīng)費化為己有。因此，如果沒有實現(xiàn)對權(quán)力的有效約束，沒有擺正權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，那么，反腐敗有可能會半途而廢。

（作者系中南財經(jīng)政法大學教授）