淺談數(shù)字政府的公共管理模式創(chuàng)新

高宇

摘 要：通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的使用，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的構(gòu)建。數(shù)字政府本質(zhì)上是采用數(shù)字化形式收集、運(yùn)用所需信息，改善政府管理工作效率。受社會(huì)發(fā)展需求及創(chuàng)新趨勢影響，本文針對(duì)數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新議題進(jìn)行詳細(xì)研究，通過分析政府公共管理中引入數(shù)字化辦公模式進(jìn)行創(chuàng)新的重要性和遇到的問題系列問題，提出了數(shù)字政府的公共管理模式創(chuàng)新舉措：一、調(diào)整傳統(tǒng)政府公共管理模式，做好數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)培養(yǎng)；二、重視專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)；三、實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府公共管理模式構(gòu)建，提高政府?dāng)?shù)據(jù)信息透明度；四、健全有關(guān)的法律法規(guī)，為政府公共管理模式創(chuàng)新提供保障；五、通過對(duì)數(shù)據(jù)的利用，完成政府公共管理監(jiān)督體系與數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建立。旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的公共管理模式創(chuàng)新，提高政府公共管理效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；公共管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）04-0268-02

習(xí)近平總書記提出落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要指示，結(jié)合指導(dǎo)要求，新時(shí)代需積極運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)數(shù)字政府改革，實(shí)現(xiàn)公共管理模式創(chuàng)新，才能提升中國數(shù)字政府公共管理工作能力，實(shí)現(xiàn)造福社會(huì)、群眾的發(fā)展目標(biāo)。

一、政府公共管理中引入數(shù)字化辦公模式進(jìn)行創(chuàng)新的重要性

（一）數(shù)字政府公共管理模式含義及特點(diǎn)

數(shù)據(jù)的概念是相對(duì)抽象的，它沒有具體形狀、樣貌，在理解過程中還存在一定的難度。現(xiàn)如今，國際社會(huì)并沒有明確定義數(shù)據(jù)的含義，僅能將其大概解釋成“海量或大量的數(shù)據(jù)”。而本文研究的數(shù)字政府公共管理模式，其本質(zhì)上為“政府在公共管理工作開展中通過對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)日常管理，通過對(duì)數(shù)據(jù)庫軟件工具的使用完成獲取數(shù)據(jù)的目的，并通過整理、解析數(shù)據(jù)內(nèi)容，獲得最終定論。”該管理模式存在時(shí)效性好、規(guī)模龐大、類型多等特點(diǎn)。引入數(shù)字管理模式后，政府積累的數(shù)據(jù)以指數(shù)形式快速增長，同時(shí)還可以利用更多的渠道搜集各類數(shù)據(jù)資源信息，對(duì)有效提高數(shù)據(jù)處理速度具有幫助。因此，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好數(shù)字化辦公模式的使用，便能將公共問題有效解決，更能為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[1]。

（二）政府公共管理創(chuàng)新引入數(shù)字化辦公模式的重要性

數(shù)字政府公共管理工作在開展過程中，公共管理的主體由政府充當(dāng)，且將公共問題有效解決、滿足公共利益是核心任務(wù)內(nèi)容，其根本目的就是給全體人民群眾爭取福利。

第一，基于政府內(nèi)部分析，采用數(shù)字政府公共管理模式，有助于政府在公共管理工作中有效地搜集、應(yīng)用、解析數(shù)據(jù)信息，更可結(jié)合分析結(jié)果，完成預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)、運(yùn)用，有助于傳統(tǒng)思維的調(diào)整、完善，有助于應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)，為創(chuàng)新變革提供契機(jī)，避免信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)資源的目標(biāo)，讓傳達(dá)的信息更加高效、通暢，提高政府公共管理的有效性，更使管理決策獲得了科學(xué)指導(dǎo)。

第二，基于政府外部分析，可以為公眾實(shí)施反映政府有關(guān)信息，提高政府工作透明度、公眾參與度，使人民群眾可以在政府公共管理政策研究中獻(xiàn)言獻(xiàn)策，滿足公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等需求，有助于改善政府公共管理水平。

