淺析我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力提升策略

李俊鋒

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，我國高校的教育教學(xué)質(zhì)量已有顯著提升，來華留學(xué)生的人數(shù)逐年攀升，但始終與中國留學(xué)在外的學(xué)生人數(shù)有較大的差距，這也導(dǎo)致中國在國際教育服務(wù)貿(mào)易中陷入了貿(mào)易逆差困境。黨的十八大以來，來華留學(xué)也進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展階段，教育部先后出臺系列政策推動來華留學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展。本文試圖以波特鉆石模型分析影響教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的相關(guān)因素，探究如何提升我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 ?進(jìn)出口現(xiàn)狀 ?競爭力提升 ?波特鉆石模型

中圖分類號：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 運用鉆石模型分析中國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力

哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特所提出的“鉆石模型是由四個基本因素及兩個輔助因素所構(gòu)成，如圖1所示。鉆石模型在分析我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力上有較高的契合度，基于此，本文將從以下三方面進(jìn)行分析。

1.1 生產(chǎn)要素

1.1.1 人才要素

教師隊伍的質(zhì)量在教育服務(wù)貿(mào)易中有著舉足輕重的作用。如果一國境內(nèi)的高等院校擁有全球頂尖的相關(guān)領(lǐng)域的教授與學(xué)者，那世界各地的學(xué)生也將慕名而來。根據(jù)中華人民共和國教育部于2019年8月公布的《研究生指導(dǎo)教師情況（總計）》數(shù)據(jù)顯示，我國共有碩士生導(dǎo)師324357名，擁有碩博導(dǎo)師86638名，這為提高我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力、吸引國際學(xué)生來華留學(xué)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

1.1.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)——高校

在擁有高質(zhì)量師資隊伍的同時，我國還有大量高質(zhì)的高等院校，高等教育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)較為完善。根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示（截至2018年），我國共有學(xué)士學(xué)位授予點691個，碩士學(xué)位授予點697個，博士學(xué)位授予點344個。據(jù)2019年“ARWU大學(xué)排名”數(shù)據(jù)顯示，我國共有32所高校位列世界高校五百強，其中清華、北大兩所高校躋身100強。

1.2 政府的高度重視及相關(guān)政策推動

“科教興國”戰(zhàn)略思想的提出在加速實現(xiàn)國家繁榮富強的同時，也大大提升了我國高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量——為貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》的會議精神，教育部于2019年提出《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革—全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強國。

2018年，教育部出臺《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（實行）》，強調(diào)了各大高校應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核來華留學(xué)生的國籍及入學(xué)資格;2020年6月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我高等教育接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，對國際學(xué)生進(jìn)入中國高等院校本?？齐A段學(xué)習(xí)的申請資格再次進(jìn)行調(diào)整。

為了適應(yīng)來華留學(xué)新形勢，解決管理過程中出現(xiàn)的問題，國家出臺了一系列政策來提高來華留學(xué)的教育質(zhì)量及準(zhǔn)入門檻，完善了來華留學(xué)的相關(guān)制度。

1.3 機會

盡管逆全球化示例有所抬頭，但全球化趨勢仍然是不可逆轉(zhuǎn)的，這也是符合世界發(fā)展的潮流，我國可以抓住經(jīng)濟全球化浪潮的發(fā)展趨勢，一方面積極引進(jìn)外國先進(jìn)的教育理念、資源以及管理體制;另一方面通過“一帶一路”的建設(shè)，加強與周邊國家的合作，開展合作辦學(xué)，深化沿線國家人才交流合作。

2 我國教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口現(xiàn)狀及問題

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展以及2001年加入WTO以來，我國的教育服務(wù)貿(mào)易也隨之步入國際化行列，高等教育隨之參與到國際競爭中，而中國學(xué)生海外留學(xué)及海外學(xué)生在華留學(xué)成為我國教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的主要形式。

2.1 中國的教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差

境外消費是國際上最主要的教育服務(wù)貿(mào)易形式，從表1數(shù)據(jù)得知，來華留學(xué)人數(shù)呈明顯攀升，但出國留學(xué)人數(shù)的增長速度更快，進(jìn)而產(chǎn)生了教育服務(wù)貿(mào)易的逆差。2018年出國留學(xué)人數(shù)高達(dá)66.21萬，較2011年增長94.9%;2018來華留學(xué)人數(shù)達(dá)49.22萬，較2011年僅增長68.2%。但中國的教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的貿(mào)易逆差，且逆差額還在不斷擴大，與2011年相比，2018年的逆差人數(shù)增長率高達(dá)260%，隨之而來的則是同樣龐大的貿(mào)易逆差額，據(jù)統(tǒng)計2018年我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差額約89億美元，與2004年約15億美元相比，同比增長493.3%，如圖2所示。

2018年，亞洲學(xué)生占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的59.59%，非洲學(xué)生占16.57%;歐洲學(xué)生占14.96%;美洲學(xué)生占7.26%;大洋洲學(xué)生占1.27%。而亞洲學(xué)生大多來自于巴基斯坦、老撾、越南等發(fā)展中國家，其消費水平也相對較弱，這將不利于我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的收支平衡。

