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    曲阜市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理情況探討

    2020-09-10 23:55:37孔慶民孔芹
    關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程機(jī)制

    孔慶民 孔芹

    摘要:小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程,節(jié)約地下水資源發(fā)揮關(guān)鍵作用。多年來(lái),農(nóng)田水利工程建設(shè)不同程度存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象,工程建成后,運(yùn)行管理體制、機(jī)制不完善,很大程度程度影響工程效益的發(fā)揮。為使農(nóng)田水利設(shè)施更大程度長(zhǎng)期發(fā)揮效益,建立健全管理體制及運(yùn)行機(jī)制,使農(nóng)田水利工程更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)。

    關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;健全管理體制;機(jī)制;高效運(yùn)行

    近幾年來(lái),人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升,對(duì)水資源保護(hù)、農(nóng)田灌溉節(jié)水意識(shí)等不斷增強(qiáng),為農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理提出了新的要求。小型農(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)工作,是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目使用過(guò)程中的關(guān)鍵,直接影響工程長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此,農(nóng)田水利工程管理部門需要重視工程的建后管理,加強(qiáng)管理、運(yùn)行管護(hù),提高小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的整體質(zhì)量,提出適合農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行的發(fā)展策略,使其長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益、社會(huì)效益。

    一、總體情況

    截止2019年底,曲阜市共有水庫(kù)62座,其中大型水庫(kù)1座,?。ㄒ唬┬退畮?kù)7座,?。ǘ┬退畮?kù)54座,總庫(kù)容達(dá)到1.50億m3,主要分布在尼山鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn)、石門山鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)等山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn);境內(nèi)有大小河流15條,河溝縱橫交錯(cuò),呈樹(shù)枝狀分布,主要河道有泗河、沂河、險(xiǎn)河三條,市內(nèi)河道總長(zhǎng)度204km;全市現(xiàn)有塘壩226座,總庫(kù)容762.2萬(wàn)m3,機(jī)電井達(dá)到9735眼,其中配套機(jī)電井6815眼,配套率達(dá)到70%,配套裝機(jī)容量70.96kkw,灌溉面積50.46萬(wàn)畝;小型固定機(jī)電提灌站116處,裝機(jī)75臺(tái),裝機(jī)容量2570kw,灌溉面積3.67萬(wàn)畝,主要分布在泗河、沂河、崄河兩岸。曲阜市小型農(nóng)田水利設(shè)施工程的建設(shè),對(duì)全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

    (一)組織保障。近年來(lái),曲阜市高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作,堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,市分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓,水務(wù)局長(zhǎng)靠上抓,業(yè)務(wù)科室現(xiàn)場(chǎng)抓,多年來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到持續(xù)改善。2010~2018年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)中連續(xù)取得好的等次。

    曲阜市積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理,按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,通過(guò)以組建農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會(huì)為核心的多種改革措施,提高了群眾自籌資金辦水利的熱情。近年來(lái)共組建了8個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),管理耕地面積36.86萬(wàn)畝,管轄村莊278個(gè),受益人口36.90萬(wàn)人,理事會(huì)成員達(dá)到316人。各類農(nóng)民用水合作組織接受水利站指導(dǎo),其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生,接受會(huì)員監(jiān)督,財(cái)政自理,市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。這些協(xié)會(huì)在工程的運(yùn)行管理中發(fā)揮了重要作用,取得良好效果,得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的積極擁護(hù)和支持,取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

    (二)政策保障。曲阜市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水利工程管理的意見(jiàn)》、《曲阜市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)考核辦法》、《農(nóng)村灌溉用水水價(jià)改革方案》等規(guī)范性文件,對(duì)農(nóng)田水利工程的管理提出明確要求、指導(dǎo)意見(jiàn)和考核獎(jiǎng)懲措施。

    (三)資金保障。2010年以來(lái),我市積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金1.6億元,其中專門安排部分資金用于小型農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的維修、養(yǎng)護(hù)。

