從“疏離”到“回歸”：我國城市居民參與社區(qū)治理的困境與促進路徑

吳昊?付誠

摘要：近年來，隨著社區(qū)進入大眾的目光，社區(qū)參與也受到越來越多的關注，而居民面對社區(qū)參與時卻展現(xiàn)出一種“疏離”的狀態(tài)，這使筆者對這一問題產生了極大的興趣。本文通過對城市居民社區(qū)參與的困境進行分析，得出了參與意愿較低、參與環(huán)境較差、參與制度缺陷等問題，并找出原因，給出使居民“回歸”的促進路徑。

關鍵詞：城市居民;社區(qū)參與;社區(qū)治理

一、社區(qū)參與概念界定

對于社區(qū)參與的概念界定，目前國內社會學界普遍認為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務和社區(qū)公共活動中，影響社區(qū)權力運作，分享社區(qū)建設成果的行為和過程，旨在影響社區(qū)決策和社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與可以看作參與概念在社區(qū)中的應用。本文將從“參與主體”“參與客體”和“參與形式”三個方面去界定“社區(qū)參與”的概念：

第一，本文所界定的社區(qū)參與的主體主要是社區(qū)居民。第二，關于社區(qū)參與的客體，本文認為社區(qū)參與的客體是社區(qū)的各種活動或事務。第三，社區(qū)參與的形式一般可以分為主動參與和被動參與。本文所研究的社區(qū)參與包含了以上兩種參與形式。

通過以上三個方面的定義，本文將社區(qū)參與的概念界定為社區(qū)居民參加社區(qū)公共活動或公共事務的過程和行為。

二、城市居民社區(qū)參與的困境及原因分析

隨著我國經濟政治體制改革進程的不斷加快， 我國的社會結構、居民的生活方式都在逐漸發(fā)生變化。單位制的解體、社區(qū)的發(fā)展， 使得社區(qū)成為社會治理和社會生活的基本單元， 社區(qū)成為居民參與的公共空間與平臺， 現(xiàn)代社區(qū)建設強調居民應當參與到社區(qū)事務中。

通過調查，我們發(fā)現(xiàn)當前城市居民在參與社區(qū)相關事務中處于一種“疏離”的狀況。本文認為，造成這一狀況的主要原因是：城市居民社區(qū)參與面臨著居民參與意愿較低、參與環(huán)境較差以及參與制度缺陷等三個困境。

1、居民參與意愿較低

當前城市居民的社區(qū)參與大多屬于被動的參與，但這并不意味著居民沒有參與的意愿和意識。事實上，作為和社區(qū)利益息息相關的共同體，居民潛意識里是關心社區(qū)建設與發(fā)展的，但大多數(shù)的居民都認為社區(qū)管理與建設只是社區(qū)領導者及政府的責任，居民能夠參與的社區(qū)事務僅限于社區(qū)組織的一些文化、娛樂、公益等簡單活動。

這一認知體現(xiàn)出很多居民對社區(qū)建設態(tài)度冷漠，對參與的價值和意義缺乏理性的認識，這種對社區(qū)參與認知層面上的誤解導致居民面對社區(qū)管理的相關事務時呈現(xiàn)出一種不關心的疏離感，也正是因為這種疏離感使得居民整體在社區(qū)參與中處于一種被動的參與。

所以本文認為居民社區(qū)參與意愿不高，關鍵在于居民對社區(qū)參與的認知出現(xiàn)了偏差，這種偏差的產生并非是居民不愿意了解社區(qū)事務，而是社區(qū)信息的傳播途徑不足，以致于居民失去參與機會，從而對居民的社區(qū)參與產生了巨大的影響。同時，隨著生活水平的提高，人們的交往方式也在發(fā)生變化，由依賴傳統(tǒng)的集體生活轉變?yōu)樽非蟾蝇F(xiàn)代的個人自由和全面發(fā)展，使得居民對社區(qū)參與的興趣降低。

2、參與環(huán)境較差

社區(qū)參與環(huán)境主要是指社區(qū)的硬件條件。當前，我國城市社區(qū)的硬件條件不夠完善是社區(qū)參與環(huán)境較差的主要原因。

城市社區(qū)的硬件條件主要是指社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)休閑場所以及社區(qū)辦公場所等相關內容。從當前我國城市社區(qū)的實際情況來看，由于資金短缺以及發(fā)展理念等方面存在的問題，很多社區(qū)的各項設施尚不夠完善，除了在數(shù)量上難以滿足社區(qū)建設和發(fā)展的需求外，更重要的是在質量上也嚴重不達標。同時，部分社區(qū)休閑場所的建設似乎并沒有考慮到居民自身的現(xiàn)實需求，由此導致利用率不高。這既浪費了公共資源，又影響了居民對所在城市社區(qū)的認可。

