基于習(xí)近平生態(tài)文明思想的快速城市化生態(tài)安全研究

胡茜

摘 要：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，本文從風(fēng)險(xiǎn)分析的視角，探究了快速城市化過(guò)程中所帶來(lái)的霧霾氣候的風(fēng)險(xiǎn)與大氣環(huán)境安全問題、水生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與安全問題以及土地生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與安全問題，提出了維護(hù)生態(tài)安全的對(duì)策建議，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市群建設(shè)、優(yōu)化新常態(tài)下的城市功能以及加強(qiáng)生態(tài)城市功能分區(qū)規(guī)劃等人口措施是目前減緩城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想；快速城市化；城市生態(tài)安全；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；城市群

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）05-0001-03

基金項(xiàng)目：北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重大課題“基于《概論》課理論體系的實(shí)踐教學(xué)模式研究”階段成果之一（18GJJA002）

習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的自然辯證法，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2018年5月19日，習(xí)近平總書記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話。講話中指出，生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。[1]習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，將黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)嶄新的高度。

近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市人口總量也迅速膨脹，使得生態(tài)環(huán)境與人口之間的矛盾凸顯出來(lái)，加大了霧霾氣候風(fēng)險(xiǎn)、水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。目前，環(huán)繞在我們身邊的霧霾天氣、缺水與水污染、垃圾等問題比比皆是，已成為城市不可回避的一個(gè)客觀現(xiàn)象與事實(shí)。各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生疊加效應(yīng)，給城市生態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，威脅到了人的生命系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，本文以北京市為例，探索近年來(lái)快速城市化過(guò)程中人口規(guī)模擴(kuò)大與各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如大氣污染、水資源減少、水體污染以及廢棄物污染等）之間的關(guān)系，闡明人口快速增長(zhǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮與發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增大、生態(tài)安全水平降低的現(xiàn)象，針對(duì)人口與生態(tài)環(huán)境之間的沖突與矛盾，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策路徑。

一、快速城市化過(guò)程中的人口發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的情境下，人口向大城市，尤其是向特大城市遷移和聚集的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，無(wú)論是常住人口規(guī)模，還是遷移人口規(guī)模，都呈現(xiàn)出了增大的狀況，造成了城市人口規(guī)模呈快速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，如今，這一快速城市化現(xiàn)象已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)顯著景象。對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，這一現(xiàn)象更為突出。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》“到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃? 300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平”。按照這種趨勢(shì)，北京市的常住人口規(guī)模要在2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在2 300萬(wàn)人以內(nèi)，任務(wù)仍然很艱巨。

第一，從城市人口增長(zhǎng)的來(lái)源上說(shuō)，北京快速城市化過(guò)程中的遷移增長(zhǎng)現(xiàn)象較突出。遷移增長(zhǎng)現(xiàn)象意味著在北京市常住人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)，外來(lái)人口也持續(xù)增長(zhǎng)與擴(kuò)大，換言之，除了常住人口以外，北京市遷移人口所占的比重也很大。據(jù)第六次人口普查的抽樣數(shù)據(jù)，北京市外來(lái)人口中有三分之二集中在批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、建筑業(yè)這四大傳統(tǒng)行業(yè)里。顯然，遷移人口比重的增加以及風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)疑對(duì)北京市的人口政策形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，從人口分布區(qū)域來(lái)說(shuō)，北京市人口的區(qū)域分布主要集中在核心區(qū)域。由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，北京市的常住人口有近一半住在朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山和海淀四區(qū)構(gòu)成的城市功能擴(kuò)展區(qū)，達(dá)1055萬(wàn)人，占49%，人口集中度較高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，作為我國(guó)政治文化中心的特大城市，北京對(duì)全國(guó)人口有著很強(qiáng)的吸引力，這就造成了近年來(lái)人口規(guī)模和遷移規(guī)模呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從某種意義上說(shuō)，人口規(guī)模和遷移規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)城市的繁榮與發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，如果城市人口總量增長(zhǎng)太快，超過(guò)資源環(huán)境承載力時(shí)，那么各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯出來(lái)的可能性就會(huì)加大，“環(huán)境污染與資源的消耗也因人口的增加而增加，……我們的星球在三個(gè)方面被過(guò)度使用：即資源的減少（包括清潔的水和土地）、生物圈的更新能力以及大氣質(zhì)量。[2]”一旦這些生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的防控，則會(huì)威脅到城市生態(tài)安全，進(jìn)而就有可能引發(fā)由城市生態(tài)安全所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生負(fù)面連環(huán)波動(dòng)效應(yīng)，影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、快速城市化過(guò)程所產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與安全問題

