水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合

劉清華?張宗濤

摘要：水利工程可以有效控制河流的流速與流量，避免洪澇災害，同時有效的調(diào)控水量分配，為人們的生活提供保證。我國水利工程在不斷的發(fā)展與完善，并且達到了一定的規(guī)模，但是在水利工程運行管理方面還存在一些不足之處有待提升，為此需要將水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合在一起。

關(guān)鍵詞：水利工程;運行管理;有機結(jié)合

水利工程就是指對于地域內(nèi)的水資源的開發(fā)與利用，也有部分水利工程是為了預防水災、水害，所以說水利工程是人類社會中的重要工程，對于維護地區(qū)用水安全、維護社會發(fā)展有著重要的意義。只有保持水資源的良性利用才能更好地為社會服務(wù)，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。如何將水資源更好地進行利用，也就是如何提升水利工程的效能，是很多相關(guān)專業(yè)人士需要考慮的問題，目前的水利工程建設(shè)與運行管理之間還存在著一定的問題，只有將兩者進行有機融合，才能更好地發(fā)揮工程的社會效益。

一、水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的重要性

越是能夠發(fā)揮出巨大作用的水利工程項目，其功能性也就越強，為此更是要對其加強建設(shè)與運行管理。目前絕大多數(shù)水利工程管理人員都將水利工程建設(shè)管理工作視為重點，并沒有意識到水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的重要性。通常情況下，水利工程在建設(shè)管理時給予了高度重視，而忽視運行管理，更有甚者在工程初期建設(shè)階段就忽略了管理的重要性，導致我國大部分水利工程在建設(shè)過程中缺乏執(zhí)行能力，管理體制存在滯后性。有些常年失修的水利工程由于維修資金不到位，始終得不到有效的維修，從而給周圍地區(qū)發(fā)展帶來了嚴重威脅，使得人民群眾的人身安全與財產(chǎn)安全處于危險的境地。由此可見，水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的重要性。

二、水利工程建設(shè)與運行管理過程中存在的問題

當前絕大多數(shù)水利工程企業(yè)都將建設(shè)管理與運行管理設(shè)立為單獨作業(yè)的兩個部門，導致水利工程在建設(shè)完成投入使用后，后期的運行管理部門難以參考并了解工程的建設(shè)情況，進而制定運行管理方案與具體措施。同時，工程的建設(shè)管理部門在工程交付使用后，也不會再參與工程的具體運行情況。由此可見，在進行工程規(guī)劃的過程中，缺少建設(shè)管理與運行管理的有機結(jié)合，導致水利工程的建設(shè)管理工作與運行管理工作分離開來，為水利工程留有安全隱患，使得水利工程的建設(shè)成本與運行成本雙雙造成不必要的增加。此外，在水利工程開工前的招標與建設(shè)過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，導致出現(xiàn)一些虛假競標、工程違規(guī)轉(zhuǎn)包的想象，加之在水利工程建設(shè)階段，一些工程質(zhì)檢工作不到位，為日后水利工程建設(shè)與運行管理造成了嚴重影響。

三 水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合

（一）可行性研究階段

從水利工程建設(shè)的整體分析來看，將水利工程建設(shè)與運行管理結(jié)合在一起至關(guān)重要，為此要以二者的結(jié)合點與出發(fā)點為重點，從而體現(xiàn)出對水利工程管理的科學性與有效性?？梢詮乃こ添椖恐械娘L險評估、投資管理以及管理機構(gòu)等作為切入點，進行科學合理的規(guī)劃與設(shè)計，從而確保水利工程建設(shè)與運行管理工程的實效性。在水利工程研究階段實施工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的主要方向是將項目資金來源有機的結(jié)合在一起，為此要對水利工程項目建設(shè)與運行管理投資做好預算工作與整合方案，從而提升項目資金的利用效率。除此之外，要對水利工程項目風險進行評估，有效區(qū)分出具有投資價值的工程項目，為日后發(fā)展做好鋪墊，同時可以有效控制投資成本，減少不必要的浪費，從而提升項目建設(shè)的效率。