如果說社區(qū)居民對參與的認知程度是居民參與意愿的基礎，那么社區(qū)中的硬件條件則為居民的社區(qū)參與提供了有效平臺，后者是居民參與社區(qū)治理的載體。如果城市社區(qū)的硬件設施不甚健全，那么會對居民的社區(qū)參與造成消極的影響，也就會使參與環(huán)境變差。

3、參與制度缺陷

完善社區(qū)參與制度能夠有效提升居民社區(qū)參與效率，當前我國的城市居民社區(qū)參與在制度層面上還存在著一定的缺陷。

首先，在居民社區(qū)參與的具體形式中，具有國家層面上的制度規(guī)定的形式很少。其次，在現(xiàn)有的關于居委會和居民會議、業(yè)主大會和業(yè)委會的制度中，也存在一些問題：一是未在國家層面上對居民社區(qū)參與的具體程序進行規(guī)定。二是缺乏有效的監(jiān)督制度。三是關于居委會與基層政權、業(yè)委會與居委會的關系的相關規(guī)定過于籠統(tǒng)，這也是導致業(yè)委會與居委會之間容易出現(xiàn)矛盾沖突的主要原因。

目前我國城市居民社區(qū)參與的相關制度比較落后。而沒有良好的、完善的制度，就會增加人為操作的空間，很容易導致實際參與活動中不規(guī)范、不公平、不公正現(xiàn)象發(fā)生，從而降低居民社區(qū)參與的有效性。因此，參與制度缺陷是我國城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的一大困境。

三、城市居民社區(qū)參與的促進路徑

1、培養(yǎng)居民參與意識，提高居民參與意愿

在城市社區(qū)建設中，要想實現(xiàn)居民由被動的參與轉變到主動的參與，就必須首先培育和優(yōu)化居民群體的參與意識，使其對自身在城市社區(qū)治理中的價值和意義能有合理的認識。

具體措施可以通過大力舉辦社區(qū)活動，開展各項與社區(qū)居民切身利益緊密相關的活動，以及與社區(qū)教育相結合的社區(qū)活動。在社區(qū)活動中普及社區(qū)參與的相關知識和材料，幫助居民了解社區(qū)參與的基本方式和途徑等，使其明白社區(qū)參與的意義，為居民參與到社區(qū)治理中來營造良好的氛圍;通過一系列社區(qū)教育和社區(qū)文化宣傳加強居民對于社區(qū)參與重要性的理解程度，培養(yǎng)居民社區(qū)參與意識是提升其參與意愿的重要步驟。

2、完善社區(qū)基礎設施建設，使社區(qū)參與環(huán)境變好

當前我國城市社區(qū)硬件設施建設的不夠完善，并不能很好地滿足居民的基本需求。社區(qū)基礎設施的發(fā)放應該具體情況具體分析，針對不同類型的需求，要做到詳細征詢居民意見，然后在社區(qū)召集社區(qū)居民進行公開討論，形成一個各方都滿意的方案，然后請教相關方面的專家，對社區(qū)基礎設施投入方案進行合理調整。具體措施包括增加綠地面積、具體硬件設施的安放點、居民休閑場地等。

當社區(qū)硬件條件符合居民要求，居民社區(qū)參與的環(huán)境也自然而然的好起來了。

3、健全社區(qū)參與制度，拓寬居民參與途徑

完善社區(qū)參與的相關法律法規(guī)，從法律上保障居民社區(qū)參與的權利;構建有效的監(jiān)督制度，從而減少甚至杜絕違規(guī)、舞弊行為;對于過于籠統(tǒng)的規(guī)定，要從新進行界定，明確規(guī)則表述，以避免實施時出現(xiàn)問題。

當前存在的各類社區(qū)組織，如居委會，街道辦事處等可以通過搭建更多的參與平臺，既包括網(wǎng)絡平臺也包括現(xiàn)實中的平臺，促進社區(qū)內居民與社區(qū)管理者之間進行交流、溝通，更好的共同管理社區(qū);可以通過微信、報紙、開會等多種方式讓居民了解本社區(qū)的相關情況，做到及時的信息交流;充分了解社區(qū)居民的需求，與社區(qū)居民商討并征求意見，及時采納居民的各種合理化建議，議事結果要及時公開，以此拓寬居民的社區(qū)參與途徑。

參考文獻：

[1]傅瓊.公民參與社區(qū)治理的困境與對策[J].山東商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2018，18（5）：15-17.

[2班保申，張萌.淺析居民社區(qū)參與困境及其致因 ——以D市X社區(qū)為例[J].遼寧行政學院學報，2017，（1）：56-59.

[3]宋麗佳.城市社區(qū)居民參與意愿研究[J].法制與社會，2019，（19）：127-128.

[4徐銘鴻.城市居民社區(qū)參與的有效性研究[D].上海：上海交通大學，2013.

[5]薛瑞.皖北城市社區(qū)治理中居民參與冷漠問題研究——以T縣為例[D].貴州：貴州師范大學，2017.