快速城市化使得人口規(guī)模日益擴(kuò)大，而人口規(guī)模的擴(kuò)大需要生態(tài)資源與環(huán)境作支撐和保障，即人口規(guī)模需要在資源環(huán)境的約束條件才能維持，倘若人口規(guī)模的增長(zhǎng)超過(guò)了資源環(huán)境的承載力，就會(huì)產(chǎn)生各類生態(tài)脅迫效應(yīng)，增大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低城市生態(tài)安全水平。

（一）快速城市化過(guò)程所產(chǎn)生的霧霾氣候風(fēng)險(xiǎn)及大氣環(huán)境的安全問題

在氣候變化上升為全球環(huán)境問題的同時(shí)，作為一個(gè)國(guó)際化的大都市，北京市因霧霾天氣的增多引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。追溯北京霧霾天氣增多的原因，我們發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象與近年來(lái)人口規(guī)模的擴(kuò)大是相關(guān)的。換言之，人口數(shù)量的增大與霧霾日數(shù)的增多存在正比關(guān)系，即在北京人口規(guī)模日益增大的時(shí)候，霧霾天氣也越來(lái)越多。由于龐大而日益增長(zhǎng)的人口規(guī)模需要大量的資源來(lái)支撐，高密度人口活動(dòng)所產(chǎn)生的高排放、高污染現(xiàn)象便不可避免，城市所排放的這些細(xì)顆粒物一旦超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，在濃度持續(xù)積聚的條件下，如果受靜穩(wěn)天氣等影響，就極易出現(xiàn)大范圍的霧霾現(xiàn)象。因此，日益增長(zhǎng)的人口規(guī)模與霧霾氣候風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是密切關(guān)聯(lián)的，從某種意義上說(shuō)，人口規(guī)模的擴(kuò)大能夠加劇霧霾氣候風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義布局中的重要方面，而如何降低霧霾氣候風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)大氣環(huán)境的安全以及人的生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的安全，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，是資源環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)的緊迫要求。其中，解決人口問題是防控風(fēng)險(xiǎn)以保障自然、人及社會(huì)安全中的一個(gè)重要問題。

（二）快速城市化過(guò)程所產(chǎn)生的水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與安全問題

第一，從北京所處的地理位置來(lái)說(shuō)，北京屬于一個(gè)水資源匱乏的城市，從這個(gè)意義而言，北京水生態(tài)環(huán)境的安全水平并不高。北京地處暖溫帶的北緣，系半濕潤(rùn)半干旱過(guò)渡帶，多年平均降水量為595mm，只有全球陸地平均降水量的60%，折合成降水資源量為104.5億立方米，其中60%～70%蒸發(fā)散失，只有少部分成為徑流和入滲地下，從總量這個(gè)維度來(lái)看，北京的自然降水量是不足的。且由于北京地勢(shì)西高東低，北高南低，這一特點(diǎn)不利于自然降水的儲(chǔ)存和保留。因此，北京的水環(huán)境生態(tài)安全狀況不是令人樂觀的。

第二，北京水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在水體污染嚴(yán)重這一現(xiàn)象上，其造成了水環(huán)境質(zhì)量急劇下降的狀況，增大了水生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，水生態(tài)環(huán)境安全水平也隨之降低。隨著快速城市化程度的深化，人口規(guī)模的增大使得污水排放量加大。探究水體污染現(xiàn)象加劇的原因，它和人口規(guī)模龐大及年增規(guī)模擴(kuò)大這一問題緊密關(guān)聯(lián)，換言之，污水排放量與人口數(shù)量是一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。另外，人口增長(zhǎng)還造成了地下水污染嚴(yán)重這一現(xiàn)象。

因此，上述分析表明，作為當(dāng)前水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)——水資源短缺、水體污染與快速城市化問題是密切相連的。如何確保水環(huán)境生態(tài)安全是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，而要有效地防控水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要供需和污染治理等科學(xué)技術(shù)手段來(lái)解決，更需要源頭治理的理念及其相關(guān)措施，而解決人口問題是保障水環(huán)境生態(tài)安全的關(guān)鍵。

（三）快速城市化過(guò)程產(chǎn)生的土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與安全問題

