淺析《中華人民共和國國家賠償法》新舊對比

蔡雨欣

摘要：《中華人民共和國國家賠償法》（簡稱《國家賠償法》）自1994年頒布，1995年1月1日正式實(shí)施以來，經(jīng)歷了兩次修訂?！秶屹r償法》兩次修改前后均以“賠償范圍”、“賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”、“賠償程序”和“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”四條路徑為邏輯來架構(gòu)的。因此，本文將淺析國家賠償法賠償原則的變化，并從賠償范圍、賠償請求人和賠償機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分別從行政、刑事兩個(gè)角度，簡述新舊《國家賠償法》的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：國家賠償法;新舊對比;賠償原則;賠償范圍;賠償程序

《中華人民共和國國家賠償法》（文章稱“國家賠償法”或“本法”）自1995年頒布以來，經(jīng)歷過兩次修訂：2010年完成第一次修訂，因本法立法價(jià)值在此次修訂中發(fā)生大幅調(diào)整，法律條文大幅修改，故稱之為“大修”;2012年完成第二次修訂，此次修改只是本法對2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》的修定作條文編號匹配之需要而作的調(diào)整，不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化，因此次修訂前后變化不大，故稱之為“小修”。

1.賠償原則

國家賠償法大修后的一個(gè)最醒目的變化是本法的第二條。舊法條文[1]表述為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員‘違法行使’職權(quán)侵犯權(quán)益”，新法[2]中，條文表述為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員‘行使職權(quán)’并‘有本法規(guī)定的侵犯情形’”?？梢姶笮摅w現(xiàn)的是立法思路的大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變一是將賠償范圍立法方式從原本“概括式立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲信e式立法”，轉(zhuǎn)變二是將歸責(zé)原則從原本的“違法歸責(zé)原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赃`法歸責(zé)為主，結(jié)果歸責(zé)為輔的歸責(zé)原則”。

2.賠償范圍

2.1行政賠償

2.1.1人身侵權(quán)

新法將違法情形范圍擴(kuò)大了：舊法中只規(guī)定了直接侵權(quán)，新法中擴(kuò)充為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種形式。直接侵權(quán)中保留原有的“毆打”外，增加了“虐待”;間接侵權(quán)形式體現(xiàn)為“放縱他人毆打、虐待”。這將行政機(jī)關(guān)不作為納入國家賠償范圍中，明確規(guī)定了違法的行政不作為的侵權(quán)責(zé)任，有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，促使行政主體依法行政。

2.1.2財(cái)產(chǎn)侵權(quán)

增加“違法征用”的侵權(quán)形式，并將原來的“違法攤派費(fèi)用”吸收納入“違法征收”含義之內(nèi)，去除“違法攤派費(fèi)用”的用詞表達(dá)，用詞更精簡規(guī)范?！斑`法攤派費(fèi)用”實(shí)際上是違法征收的表現(xiàn)。但是征用與征收不同，行政征收是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由相對人轉(zhuǎn)歸國家所有，是無償?shù)?，而行政征用僅僅是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)取得被征用方的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，國家一般會(huì)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在現(xiàn)實(shí)生活中，除違法征收外，違法征用對被征用方權(quán)益造成侵害的情形屢屢發(fā)生，將其納入賠償范圍是必要的。

2.2刑事賠償

2.2.1人身侵權(quán)

（1）在舊法的“偵查、檢察、審判工作人員”之外，增加了“看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)”，這使得侵權(quán)主體的范圍得以擴(kuò)大，使得刑事案中人身權(quán)侵犯高發(fā)的“羈押階段”納入國家賠償責(zé)任的監(jiān)控范圍。（2）將舊法的“錯(cuò)誤拘留”這樣的表述方式修改為“違法拘留、合法拘留但超期羈押最終撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”這樣的表述方式。（3）“錯(cuò)誤逮捕”的表達(dá)方式修改為“合法逮捕最終撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”的表達(dá)方式，使得錯(cuò)誤逮捕的“錯(cuò)誤”有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，在司法階段和普法階段對法律概念的理解上更加規(guī)范，也更加容易。（4）直接侵權(quán)擴(kuò)充為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種侵權(quán)形式。（5）因國家賠償法大修前后的新舊兩法時(shí)間跨越16年之久，在這期間《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》經(jīng)歷了數(shù)次修改，所以本法需作與刑法和刑事訴訟法條文編號匹配之需要的調(diào)整，故存在條文編號上的變化。

2.3財(cái)產(chǎn)侵權(quán)

侵權(quán)主體規(guī)定同人身侵權(quán)方面新舊法變化。侵權(quán)情形無變化，均為：（1）違法采用財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施;（2）再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

3.賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

3.1行政賠償

本法大修前后并無變化

3.2刑事賠償

賠償情形方面的變化為除了舊法的“二審改判無罪的”外，增加了“二審發(fā)回重審后作無罪處理”的情形。賠償機(jī)關(guān)方面，將“作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)”修改為“作出一審有罪判決的人民法院”外。

4.賠償程序

4.1行政賠償

4.1.1新法中申請國家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”被取消。在舊法中，當(dāng)請求人向賠償機(jī)關(guān)申請行政賠償時(shí)，必須先向該機(jī)關(guān)申請確認(rèn)侵權(quán)行為違法后，才能進(jìn)入賠償程序。新法中第20條取消該程序后，使得賠償程序簡單化、便利化、快捷化。隨著該程序的取消，申請時(shí)效的計(jì)算時(shí)間也隨之改變?yōu)椤爸阑驊?yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起起算?！?/p>