    (四)技術(shù)保障。我市水利技術(shù)力量比較雄厚,具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和技術(shù)服務(wù)能力,完全滿足該項(xiàng)目的推廣實(shí)施需求。2010年度~2018年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目聯(lián)合山東省科苑水利勘察設(shè)計(jì)咨詢中心編制了《建設(shè)方案》、《年度實(shí)施方案》,同時(shí)還編制《曲阜市紅旗閘灌區(qū)節(jié)水灌溉工程可研報(bào)告》,承擔(dān)了全市農(nóng)村供水工程項(xiàng)目和節(jié)水灌溉與小水源建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。這些工程的建設(shè),鍛煉了水利隊(duì)伍,積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了水利人才,提高了技術(shù)服務(wù)能力。

    三、存在問(wèn)題

    曲阜市小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)難、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。雖然目前取得了一定的成績(jī),但小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與治理方面仍然存在一些問(wèn)題。曲阜市由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在體制不健全、規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位、投入不足、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、發(fā)揮效益低等諸多問(wèn)題,導(dǎo)致有效的水資源得不到有效利用,灌溉面積下降,影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

    (一)管理體制不完善

    由于管理體制和手段落后等一系列原因,無(wú)法依法進(jìn)行水資源管理、工資管理、技術(shù)管理、行業(yè)管理等為重點(diǎn)的水利管理,重建輕管、管理不力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理人員的管理技術(shù)與手段還不能適應(yīng)水利發(fā)展要求。近年來(lái),水費(fèi)征收難度加大,阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展。

    (二)供水能力不足

    近幾年來(lái),隨著氣候的變遷,自然條件惡化,水資源日溢貧乏,農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日溢突出,加之早期工程建設(shè)資金投入不足,水資源開(kāi)發(fā)利用還不充分,現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施供水能力不足,缺水問(wèn)題仍較突出,部分區(qū)域的資源性缺水與工程性缺水同時(shí)并存。

    (三)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、老化損壞嚴(yán)重

    相當(dāng)一部分機(jī)電井、泵站已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很脆弱,影響水利發(fā)展的因素還在多方面存在,引、蓄、提、排、灌工程基礎(chǔ)落后,發(fā)展緩慢,全市農(nóng)村干部群眾對(duì)改善農(nóng)業(yè)灌溉條件,完善排水系統(tǒng)建設(shè),提高生產(chǎn)效益要求迫切。

    (四)資金投入不足,水價(jià)偏低,管理設(shè)施不全

    基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,歷史欠賬太多,地方財(cái)力薄弱,缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后,農(nóng)民群眾的投勞投工大幅減少,加之一些土地由于零散分散等原因無(wú)法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施,水利設(shè)施無(wú)法興建,導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

    在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出中,水費(fèi)支出已和當(dāng)?shù)剞r(nóng)用商品支出如農(nóng)藥、化肥等形成了巨大反差。農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低價(jià)供水,水費(fèi)征收困難,灌區(qū)經(jīng)費(fèi)入不敷出,導(dǎo)致管理人員收入較低,工程的維修養(yǎng)護(hù)、改造加固無(wú)法正常運(yùn)行,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的管理工作。

    (五)缺乏完善的資金扶持政策

    取消“兩工”之后,長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)新的投入機(jī)制尚未形成,尤其是“一事一議”政策落實(shí)不到位,受益農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中的主體作用發(fā)揮不夠,在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)下,農(nóng)村水利建設(shè)的環(huán)境和條件也發(fā)生了重大變化,資金投入總體呈下滑趨勢(shì),并且已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題,在人增地減水少的嚴(yán)峻形式下,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)和勞動(dòng)積累工后,農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。保障糧食產(chǎn)量,提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),因而也需要更多的資金投入。

    四、工作建議

    (一)拓寬融資渠道。希望上級(jí)部門加大工程的補(bǔ)助力度,同時(shí)充分發(fā)動(dòng)全市群眾,大力拓寬建設(shè)資金的投、融資渠道。

    (二)抓好工程建設(shè)。以工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理為主線,抓好工程建設(shè)。

    (三)加強(qiáng)建后管理。通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)作,針對(duì)我市已建灌溉工程存在著“重建輕管”等現(xiàn)象,通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn),提高節(jié)約用水理念,在用水、管水方面發(fā)揮管理組織的主觀能動(dòng)性,逐步形成“建管并重、良性運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作模式,使工程能長(zhǎng)續(xù)利用,造福人民。

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