中國土地管理體制變革的路徑選擇

摘要：如今我國經(jīng)濟在快速增長，土地資源作為我國重要的一種資源，在社會生活當(dāng)中的地位十分的重要，隨著社會發(fā)展的情況，在中國土地管理體制變革的過程中出現(xiàn)了多種選擇。經(jīng)濟的發(fā)展令土地資源的價值被開發(fā)，但是卻出現(xiàn)了很多問題和弊端。在這樣的背景下，對土地管理體制產(chǎn)生的問題原因進行分析，能夠?qū)ν恋毓芾碇贫鹊母母飵硪恍┬Ч?/p>

關(guān)鍵詞：土地管理體制;變革路徑;選擇方向

引言：

在目前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地工作所取得的重要成就不能被忽視，但是也存在著一系列的問題，比如說生態(tài)環(huán)境被破壞，糧食安全受到問題，這些會導(dǎo)致我國社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。因此，加強土地管理工作的強度，遏制各種問題，強化和擴大的趨勢，能夠令土地管理工作在實際過程中得到更好的開展，令我國土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、中國土地管理體制的演進

中國土地管理體制的演進是一個比較漫長的過程，并且在不同的時期背景下會產(chǎn)生不同的管理體制形式。進入21世紀(jì)，我國進入了新時代，在新時代的背景下，要將中國土地管理體制的方向更加明確，吸收土地管理體制的歷史經(jīng)驗，對土地管理體制進行一個更加全面和深入的認(rèn)知，從而令我國土地管理體制工作得到更好的開展。

某一時期的社會經(jīng)濟背景決定了體制的選擇方向，在我國也是如此。自建國以來。我國的土地管理體制，大致經(jīng)歷了以下三個階段，第一個階段是土地統(tǒng)一管理階段，第二個階段是土地分散管理階段，第三個階段是土地垂直管理階段。

首先是土地統(tǒng)一管理機制階段，在這一階段，新中國剛剛成立，已經(jīng)完成了土地改革的目標(biāo)，封建土地私有制度已經(jīng)被消滅，我國形成了社會主義的土地統(tǒng)一管理機制，在社會主義的背景下，土地的統(tǒng)一性得以提高，這與當(dāng)時的社會背景有著十分密切的關(guān)系。

其次是土地分散管理機制階段，在20世紀(jì)60年代時，我國進行了這一機制的嘗試，但是由于我國當(dāng)時是計劃經(jīng)濟，并且受到當(dāng)時社會經(jīng)濟背景的限制，導(dǎo)致土地分散管理機制階段延續(xù)的時間并補償，并且在這一階段增加了管理主體，這為土地管理帶來了負(fù)擔(dān)，不利于土地管理工作的更好運行。

最后是土地垂直管理體制階段，在改革開放之后，土地垂直管理體制正式確定，延續(xù)至今。改革開放之前，我國土地一直是分散管理到垂直管理機制的過渡，這一時期有了法律體系的支撐，對土地管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，使土地管理工作的體系和機制得以維系。

二、當(dāng)前土地管理機制中存在的問題

（一）違法行為層出不窮

在目前土地管理機制下，違法行為層出不窮，這主要是因為在土地垂直管理之后，權(quán)力的集中和責(zé)任的分散二者之間的矛盾過于突出，一矛盾導(dǎo)致違法行為一直存在，且無法根除，由于垂直管理不利于地方政府之間進行配合，因此很容易導(dǎo)致地方保護主義等問題的出現(xiàn)，因此會導(dǎo)致土地資源的違法行為層出不窮。

（二）農(nóng)用土地的非農(nóng)化情況嚴(yán)重

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)國家，及時目前向工業(yè)國家過度，但是仍然制訂了一系列保護農(nóng)用土地的標(biāo)準(zhǔn)，不過從目前的發(fā)展情況來看，目前我國的農(nóng)用土地非農(nóng)化情況非常的嚴(yán)重。我國農(nóng)民數(shù)量特別多，要想令農(nóng)村社會穩(wěn)定，土地是必不可少的一個因素，農(nóng)業(yè)用地直接決定了我國的糧食安全和社會穩(wěn)定，但是由于一些單位和個人過分追逐經(jīng)濟利益，追求經(jīng)濟利益的最大化，沒有按照國家相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地保護政策來進行用地，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)用地進行非法利用。這就導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)用地耕地面積逐漸的減少，這不利于我國的糧食安全和社會穩(wěn)定，也會對我國的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的問題。

三、土地管理體制存在的問題

土地管理體制存在的問題，主要有政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)存在問題和利益協(xié)調(diào)之間存在問題。政府之間的關(guān)系是十分復(fù)雜的，如果沒有政府的強力配合，那么很有可能就會出現(xiàn)很多土地違法現(xiàn)象。土地管理體制存在著權(quán)利和利益的不協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致權(quán)力沒有進行監(jiān)督，從而不利于我國土地資源的合理利用。

四、創(chuàng)新土地管理體制的路徑

（一）重新構(gòu)建與土地垂直管理機制有關(guān)的政府的關(guān)系

針對我國土地管理過程中出現(xiàn)的有關(guān)政府的問題，相關(guān)部門一定要高度重視，需要重新構(gòu)建與土地垂直管理機制有關(guān)的政府關(guān)系，令政府都能夠各司其職，協(xié)調(diào)地方政府之間存在的矛盾，打破地方保護主義，充分發(fā)揮地方政府的智慧和能力，調(diào)動地方政府在保護土地資源過程當(dāng)中的積極性。

（二）建立相應(yīng)的法律法規(guī)

一個國家的法律完善程度體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展程度，在土地資源管理過程中，完善相應(yīng)的法律法規(guī)能夠體現(xiàn)我國在土地管理過程當(dāng)中的發(fā)展程度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確相應(yīng)主體的責(zé)任，對于違反相應(yīng)法律法規(guī)的主體和個人進行嚴(yán)格的追償，避免違法收益大于成本和風(fēng)險，在根本上消除一部分人和單位形成相應(yīng)的違法動機，保護農(nóng)用地，避免地方政府會對土地違法進行制度保障，令土地管理工作能夠得到正常的開展，令土地管理工作在法治的軌道下進行。

結(jié)束語

目前我國的經(jīng)濟正在高質(zhì)量發(fā)展，確保土地管理工作更好地進行是維護我國社會穩(wěn)定的一個重要因素，因此，選擇正確的中國土地管理體制變革道路十分的必要，促進我國土地資源的合理利用，保障國家安全。

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作者簡介：孫穎（1987.8—），女，漢族，籍貫：遼寧朝陽人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，朝陽縣土地收購儲備中心，專業(yè)：土地資源管理，研究方向：土地管理。

（朝陽縣土地收購儲備中心 遼寧省朝陽市 122000）