林權(quán)改革的生態(tài)風險及對策探討

溫世欽

摘要：目前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)也得到不斷的發(fā)展，林改成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要趨勢。但是在其發(fā)展過程中，林區(qū)改革存在很多生態(tài)風險，主要表現(xiàn)在缺乏合理的生態(tài)補償，可能導(dǎo)致公益林難以保存、濫砍濫伐帶來嚴重的生態(tài)風險及生物多樣性減少的風險。由于林業(yè)資源具有生態(tài)性及經(jīng)濟性的雙重特性，促進林權(quán)改革的關(guān)鍵就是應(yīng)該加強林改力度、國家權(quán)力及參與形式等?；诖耍疚尼槍α謾?quán)改革存在的生態(tài)風險進行分析，并提出預(yù)防措施，有效地促進我國林業(yè)資源的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；生態(tài)風險；對策

林權(quán)改革是調(diào)整農(nóng)業(yè)利益的關(guān)鍵，其改革的主要目標是：落實林地承包責任制，加強市場調(diào)節(jié)機制，促進林農(nóng)利益及林業(yè)資源的共同發(fā)展。但是在林權(quán)改革過程中，林業(yè)具有明顯的生態(tài)公益性特征，具有非常重要的意義。林權(quán)改革在促進林業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，也會帶來一些負面影響。因此，本文針對林權(quán)改革過程中存在的生態(tài)風險，提出行之有效的預(yù)防措施，為促進林業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 林權(quán)改革所帶來的生態(tài)風險

在我國現(xiàn)階段，林權(quán)改革過程中存在很多生態(tài)風險，在一定程度上影響我國林業(yè)的不斷發(fā)展。

1.1 缺乏合理的分類經(jīng)營生態(tài)補償，生態(tài)公益林難以保存

林權(quán)改革主要通過實施公益林及商品林分類經(jīng)營的生態(tài)補償制度，其在分類經(jīng)營實施過程中具有非常重要的作用。在林權(quán)改革過程中，應(yīng)該建立完善的生態(tài)補償制度，但在具體實行過程中并沒有嚴格落實或者實施，存在很大的局限性，通常情況下只注重公益林的補償機制。所以，公益林在林權(quán)改革之后存在以下問題：①公益林在發(fā)展過程中投入的補償資金比較少，難以實現(xiàn)良好的生態(tài)補償效果；②很多普通公益林得不到補償，導(dǎo)致公益林在市場競爭中失去優(yōu)勢；③沒有明確劃分公益林與商品林。

1.2 濫砍濫伐帶來嚴重的生態(tài)風險

林權(quán)改革之后，明確了林農(nóng)自主經(jīng)營及產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致在商品林中可以隨意砍伐。并且公益林中沒有明確的破壞標準及規(guī)范，也沒有詳細的處罰制度，林農(nóng)就可以決定樹木的基本砍伐。但是，很多林農(nóng)都缺乏資源保護及生態(tài)保護意識，只追求眼前的利益，從未考慮林業(yè)的長期發(fā)展，導(dǎo)致森林資源亂砍亂伐現(xiàn)象非常嚴重，嚴重影響生態(tài)環(huán)境，制約了林業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 不利于保護森林物種的多樣性

在林權(quán)改革之后，林農(nóng)具有自主經(jīng)營權(quán)，也就是說，林農(nóng)可以決定需要栽種的樹種。但是，林農(nóng)缺乏生態(tài)意識，只追求眼前的利益，往往選擇種植一些價格昂貴的樹種，導(dǎo)致森林物種多樣性存在缺陷，不利于林業(yè)資源的不斷發(fā)展。

2 林權(quán)改革生態(tài)風險的應(yīng)對措施

2.1 適當提高生態(tài)補償標準

在林權(quán)改革過程中，公益林生態(tài)補償是一項復(fù)雜的工程，應(yīng)該具有合理、充分、全面的特點，在實施過程中應(yīng)該不斷完善生態(tài)補償機制。一方面應(yīng)該對生態(tài)補償規(guī)劃及標準進行確定，在市場發(fā)展過程中確定科學合理的生態(tài)補償。另一方面，擴展生態(tài)補償資金來源渠道，通過證券、基金等方式籌集生態(tài)補償資金，增加資金來源渠道。