在快速城市化繼續(xù)推進(jìn)的時(shí)候，人口規(guī)模不斷擴(kuò)張還給土地承載力帶來(lái)了巨大的壓力，造成了生活垃圾等各種廢棄物污染日益加重的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象降低了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增大了土地環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，土地生態(tài)系統(tǒng)的安全遭到嚴(yán)峻的威脅，影響到人的生命健康安全以及土地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第一，巨大的人口規(guī)模與有限的土地資源形成了鮮明的對(duì)比，在人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)下，土地承受力越來(lái)越緊張，土地資源與人口之間的矛盾加劇彰顯，使得土地生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)程度不斷加深，土地資源的安全受限。以北京市為例，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2018年12月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，全市2018年常住人口為2 154.2萬(wàn)人。北京市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃中心的研究表明，北京市在2020年的人口承載力約為2 100～2 200萬(wàn)之間，在土地利用達(dá)到極限的情況下，人口承載力約為2 500～2 900萬(wàn)。而根據(jù)北京市社保部門的估算，加上流動(dòng)人口數(shù)量，北京市的常住人口數(shù)量實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了2 900萬(wàn)。這也就是說(shuō)，現(xiàn)在北京市的常住人口數(shù)量已趨近于人口承載力的極限，而一旦到達(dá)了這個(gè)極限值，根據(jù)美國(guó)威廉？福格特提出的土地承載力理論，北京的土地生態(tài)系統(tǒng)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)大大增加，土地資源將遭受很大的負(fù)面影響，正如Norman Myers所指出，人口的增長(zhǎng)在發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了以下現(xiàn)象：1961年到1985年里可耕種的土地?cái)U(kuò)大了72%，這種情況導(dǎo)致了沙漠化、森林砍伐以及許多自然環(huán)境的惡化[3]。

第二，龐大的人口規(guī)模每天產(chǎn)生海量的垃圾，這些廢棄物所致的污染對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，增大了土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，假如風(fēng)險(xiǎn)得不到有效防控，土地生態(tài)環(huán)境將走向不安全。探究這些廢棄物產(chǎn)生的原因，與人口規(guī)模有著密切的關(guān)聯(lián)，即垃圾產(chǎn)生量與人口數(shù)量的關(guān)系呈現(xiàn)出一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。這些巨量的廢棄污染物通過(guò)各種各樣的方式進(jìn)入土壤中，一旦超過(guò)土壤的容納和凈化能力，那么土地的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等就有可能發(fā)生改變。進(jìn)一步說(shuō)，如果污染物的積累占據(jù)優(yōu)勢(shì)，那么土地的生態(tài)平衡就有可能被破壞，土地自然功能就有可能喪失，土地的質(zhì)量也就有可能發(fā)生改變，增大了土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，由此帶來(lái)土地生態(tài)安全問題。

上述土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在性與現(xiàn)實(shí)性相互交叉的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥恋匚廴臼且粋€(gè)潛伏期比較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，它具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、難以治理等特點(diǎn)。基于這種特點(diǎn)，倘若風(fēng)險(xiǎn)控制不力，其破壞性較大，不僅對(duì)土地生態(tài)環(huán)境有很大的損害，例如影響到農(nóng)作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，其后果會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期攝入受污染的土壤的植物產(chǎn)品或動(dòng)物的健康狀況顯示出來(lái)；同時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)的破壞性還會(huì)延伸到社會(huì)系統(tǒng)中，對(duì)人的身心健康安全產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，龐大的人口規(guī)模對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的壓力，無(wú)論是土地承載力問題還是廢棄物污染問題，都會(huì)增大土地生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致土地生態(tài)安全也走向“不確定性”，而要解決上述所言的風(fēng)險(xiǎn)問題，維護(hù)土地生態(tài)安全，還需從解決人口問題這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源抓起。

三、減緩城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)生態(tài)安全的路徑

習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的自然辯證法，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：人民主體性思想、辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維[4]。藉此，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，本文從人口的維度方面提出三個(gè)解決人口與生態(tài)環(huán)境之矛盾的建議和措施，來(lái)降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，維護(hù)城市的生態(tài)安全。