二、數(shù)字政府在公共管理模式創(chuàng)新中遇到的問題

（一）政府行政思維方式相對(duì)滯后

時(shí)代快車車輪的不斷轉(zhuǎn)動(dòng)，推動(dòng)新世紀(jì)快速發(fā)展，從而涌現(xiàn)了大批先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)影響下，信息傳播、處理速度不斷加快。不過國內(nèi)多數(shù)政府公共管理部門及員工的工作方式相對(duì)滯后，無法與時(shí)代接軌；而且其思維模式及方法受傳統(tǒng)模式及思想制約，十分滯后。如政府傳統(tǒng)公共管理模式流程為“被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題模式：問題出現(xiàn)→研究成因→探尋本質(zhì)→制定解決方案→經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”；這種方式相對(duì)落后、被動(dòng)，一旦遇到突發(fā)問題容易措手不及。面對(duì)新時(shí)代信息爆炸增長的特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，面對(duì)問題的突發(fā)性、數(shù)量龐大性等特點(diǎn)，往往無法有效處理問題，更會(huì)影響公共管理工作效率。

（二）缺少數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)

所謂數(shù)據(jù)行政文化，即“政府內(nèi)部負(fù)責(zé)公共管理的員工在行政事務(wù)處理階段，要結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)內(nèi)容完成事件處置，操作中需秉持實(shí)事求是等原則?！辈贿^受傳統(tǒng)行政文化意識(shí)影響，相關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)行政文化及運(yùn)用數(shù)據(jù)處理事務(wù)的意識(shí)相對(duì)較差。因此，影響了政府公共管理工作效果，使政府在群眾中的信譽(yù)度、公信力大打折扣。

（三）專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才相對(duì)匱乏

中國人口基數(shù)龐大，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)有5億人之多，而且是美國的兩倍有余。加之智能設(shè)備的普及、運(yùn)用，我國每日累積的數(shù)據(jù)信息相當(dāng)龐大。而政府公共管理部門則需要利用數(shù)據(jù)采集、發(fā)掘等技術(shù)在龐大的數(shù)據(jù)信息資源中尋找有用信息，這就需要專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)人才的支持，才能提高數(shù)據(jù)的發(fā)掘、搜集、處理效果。但是，國內(nèi)缺少相關(guān)專業(yè)人才，致使數(shù)字政府公共管理工作開展中經(jīng)常丟失、誤刪大量數(shù)據(jù)，引發(fā)了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）缺乏完善的與大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)體制

我國已經(jīng)基本建成了數(shù)字政府，并開始積極地推廣、使用數(shù)字政府公共管理模式，不過在使用中卻需要面臨諸多問題。比如，外部敵對(duì)勢力等會(huì)非法攻擊政府公共網(wǎng)絡(luò)、侵犯民眾隱私。面對(duì)相關(guān)問題，中國政府提高了網(wǎng)絡(luò)安全管理力度，但未制定有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。由于缺少法律法規(guī)基礎(chǔ)，所以政府各部門間便無法將信息資源共享變成現(xiàn)實(shí)。而且也無法有效保護(hù)個(gè)人隱私、公共管理員工無無法及時(shí)獲取公眾實(shí)際想法，嚴(yán)重影響了政府信息公開性、透明度[2]。

（五）大數(shù)據(jù)合作共享工作缺乏深度

政務(wù)信息資源是重要的國家數(shù)據(jù)信息資源，該資源在所有信息資源中發(fā)揮著不可替換的主導(dǎo)作用。但是，目前國內(nèi)的政府部門、各級(jí)政府、政府和群眾之間的政府信息資源共享程度較低，各政府部門也未能改善數(shù)據(jù)信息利用效率，引發(fā)了行政審批繁雜、辦事效率低下、行政成本高昂等負(fù)面問題。

三、數(shù)字政府的公共管理模式創(chuàng)新舉措

（一）調(diào)整傳統(tǒng)政府公共管理模式，做好數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)培養(yǎng)

具備大數(shù)據(jù)思維才能在激烈的國家競爭中獲取主動(dòng)權(quán)，所以在政府公共管理模式創(chuàng)新中，應(yīng)做好數(shù)據(jù)行政文化意識(shí)的培養(yǎng)。比如，組織政府公共管理工作時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)、引入、使用數(shù)字化思維、理念，如在決策過程中可結(jié)合搜集、整理的數(shù)據(jù)，通過有效分析，為決策提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)指導(dǎo)、幫助。為了確保數(shù)字政府公共管理模式建立的有效性，一是在政府公共管理工作期間要通過對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用，做好公眾對(duì)政府實(shí)際要求信息數(shù)據(jù)的智能收集、整理；二是及時(shí)整理、解析相關(guān)信息，尋找具有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，完成推導(dǎo)、預(yù)測；三是結(jié)合推導(dǎo)、預(yù)測結(jié)果，完成政府決策方案的制定、完善。以上模式通常被稱為預(yù)測模式。