（二）在設(shè)計階段水利工程建設(shè)與運行管理的結(jié)合

設(shè)計本身是一種帶有明確目標的創(chuàng)作行為，在確定水利工程建設(shè)項目后會開展工程設(shè)計工作，通常指在接到設(shè)計任務(wù)后，從開始著手設(shè)計到施工圖紙完工的階段。在設(shè)計水利工程時，要充分的將水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合在一起，從而出具科學合理的工程圖紙，如此一來，可以減少不必要的時間浪費，同時能夠節(jié)約資金。在水利工程建設(shè)與運行管理分開進行時，需要不同的部門各自出具工程建設(shè)施工圖紙與運行管理方案圖紙，若是雙方不能完全理解對方的設(shè)計理念，則設(shè)計方案將會是兩個獨立的運行體系，難以有效的融合在一起。一旦遇到突發(fā)情況，建設(shè)管理部門與運行管理部門難以有效的配合協(xié)作，從而影響問題解決的進度。因此，在對水利工程進行設(shè)計的過程中，要將工程的建設(shè)與運行結(jié)合在一起，出具科學合理的設(shè)計方案，從而促使水利工程建設(shè)管理與運行管理有效地發(fā)揮出各自的作用。

（三）在建造過程中將建設(shè)與運行管理結(jié)合在一起

建設(shè)水利工程的目的是為了提升人們的生活水平與質(zhì)量，并對自然環(huán)境起到保護作用。因此，在工程建造的過程中更要重視將工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合在一起，運行管理人員要參與到水利工程建設(shè)中，在施工環(huán)節(jié)發(fā)揮出自身的監(jiān)督功能，并提出有利于后期運行管理的科學建議，從而將運行管理融入到工程建設(shè)中，并與工程建設(shè)管理隊伍進行充分的溝通交流，二者共同努力，建設(shè)出建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的水利工程項目。如此一來，可以有效地降低水利工程施工成本，保證施工效率。與此同時，可以幫助水利工程管理人員更好地了解水利工程施工狀況，對管理人員的專業(yè)能力與素養(yǎng)起到有效提升的作用。在對水利工程驗收時運行管理部門要做好前期的檢查工作，進一步完善其功能，從而方便后期運行管理工作的順利進行。另外，要做好財務(wù)方面的驗收事宜，從而全面的掌握水利工程建設(shè)階段的經(jīng)費支出情況，熟知各個環(huán)節(jié)的供貨商與運行商，為工程質(zhì)量提供進一步的保障，從而確保后續(xù)運行管理工作的順利進行。

四、將水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的實現(xiàn)策略

（一）樹立正確的思想觀念

我國水利工程建設(shè)普遍存在重視建設(shè)工作、忽視管理工作的現(xiàn)象，導致水利工程的運行管理工作受到忽視，難以將運行管理的價值充分發(fā)揮出來，大部分水利工程在建設(shè)完成之后管理工作始終得不到應有的提升，只能徘徊在初級階段，與建設(shè)不相匹配。要將水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合在一起，并落實在實踐中，首先要樹立正確的思想觀念，認識到運行管理的重要性，從而為建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合打好基礎(chǔ)。

（二）制定相關(guān)制度

建立完善的建設(shè)與運行管理結(jié)合機制，確保水利工程建設(shè)與運行管理的有序結(jié)合，同時為水利工程建設(shè)與運行管理指明方向，從而切實有效的解決各種問題，靈活應對水利工程運行管理中遇到的各種情況，有利于水利工程建設(shè)與運行管理的相互作用與影響，為此需要制定相關(guān)的制度加以規(guī)范。

結(jié)束語：

綜上所述，將水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合在一起，是水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是確保水利工程充分發(fā)揮自身作用的前提條件。當前我國水利工程建設(shè)與運行管理存在明顯分離的現(xiàn)象，為此需做好相關(guān)的施工規(guī)劃與工程建設(shè)管理工作，將建設(shè)與運行管理有機結(jié)合，進一步提升水利工程項目的建設(shè)效率和質(zhì)量。

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