4.1.2新法中12條[3]增加了申請書簽收制度。請求人提交材料—賠償機(jī)關(guān)收取材料—賠償機(jī)關(guān)出具簽收文件—請求人保留簽收文件—請求人舉證申請行為，以上為簽收制度的程序邏輯，加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，督促其履行義務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化請求人在涉訴過程中的舉證能力。

4.1.3新法中13條[4]規(guī)定了在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。新法中明確規(guī)定了“賠償方式”、“賠償項(xiàng)目”、“賠償數(shù)額”可先通過協(xié)商嘗試達(dá)成一致。這使得程序的運(yùn)行效率提高，降低了程序運(yùn)行的成本，也使得賠償結(jié)果更容易被人接受。

4.1.4新法中13條增加了賠償決定或不賠償決定送達(dá)期限的規(guī)定，同時(shí)對不服決定的情形進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定。

4.1.5新法中26條[5]的舉證責(zé)任制度特別增加了關(guān)于被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置，使請求人的舉證難度大大降低，權(quán)利得到保護(hù)的可能性大大增加。

4.2刑事賠償

4.2.1同行政賠償程序一樣，取消了“先行確認(rèn)制度”。

4.2.2新法在刑事賠償程序中去除了“共同賠償機(jī)關(guān)對請求人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。

4.2.3增加了申請書簽收制度。

4.2.4在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。

4.2.5增加了賠償決定或不賠償決定送達(dá)期限的規(guī)定。

4.2.6增加舉證責(zé)任制度。新法對賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任進(jìn)行了分配，明確各自需承擔(dān)的證明責(zé)任。

4.2.7新法30條[6]對人民法院賠償委員會(huì)的組成、處理程序和期限以及請求人對賠償委員會(huì)決定不服的救濟(jì)途徑。

5.賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

在身體傷害賠償方面增加了“護(hù)理費(fèi)”。

將“部分喪失勞動(dòng)能力”中的簡單的十倍公式與“全部喪失勞動(dòng)能力”的簡單的二十倍公式的殘疾賠償金的計(jì)算方式，修改為更具體的，與“國家規(guī)定的傷殘等級確定”掛鉤的計(jì)算方式。

受侵害人扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由原本的“參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)”修改為“參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。

將受害人的“名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)”的受害范圍擴(kuò)大為“致人精神損害”同時(shí)規(guī)定在原來的行為責(zé)任外，增加金錢賠償責(zé)任，引入精神損害撫慰金。

新法增加了變賣的形式，同時(shí)增加價(jià)格誤差的處理方式。

對返還、解除凍結(jié)的錢財(cái)?shù)逆芟⒂枰员Ｗo(hù)，即“支付銀行同期存款利息”。

增加了賠償金支付的具體的程序性規(guī)定。

6.修改意義

2010年的“大修”轉(zhuǎn)變了《國家賠償法》的歸責(zé)原則和立法價(jià)值，使得本法在司法實(shí)踐中更加便于操作，使得本法的立法價(jià)值更趨向于保護(hù)公民合法權(quán)益，而不是維護(hù)國家（集體）利益。并且，“大修”擴(kuò)張并明確了賠償范圍，對行政主體的限制加大，促進(jìn)行政主體依法行政。新法修改了賠償程序，使得賠償程序更加人性化，取消確認(rèn)程序和增加舉證責(zé)任承擔(dān)增加行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，使得賠償程序更加簡單化、便利化;在司法賠償中加入聽取意見和協(xié)商程序促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的行政工作公開化、公正化、透明化，穩(wěn)定社會(huì)秩序。同時(shí)，國家賠償標(biāo)準(zhǔn)提高、國家賠償范圍首次加入精神損害賠償都有利于安撫受害人情緒。與之相隨，賠償費(fèi)用的支付機(jī)制規(guī)定國家賠償費(fèi)用要列入各級財(cái)政預(yù)算使得賠償費(fèi)用有保障?！靶⌒蕖眲t是根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》等法律的修改而作的法條編號上的變化。這兩次修改都可以說是在施法時(shí)間中具體實(shí)施法律條文時(shí)發(fā)現(xiàn)有疏漏而作的修改，在我看來，這樣的有側(cè)重點(diǎn)的修改更加有利于建立我國國家賠償法的體系制度，更有利于建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

7.結(jié)語

《國家賠償法》自立法之后經(jīng)歷兩次修訂，新舊版本的對比折射出來的是不同時(shí)代背景和立法精神?！秶屹r償法》的實(shí)施和完善標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，盡管仍存在著一些不足。唯有不斷積累，循序漸進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代立法潮流，吸取世界上各國關(guān)于國家賠償?shù)膬?yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn)，才能更好地合理地修改中國國家賠償法，更好地建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

注釋：

[1]第二條 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

[2]第二條 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。

[3]賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

[4]第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

[5]第二十六條 人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

[6]第三十條 賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。

賠償委員會(huì)作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會(huì)也可以直接審查并作出決定。

最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院賠償委員會(huì)提出意見，同級人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國國家賠償法》（1995）.

[2]《中華人民共和國國家賠償法》（2010）.

[3]《中華人民共和國國家賠償法》（2012）.

[4]林溢帆.國家賠償法的演變及意義.法制與社會(huì).2015·4：145-146.

[5]張恒.淺析國家賠償法賠償原則的變化.

[6]李余華 尹曉華.新舊國家賠償法的評析與完善.新余學(xué)院報(bào).2011：23-26.

[7]顧瑞.論我國國家賠償法的立法完善.法制博覽2019·2：224.

[8]湯純.論我國行政范圍的完善.法制博覽.2016·3：20-23.

[9]李睿.國家賠償法的完善——新國家賠償法的評析.法制與經(jīng)濟(jì).2011：37-39.