論我國(guó)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀

摘要：自我國(guó)1996年將法律援助制度寫(xiě)入法律，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，法律援助取得較為顯著的進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在法律援助過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工遭受侵害的案件越來(lái)越多，法律援助的需求不斷增加，而農(nóng)民工由于自身知識(shí)水平的限制以及法律意識(shí)的淡薄等多方面的原因，導(dǎo)致法律援助工作難以取得進(jìn)一步的突破。這就要求我們?cè)诜稍ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，以尋找解決問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;法律援助;對(duì)策

一、農(nóng)民工法律援助制度的必要性

（一）有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

農(nóng)民工作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們的文化水平大多比較薄弱。容易受到不公正的對(duì)待，比如被拖欠工資報(bào)酬、工傷導(dǎo)致身體殘疾等，問(wèn)題又得不到解決，很容易讓他們心理上產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)等極端的想法，這不僅不利于社會(huì)的良性發(fā)展，也會(huì)極大的阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。讓政府能夠聽(tīng)到農(nóng)民工的聲音，了解其需求，解決其困難，維護(hù)其尊嚴(yán)，法律援助機(jī)構(gòu)作為政府解決社會(huì)矛盾問(wèn)題的救濟(jì)渠道之一，可以肩負(fù)起這個(gè)重任，通過(guò)法律的手段對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的援助，這才是作為法治國(guó)家與法治社會(huì)最好的一個(gè)選擇。

（二）推進(jìn)法律面前人人平等的法治理念

法律援助制度為特殊群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，不僅體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法治原則，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。因此，法律援助制度既是我國(guó)民主法治建設(shè)的發(fā)展成果，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要手段。由于社會(huì)資源的不公平分配，社會(huì)貧富差距逐年拉大，這種情況不僅會(huì)損害個(gè)人尊嚴(yán)，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)隱患。對(duì)生活困難的弱勢(shì)群體進(jìn)行幫弱扶貧等工作，有利于踐行法律面前人人平等的理念，以及促進(jìn)司法公正，真正做到人民是國(guó)家的主人。目前，農(nóng)民工仍然是社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體，因此，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工法律援助存在的不足

近些年來(lái)，雖然在為農(nóng)民工提供法律援助方面取得了一定的進(jìn)展，總體來(lái)說(shuō)，我們還存在著不足之處。比如：

（一）立法不完善導(dǎo)致無(wú)法可依

法律援助制度起源于英國(guó)，多數(shù)西方國(guó)家早已建立起自己的法律援助制度，在21世紀(jì)的今天，他們已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，相比較而言，我國(guó)嚴(yán)格意義上的法律援助制度，是到了20世紀(jì)90年代以后才開(kāi)始建立，起步較晚。而我國(guó)最高層次的立法中還沒(méi)有法律援助制度，僅僅是國(guó)務(wù)院的一部《法律援助條例》就已是我國(guó)法律援助制度中最高層次的立法。單獨(dú)依靠以上的立法并不足以保障法律援助工作產(chǎn)生顯著效果，雖然在刑事訴訟法等法律中開(kāi)始注重法律援助制度的完善，但以上這些缺陷直接影響了農(nóng)民工的法律援助工作，使得維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益更加艱難。

（二）農(nóng)民工法律援助宣傳力度不夠

在現(xiàn)實(shí)中，政府部門在人力、物力上難以保證對(duì)農(nóng)民工的法律援助制度開(kāi)展到位的宣傳，再加上大多數(shù)農(nóng)民工本身知識(shí)水平較低，他們可能都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助這四個(gè)字，并且難以從其他途徑得到有效的法律援助信息，當(dāng)自身遇到法律問(wèn)題，比如與公司之間的勞動(dòng)合同糾紛、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，他們往往不知道應(yīng)該采取什么樣的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，以至于經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工以跳樓自殺相逼或者出現(xiàn)砍殺包工頭等極端方式來(lái)維權(quán)等等新聞，這不僅是農(nóng)民工個(gè)人的悲哀，更是法律制度的悲哀。如果貧窮的農(nóng)民工得不到法律的幫助來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，他們將陷入更為貧窮的生活，以此往復(fù)。因此，加大法律援助宣傳教育，是法治社會(huì)建設(shè)的一條可靠途徑。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)的農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，越來(lái)越多的農(nóng)民工需要法律援助，政府主要依靠司法行政部門、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，但僧多粥少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工的法律服務(wù)需求。政府經(jīng)費(fèi)不足，這是阻礙法律援助制度實(shí)施的最大難題。這導(dǎo)致律師在辦案時(shí)無(wú)法獲得比較高的辦案津貼，甚至還出現(xiàn)律師自己補(bǔ)貼辦案經(jīng)費(fèi)的情況，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的律師不愿意接受法律援助的案子，只有剛拿到律師資格證的律師愿意做法律援助的案件，而缺乏經(jīng)驗(yàn)的新律師可能無(wú)法充分的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，并且當(dāng)新律師能夠找到其他的案源時(shí)，他們往往也會(huì)離開(kāi)法律援助的隊(duì)伍，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)法律援助制度的不信任，使得法律援助無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。

（四）法律援助部門建設(shè)尚未完善

在農(nóng)民工尋求法律援助的過(guò)程中，相關(guān)的司法行政部門在接待時(shí)并未體現(xiàn)出身為法律人的專業(yè)，以及為人民服務(wù)的態(tài)度，而是作為國(guó)家公職人員漠不關(guān)心百姓需求，做事不踏實(shí)、辦事不牢靠，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)公權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力。當(dāng)社會(huì)資源第一次分配本就存在不公的時(shí)候，農(nóng)民工將法律救濟(jì)當(dāng)作了尋求幫助的最后一根稻草，但他們遇到的并不是周到的服務(wù)以及耐心的解答，這愈發(fā)增加了農(nóng)民有事尋求法律援助的難度。司法不公、貪污腐敗等現(xiàn)象的普遍存在，讓大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)法律失去信心。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度的對(duì)策