2.2 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)

現(xiàn)階段，林區(qū)改革的主要目標就是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”，但是在實際改革過程中，卻出現(xiàn)很多林區(qū)炒賣或者倒賣現(xiàn)象。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和缺乏專業(yè)知識，林權(quán)購買者對森林資源無法做到生態(tài)保護。因此，在林權(quán)改革過程中，應(yīng)該規(guī)范林權(quán)購買程序。首先，要明確林權(quán)經(jīng)營者的責任及義務(wù)。在瑞典，林權(quán)私有者對林權(quán)支配具有一定的權(quán)利，但在林區(qū)經(jīng)營過程中出現(xiàn)破壞環(huán)境或者違法等情況，就應(yīng)該負全部責任，這種方法可有效地保護森林資源，減少環(huán)境破壞的情況出現(xiàn)。在我國，也可以將森林保護及生態(tài)環(huán)境保護責任落實到林權(quán)私有者身上，對林權(quán)流轉(zhuǎn)進行全面的監(jiān)督與管理，林權(quán)購買者應(yīng)該全面保護生態(tài)環(huán)境。其次，建立林業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)符合標準及規(guī)范，從而有效避免由于林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范或者不符合標準對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2.3 完善收益制度

在林權(quán)改革過程中應(yīng)該將公益林及商品林分開進行。在集體林權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該保證公益林的性質(zhì)不會出現(xiàn)變化，明確管理責任。在我國現(xiàn)階段，集體林權(quán)制度中幾乎沒有保證林農(nóng)收益的相關(guān)規(guī)范，只有生態(tài)補償和育林基金制度。林農(nóng)在公益林中具有管理及保護的責任，在經(jīng)營及采伐過程中具有嚴格的制度進行限制，林農(nóng)很難通過資源獲得經(jīng)濟效益。而在公益林中，又難以落實生態(tài)補償和育林基金制度，生態(tài)效益補償比較低，育林基金長期被占用或者挪用，林區(qū)經(jīng)營者管理及保護困難，收益較低，導(dǎo)致林農(nóng)對公益林保護缺乏積極性及主動性。因此，應(yīng)該給公益林經(jīng)營者一定的稅收優(yōu)惠和政府補貼，有效地調(diào)節(jié)與商品林之間存在的差異，提高林農(nóng)的經(jīng)濟水平，增強林農(nóng)工作積極性及主動性，以實現(xiàn)生態(tài)保護目標，促進現(xiàn)階段林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強集體林經(jīng)營者抵御自然風險能力

目前，森林資源比較容易受到亂砍濫伐、病蟲、火災(zāi)等人為及自然因素的影響，因此，在經(jīng)營過程中存在較大的風險。由于客觀因素的影響，林農(nóng)在抵御風險方面存在很多不足。現(xiàn)階段在日本，通過調(diào)整森林組合方式，加強私有資源整合，將其有效地運用到私有資源風險預(yù)防或者抵御中。這種方法在林權(quán)改革過程中可以有效的運用，通過林業(yè)協(xié)會的形式，與集體經(jīng)營者進行聯(lián)合，全面抵御存在的風險，保護生態(tài)資源。此外，美國森林資源風險抵御方法也是值得借鑒的。政府相關(guān)部門設(shè)置技術(shù)推廣站，通過網(wǎng)上教學與培訓(xùn)、提供無償?shù)募夹g(shù)咨詢與示范，向集體林經(jīng)營者提供專業(yè)知識及技能。根據(jù)我國林區(qū)發(fā)展的實際情況，可以根據(jù)外國很多成功的經(jīng)驗，提高林區(qū)風險抵御能力，促進我國林業(yè)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展的實際狀況實施林權(quán)改革，在全國各地取得了良好的效果。但在林權(quán)改革過程中，存在很多生態(tài)風險，嚴重影響我國林區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展，因此，應(yīng)該適當提高生態(tài)補償標準、加強林權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)、完善收益制度及加強集體林經(jīng)營者抵御自然風險能力，在林權(quán)改革的基礎(chǔ)下，有效地促進我國林業(yè)快速發(fā)展。

（收稿：2016-05-03）