第一，培育和構(gòu)建城市群，將城市群區(qū)域各城市連接成一個(gè)整體形成同城化與一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，借助于這種城市群的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，將人口布局分散優(yōu)化，多中心布局，進(jìn)而分散生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)源，緩解生態(tài)脅迫壓力，乃是當(dāng)前解決城市人口問題，以減緩生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全的有效途徑。所謂城市群的發(fā)展模式指的是以一個(gè)大城市或者特大型城市為中心，周圍布局一系列衛(wèi)星城市，利用發(fā)達(dá)的交通信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，將核心城市與周邊衛(wèi)星城市高度連接在一起形成同城化與一體化的發(fā)展方式。這種同城化與一體化意味著組成城市群的所有城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面均實(shí)現(xiàn)同城化與一體化[5]。該模式有利于將核心區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到其他同城區(qū)域中去，降低人口密度，緩解人口過(guò)于集中所帶來(lái)的生態(tài)脅迫壓力，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的發(fā)生率。其原因在于將人口分散多中心布局后，風(fēng)險(xiǎn)源就會(huì)均衡分散，生態(tài)脅迫壓力獲得釋放，一旦臨界點(diǎn)的壓力降低，作為自組織的生態(tài)系統(tǒng)便會(huì)回歸平衡狀態(tài)，生態(tài)安全水平便會(huì)逐漸提升。另外，這種城市群的發(fā)展模式由于是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面同城一體化功能，它對(duì)人口規(guī)模的影響作用是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，能夠避免單一的、極端的人口政策所產(chǎn)生的不利影響，因而成為推動(dòng)城市區(qū)域均衡發(fā)展、降低人口密集度，以減緩風(fēng)險(xiǎn)保障安全的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)方案。目前，我國(guó)已經(jīng)形成的或正在形成的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、粵港澳大灣區(qū)等城市群體現(xiàn)了這樣的思路。實(shí)際上，自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展提出了具體的要求，北京疏解非首都功能成效顯著，常住人口增量、增速連續(xù)兩年保持雙下降[6]。

第二，在培育和選擇城市群的基礎(chǔ)上，從國(guó)情和市情相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，根據(jù)新常態(tài)下城市化以及生態(tài)環(huán)境約束條件新變化的特點(diǎn)，選擇優(yōu)化適合自身發(fā)展的城市功能，以城市功能的改變來(lái)影響或者改變區(qū)域的人口承載力，這種源頭治理模式能夠避免末端治理的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面效應(yīng)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)治理的巨大代價(jià)，維護(hù)城市生態(tài)安全。當(dāng)前，城市里尤其是特大城市存在多種核心城市功能，這些城市功能大而全，面面俱到，它們疊加在一起容易產(chǎn)生巨大的人口吸附效應(yīng)，這是造成快速城市化進(jìn)程里人口規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要原因，進(jìn)而才造成城市各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。建議利用新常態(tài)的戰(zhàn)略機(jī)遇，合理定位適合城市發(fā)展的功能并在實(shí)踐中有序推動(dòng)，例如根據(jù)城市定位弱化或者轉(zhuǎn)移一些非必要的城市功能，以非必要城市功能疏解降低人口總量，提升生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)管理水平。通過(guò)優(yōu)化提升城市功能的路徑來(lái)影響城市化進(jìn)程，才能控制人口規(guī)模，將風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移，從源頭上降低不確定性因素，這是目前維護(hù)城市生態(tài)安全的必要手段。

第三，從生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的角度，根據(jù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)原則來(lái)加強(qiáng)城市功能分區(qū)規(guī)劃，將快速城市化過(guò)程中的生態(tài)底線控制以及增長(zhǎng)邊界等理念與城市功能分區(qū)結(jié)合起來(lái)，即將蘊(yùn)含生態(tài)安全原則的功能分區(qū)來(lái)決定承載人口的規(guī)模與能力，此舉能夠?qū)⑷丝诜植贾糜谏鷳B(tài)系統(tǒng)的約束條件之下，有利于將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性控制在一定程度內(nèi)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性，提升城市生態(tài)安全水平。建議以核心城市或者城市群為單元，在保留城市核心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)安全原則規(guī)劃不同圈層的功能城區(qū)，例如做好生態(tài)破壞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)，城市生態(tài)功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等人口規(guī)劃工作。在根據(jù)不同的功能城區(qū)規(guī)劃布局人口時(shí)，要避免單一、極端的人口政策，而要按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，依靠長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)改變區(qū)域人口承載力等。只有這樣，才能在全社會(huì)整體可持續(xù)條件下保障城市化與生態(tài)的可持續(xù)性，減輕城市人口對(duì)自然系統(tǒng)壓力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)壓力，減緩生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)前助推城市人口工作發(fā)展，提升城市生態(tài)安全指數(shù)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 方創(chuàng)琳、周成虎等. 特大城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合效應(yīng)解析的理論框架及技術(shù)路徑[J].地理學(xué)報(bào)，2016（4）：531.

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