（一）完善農(nóng)民工法律援助的立法

首先，加強(qiáng)著力于農(nóng)民工勞動(dòng)用工糾紛、工資報(bào)酬等方面的立法，同時(shí)增加補(bǔ)充保障農(nóng)民工法律援助的條款，加大對(duì)法律條文的解釋工作，讓文化水平不高的農(nóng)民工兄弟也能理解。其次，完善用人單位的用人制度，加大對(duì)用人單位違法用工的懲處力度。讓用人單位自覺(jué)地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，完善立法是第一步，執(zhí)法、守法等程序也應(yīng)嚴(yán)格依照法律來(lái)辦事，做好法律保障中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能更好的保障農(nóng)民工的利益。

（二）加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我們可以建立更多的法律援助工作點(diǎn)和通過(guò)法律下鄉(xiāng)、提供免費(fèi)法律咨詢等途徑，例如通過(guò)舉辦座談會(huì)、法治教育競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳。拓展更多的傳播方式，譬如可以通過(guò)傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視或新興自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播，進(jìn)一步加大法律援助工作宣傳力度，讓需要法律援助的人知道如何尋求法律保障，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)地得到法律服務(wù)。改變農(nóng)民工“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的現(xiàn)狀。不僅針對(duì)法律援助對(duì)象讓其認(rèn)識(shí)法律援助制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣應(yīng)當(dāng)使其意識(shí)到法律援助工作并不是可有可無(wú)的事情，而是法治國(guó)家、法治社會(huì)不可缺少的重要組成部分，真正的把法律援助服務(wù)納入政府的民生工程中來(lái)，真正的做到為人民謀幸福、求發(fā)展，發(fā)揮其實(shí)際的作用。

（三）呼吁更多的社會(huì)力量參與法律援助工作

雖然政府是法律援助制度的主導(dǎo)者，但是隨著法律援助案件數(shù)量不斷增加以及呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的趨勢(shì)，對(duì)法律援助工作者提出了更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也增加了法律援助工作的難度與成本。由于我國(guó)的法律援助工作起步較晚，在制度設(shè)計(jì)等方面存在較為明顯的缺陷，太過(guò)注重理論，而忽視了在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用，缺乏實(shí)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。所以當(dāng)下非常需要專業(yè)的法律服務(wù)工作者加入法律援助工作中來(lái)，如基層法律服務(wù)者、律師、公證員或其他具有法律素養(yǎng)的志愿者等都可以參與進(jìn)來(lái)，甚至在司法行政部門等工作的離退休人員也可以加入到法援隊(duì)伍中來(lái)，讓其從事無(wú)償?shù)姆稍ぷ?。最后，可以邀?qǐng)社會(huì)團(tuán)體或其他個(gè)人來(lái)監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，交流意見(jiàn)、建議。這有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有法援工作人員積極性不高、專業(yè)素質(zhì)較低、工作熱情不足等情況。因此應(yīng)當(dāng)讓更多的社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，為農(nóng)民工法律援助事業(yè)獻(xiàn)出一份力量。

（四）完善法律援助的資金保障以及監(jiān)管制度

第一，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工的法律援助工作，確保其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在對(duì)農(nóng)民工的法律援助的工作當(dāng)中，我們的政府在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最重要的作用和承擔(dān)最主要的責(zé)任，特別是對(duì)于農(nóng)民工法律援助的資金投入。應(yīng)當(dāng)在每年年初政府的財(cái)政計(jì)劃中列明，將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入到財(cái)政預(yù)算中去，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理對(duì)農(nóng)民工法律援助的工作事項(xiàng)，使其專門化，更有利于法律援助工作的專業(yè)化。第二，號(hào)召社會(huì)上的愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)等設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助資金的基金會(huì)，籌集更多的農(nóng)民工法律援助的資金。第三，做好監(jiān)督工作，設(shè)立專門資金經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度與規(guī)定，避免資金未落到實(shí)處。

（五）加快我國(guó)法律援助工作專業(yè)化建設(shè)

第一，雖然我國(guó)有很多的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有建立起有效地溝通交流機(jī)制并且效率低下，很難保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。因此對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合和升級(jí)改造顯得尤為必要，使得法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)更上一個(gè)臺(tái)階，打造法援服務(wù)新時(shí)代。 第二，深化對(duì)法援工作人員的專業(yè)化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)專業(yè)律師，而且平時(shí)大量的民事案件需要去處理，很難再有時(shí)間與精力幫助農(nóng)民工?？傊?，農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中付出了巨大的貢獻(xiàn)，他們的權(quán)利卻遭到踐踏，保障他們最基本的權(quán)利，及時(shí)解決其面臨的困難，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的援助制度來(lái)保障其合法權(quán)益。

（六）提高法律援助律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

《法律援助條例》中規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向辦理案件的律師支付法援補(bǔ)貼，目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。我國(guó)大部分城市法律援助案件的補(bǔ)貼較少，絕大部分城市的律師辦理一個(gè)法律援助案件只能獲得幾百或上千元的補(bǔ)貼，這與律師付出的勞動(dòng)不成正比。提高律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照案件難易程度、辦案周期等因素綜合考慮，實(shí)行靈活補(bǔ)貼。這樣可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師等法律服務(wù)者展開(kāi)法律援助工作的積極性，也可進(jìn)一步提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

李茜 江凌燕，四川輕化工大學(xué)。