（二）重視專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新過程中需要以人才為驅(qū)動(dòng)力，因此必須做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在培養(yǎng)過程中，除了要重視個(gè)體人才培養(yǎng)外，還要做好政府公共管理團(tuán)隊(duì)的打造。具體操作中，一是應(yīng)積極培養(yǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才，如為政府公共管理部門內(nèi)部相關(guān)人才提供外出學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，完成專業(yè)數(shù)據(jù)分析員、架構(gòu)師等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；二是做好數(shù)字管理團(tuán)隊(duì)的打造，如在培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)人才中優(yōu)中選優(yōu)，組建數(shù)字管理團(tuán)隊(duì)，健全團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，為數(shù)據(jù)發(fā)掘、運(yùn)用提供保障。

（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府公共管理模式構(gòu)建，提高政府?dāng)?shù)據(jù)信息透明度

當(dāng)今世界，數(shù)據(jù)信息以指數(shù)爆炸形式快速增長，政府部門要做好數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建、運(yùn)用，才有助于數(shù)字政府公共管理模式的創(chuàng)建、完善。一是政府應(yīng)設(shè)計(jì)、開放“政府-民眾”交流平臺(tái)，如開通政府微信公眾號(hào)、政府官方微博等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民眾在政府公共管理中獻(xiàn)言獻(xiàn)策，滿足公眾參與權(quán)，提高政府公信力，改善政府與群眾的親密性；二是政府要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息內(nèi)部共享，如在各部門、政府與政府間等完善數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)，改善數(shù)據(jù)信息運(yùn)用效率，杜絕信息孤島的出現(xiàn)。

（四）健全有關(guān)的法律法規(guī)，為政府公共管理模式創(chuàng)新提供保障

為了保證數(shù)字政府在公共管理模式創(chuàng)新中提高數(shù)據(jù)信息的利用效率，就必須健全、完善大數(shù)據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)體系，保證在工作開展中實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有法可依；同時(shí)，面對(duì)國內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，為了有效應(yīng)對(duì)個(gè)人信息泄露等出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問題，更應(yīng)健全數(shù)據(jù)信息發(fā)掘、運(yùn)用等相關(guān)法律，保證與大數(shù)據(jù)有關(guān)的一切行為在法律約束下開展，才能有效保護(hù)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全與公民個(gè)人合法權(quán)利。另外，中國政府要積極學(xué)習(xí)西方國家網(wǎng)絡(luò)安全管理模式及經(jīng)驗(yàn)，要借鑒西方國家相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容及創(chuàng)新模式，結(jié)合中國社會(huì)的實(shí)際情況，制定、完善與國情相符的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)。另外，國家應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)使用情況等，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等法律法規(guī)的完善與改進(jìn)，使其能滿足數(shù)據(jù)使用需求，法律法規(guī)的制定也要切實(shí)符合國情需要，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，保護(hù)用戶隱私，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

安全建設(shè)[3]。

（五）通過對(duì)數(shù)據(jù)的利用，完成政府公共管理監(jiān)督體系與數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建立

第一，政府要建立健全公共管理監(jiān)督體系。在具體操作中，政府可積極購買先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)等完成專業(yè)數(shù)據(jù)庫建立，并賦予其公眾意見、信息等收集功能；并安排專業(yè)數(shù)據(jù)人才負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、處理、公開等工作，為人民群眾提供監(jiān)督政府工作的渠道，保證政府公共管理工作開展中民眾能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)[4]。

第二，完成數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的構(gòu)建。政府公共管理創(chuàng)新工作開展期間，應(yīng)運(yùn)用海量數(shù)據(jù)資源構(gòu)建原始數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)；同時(shí)，要公開處理與個(gè)人隱私、國家安全有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保用戶可以有效運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，可改善公共管理監(jiān)管效果、提高各部門資源共享及使用效率、降低數(shù)據(jù)資源利用成本、保證數(shù)據(jù)運(yùn)用的實(shí)效性。

四、結(jié)語

綜上所述，受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)等快速普及影響，數(shù)據(jù)信息呈指數(shù)大爆炸的時(shí)代已經(jīng)到來。面對(duì)數(shù)據(jù)資源急速增長給國家、社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，政府部門應(yīng)積極建立、完善數(shù)字政府，大膽運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及資源等，做好政府公共管理模式創(chuàng)新，才能提高政府公共管理效能。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）