“創(chuàng)優(yōu)提質”的成都一體化解決方案

劉增輝 盛雪云

為落實“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略及《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》，國家開放大學成都分部采取了諸多舉措。一系列精準發(fā)力取得了十分可喜的成效。成都分部在凈化辦學環(huán)境、規(guī)范辦學制度、探索防范辦學風險的有效舉措等方面都取得了實質性進展。

2019年11月，國家開放大學第一次黨代會提出實施學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質” 戰(zhàn)略，由此開啟了國家開放大學高質量發(fā)展新征程，也為我國開放教育高質量發(fā)展按下了加速鍵。

在踐行“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略過程中，國家開放大學成都分部辦出了自己的特色——堅持以專業(yè)建設為核心，推進教學一體化專業(yè)建設;以“優(yōu)化結構、提質增效、突出特色”為目標，創(chuàng)新辦學體系的一體化機制;持續(xù)推進“三治”，保障教學質量;聚焦管理，提升教學統籌與服務質量等等。一系列舉措，有效提升了成都分部的品牌質量。

樹立特色質量觀，開啟發(fā)展新征程

我國高等教育從大眾化階段到普及化階段，不只是“量”的增長，更是“質”的變化。國家開放大學成都分部黨委書記周繼平指出，開放大學要實現“創(chuàng)優(yōu)提質”，辦成一所受人尊敬的大學，必須樹立自己的質量觀?！氨仨殢霓k學定位和培養(yǎng)目標層面，進一步明確開放教育有別于普通高等教育的特色質量觀?！?/p>

他從四個方面進行了闡述。從國家對國家開放大學的定位及其自身建設的辦學定位看，國家開放大學應確立以網絡教學和系統辦學為主要形式，以多樣化、多層次應用型人才培養(yǎng)為目標的特色質量觀。從網絡教育質量看，國家開放大學最重要的教學平臺是互聯網，因而其網絡教育質量的內涵主要包含學習的可及性、資源的適用性、互動的有效性、學習的建構性和服務的專業(yè)性。從系統運行質量看，國家開放大學形成了由國家一級的大學總部、省級分部、市級學院、區(qū)縣教學點組成的四級辦學體系，系統辦學是保證其教育質量不可或缺的組織基礎，因此，其辦學系統運行質量應包括教學點全覆蓋、“天地人”網融合、學習體驗同質、組織體系再造。從開放合作的質量看，合作培養(yǎng)人才是創(chuàng)新國家開放大學教育質量觀十分重要的環(huán)節(jié)，只有在合作層面，才更能彰顯開放大學在不同省份（自治區(qū)、直轄市）、不同城市、不同行業(yè)企業(yè)間的多樣性教育質量觀。因此，開放合作辦學的教育質量應包括優(yōu)勢互補，資源共享;面向“長尾”，服務大眾;需求導向，供需均衡;機制創(chuàng)新，利益涵蓋。

談及對國家開放大學“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略的看法，周繼平表示非常支持。他認為，“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略內涵非常豐富，包括革新辦學理念、加強內涵建設、深化辦學模式、優(yōu)化培養(yǎng)模式、完善內部管理制度、改進教學手段、加強教師隊伍建設、完善制度化評估等眾多內容。

“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略是內練素質、外塑形象的必然選擇與當然舉措。他指出，“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略是國家開放大學在全面分析和把握開放教育面臨的新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)背景下，在總結開放教育階段性成就的基礎上提出的總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確了今后一個時期開放教育工作的主基調，對進一步推動開放教育開創(chuàng)新高度、實現新跨越，具有重大指導意義。

“此外，‘創(chuàng)優(yōu)提質’戰(zhàn)略明確了開放教育未來的工作主線。”周繼平強調，從辦學工作指向看，開放大學要圍繞服務全民終身學習的歷史使命，為學習者提供學習機會，完善學習平臺和資源建設，提高教學質量，辦成受人尊敬的大學，成為推動學習型社會建設的重要力量，為“構建服務全民終身學習的教育體系”作出應有貢獻。

多措并舉，構建高質量發(fā)展長效機制

為落實“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略及《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》，成都電大采取了諸多舉措。

一是加強頂層制度設計，建立長效機制，實施全面提升質量工程。周繼平介紹，成都電大按照《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》要求，多部門聯動，深入各辦學單位開展學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質”大調研、大討論;書記辦公會、校長辦公會專項研究“創(chuàng)優(yōu)提質”相關部署;通過大調研、大討論，凝聚共識，在持續(xù)解決治理“三亂”、建立“創(chuàng)優(yōu)提質”長效機制上下功夫，實施成都電大全面提升質量工程。

二是聚焦“創(chuàng)優(yōu)提質”“直屬示范區(qū)”“天府實驗學院創(chuàng)新區(qū)”“公辦排頭兵”“創(chuàng)優(yōu)提質新高地”四大目標，深化機構改革。周繼平解釋說，學校將直屬的城東、城南、城中、城西四個學院合并為直屬學院，打造“創(chuàng)優(yōu)提質”示范區(qū)，發(fā)揮示范引領作用;加強天府實驗學院處科級干部配置，以天府新校區(qū)為主陣地，重點服務天府新區(qū)、高新區(qū)、東部新區(qū)等國家級、省級實驗區(qū)市民及產業(yè)工人終身學習，開展“創(chuàng)優(yōu)提質”新探索，打造“天府實驗學院創(chuàng)新區(qū)”;加強教務處力量，深化公辦分校合作機制，充分激活各種資源要素，鞏固分校辦學，使公辦辦學單位逐步成為“創(chuàng)優(yōu)提質” “排頭兵”;創(chuàng)建“創(chuàng)優(yōu)提質”工作領導小組、設立“創(chuàng)優(yōu)提質”辦公室，編制“‘創(chuàng)優(yōu)提質’專報”，為引領“創(chuàng)優(yōu)提質”工作、營造“創(chuàng)優(yōu)提質”氛圍、積淀“創(chuàng)優(yōu)提質”經驗、宣傳“創(chuàng)優(yōu)提質”成效發(fā)揮關鍵作用。

三是實施“四個一體化”方案，深化內涵建設。“四個一體化”指實施教管服一體化、質量管理與監(jiān)控一體化、混合式教學組織與實施一體化、辦學系統一體化建設的相關方案。

四是完善標準體系，開展“兩化”“兩清單”質量工程?！皟苫敝父黜椆ぷ鹘藴驶⒊绦蚧ぷ鳈C制，“兩清單”指任務清單與負面清單?！澳壳?，我們已全面完成‘兩化’‘兩清單’的梳理，實現‘一單列盡、單外無單’的工作目標?！?/p>

為切實踐行國家開放大學“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略，成都電大于細微處見真章。如圍繞《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》《國家開放大學2020年工作要點》開展專題討論，形成學校工作要點;針對“整治替考專項行動”，各相關部門分別專門組織召開會議，細化相關工作。從學校黨委到業(yè)務管理部門等多次組織召開專題研討會，前往辦學單位現場調研，約談辦學單位等等。以落到實處、細處的舉措，切實保障“創(chuàng)優(yōu)提質”工作的有效推進。

精準發(fā)力，規(guī)范辦學放“狠招”

頂層架構完善后，落地執(zhí)行緊隨而至。在規(guī)范辦學行為、提高教學質量上，成都電大可謂亮點突出。

一是推進辦學系統一體化建設。完善從站點設置審批-招生-教學-考試-考核等一體化管理規(guī)程，提升系統辦學治理能力和治理體系現代化。全面審視學習中心建設，完善合作辦學協議，開展辦學合規(guī)性巡查。由校領導帶隊，對所有辦學單位進行專項檢查、督導，會診辦學中存在的突出問題，對問題較突出的教學點和分校進行約談。

二是優(yōu)化系統辦學定位。調整、優(yōu)化直屬學院、公辦分校、社會力量三類辦學單位定位，引導辦學單位科學合理確定辦學區(qū)域、辦學規(guī)模和自身特色。

三是加大違規(guī)行為處罰力度，建立違規(guī)辦學一票否決制、聯合黑名單制、分級約談制。堅持底線原則，對在思想認識、招生宣傳、考風考紀、收費管理等方面觸碰底線、跨越紅線的行為實施一票否決制，解除合作辦學關系;與四川電大共建“聯合黑名單制”，在招生辦學全流程中，學習中心進入黑名單的，兩校共同將其除名，永久不得進入開放教育辦學體系;對于苗頭性違規(guī)辦學單位，建立三級約談機制，即對口崗位實施促進性約談，中層干部開展改進性約談，校級領導負責整改性約談。

通過一系列精準發(fā)力，成都電大取得了十分可喜的成效。在凈化辦學環(huán)境、完善規(guī)范辦學制度、探索防范辦學風險的有效舉措等方面都取得了實質性進展。

值得一提的是，成都電大圍繞“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略所實施的各項舉措，都切切實實在教學工作中得以落地生根。如修訂完善教學工作規(guī)程、教學督導管理辦法、在線教學活動管理辦法等。周繼平從“促教”和“促學”兩個方面作了簡要說明：促教方面，完善團隊建設，建立在線課程建設與服務考評制度，實施在線教學活動全程調查制度，形成完善的促教督教體系;促學方面，建立片區(qū)促學制度，組建促學團隊，重點圍繞教學安排、教學組織、專項工作等提供各項監(jiān)管服務，對教學過程中的重點工作進行重點監(jiān)管等。制度的執(zhí)行效果與教師、辦學單位利益掛鉤，顯現出制度的剛性要求，形成了落實教學過程的工作規(guī)矩和管控規(guī)矩。

“‘創(chuàng)優(yōu)提質’戰(zhàn)略要落到實處，總部、分部應當各司其職。總部是‘創(chuàng)優(yōu)提質’戰(zhàn)略的設計者、標準的制定者，分部則是‘創(chuàng)優(yōu)提質’戰(zhàn)略實施的領頭雁、排頭兵、先行者。”訪談臨近尾聲，周繼平不禁發(fā)出這樣的感慨。

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