2.2 來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但留學(xué)生質(zhì)量仍有待提高

2018年來我國攻讀學(xué)位的留學(xué)生比例，相對于2012年前已有很大幅度提高，據(jù)國家教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年來華攻讀學(xué)位的留學(xué)生占比已達(dá)當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的52.40%，比2017年增加了16579人，同比增長6.86%，首次超過了非學(xué)歷留學(xué)生的比重，這說明我國高等教育的質(zhì)量呈現(xiàn)出一個良好的發(fā)展態(tài)勢，教學(xué)質(zhì)量逐年提升，這也使得越來越多的留學(xué)生選擇到中國繼續(xù)深造，如表2所示。

但我們還意識到，非學(xué)歷留學(xué)生仍占有很大的比重。 2010年，我國教育部國際合作與交流司制定了《留學(xué)中國計劃》，提出在2020年在華留學(xué)生的人數(shù)達(dá)到50萬的目標(biāo)。這一目標(biāo)雖超額完成，但由于是在計劃的推動下，我國對于招收留學(xué)生的工作就帶有政治色彩，為了完成指標(biāo)重數(shù)量而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致在華留學(xué)生的學(xué)生質(zhì)量偏低——2018年，來華攻讀碩士和博士研究生共計85062人，僅占當(dāng)年來華留學(xué)人數(shù)的17.3%。

若要提升我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，勢必要高度重視高等教育質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多的留學(xué)生來華攻讀學(xué)位。

2.3 以中外合作辦學(xué)為商業(yè)存在的教學(xué)質(zhì)量有待提升

中外合作辦學(xué)作為我國教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的一大形式，是我國加入WTO后承諾開放教育領(lǐng)域的重要舉措，也是我國引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源重要渠道之一。在本科教育階段，中外合作的辦學(xué)模式大致分為“2+2”以及“3+1”，即本土教學(xué)加上外國留學(xué)。

但中外合作辦學(xué)受到政府的管制，需要申請并經(jīng)教育審核批準(zhǔn)通過才允許辦學(xué)，且其主要合作方為周邊發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家之間的緊密合作僅為少數(shù)。此外在辦學(xué)初期，對于學(xué)生、教育的質(zhì)量及管理仍存在諸多不規(guī)范之處，導(dǎo)致現(xiàn)階段其教學(xué)成果仍不明顯。

2.4 美國推動逆全球化所帶來的挑戰(zhàn)

近年來美國接連退出了多個國際組織和多邊國際協(xié)議，國際秩序被嚴(yán)重破壞，成為逆全球化的重要推手，對中國教育服務(wù)貿(mào)易造成了較大的影響。2020年5月，特朗普提出“關(guān)停美國STEM項目，禁止或限制持F類和J類簽證赴美學(xué)習(xí)或研究”，部分赴美留學(xué)生或被驅(qū)逐出境或不被允許回國。

美國作為中國留學(xué)生的主要留學(xué)目的國，該舉措對于我國留學(xué)生乃至教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的影響都是巨大的，而這也給我國未來教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出“教育服務(wù)貿(mào)易如何在逆全球化浪潮下穩(wěn)步發(fā)展”的難題挑戰(zhàn)。

3 提升我國教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的對策建議

3.1 致力于打造中國教育服務(wù)品牌

要想縮小教育服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易逆差，勢必要致力于打造具有中國特色的教育品牌，提高中國高等教育的國際知名度及競爭力。首先，借助《中國教育現(xiàn)代化2035》人才培養(yǎng)計劃以及“一帶一路”倡議，在積極營造國際化教育教學(xué)環(huán)境的同時加強宣傳，吸引更多的國際學(xué)生來華留學(xué)。其次，在辦學(xué)方式上，高?？梢猿浞职l(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢特色，給予在華留學(xué)生多樣化的特色教育服務(wù)，使之有更多更廣泛的選擇。

3.2 加強對高校的建設(shè)，提高綜合競爭力

盡管我國有32所高校位列世界高校五百強，但全國第一的清華大學(xué)僅位列世界第48名，因此加強對雙一流高校的建設(shè)，引進(jìn)外國優(yōu)秀先進(jìn)的教育理念以及教育成果，提高其教育質(zhì)量及綜合水平刻不容緩。另外，鼓勵高校積極與國際知名高校建立友好的交流關(guān)系，探索與開發(fā)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的教育課程體系，由此提高我國高校在國際的綜合競爭力，把中國打造成世界知名的留學(xué)目的地。

3.3 政府要完善教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策

首先，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，簡化以上作為主要存在形式的中外合作辦學(xué)的審批程序以及自然人流動的留學(xué)簽證手續(xù)。其次，要給予高校更寬松的自主招生權(quán)力，同時減少類似于2010年出臺的《留學(xué)中國計劃》中所帶有的硬性招生人數(shù)指標(biāo)，提高準(zhǔn)入門檻，避免高校魚龍混雜。最后，更要建立健全相關(guān)的留學(xué)生教育教學(xué)管理考核制度，與中國本土學(xué)生實行相同的行為準(zhǔn)則制度，杜絕在華留學(xué)生“超國民待遇”的現(xiàn)象發(fā)生。完善在華留學(xué)生獎學(xué)金制度，激勵在華留學(xué)生努力鉆研，吸引海外高素質(zhì)人才來華留學(xué)，優(yōu)化生源地結(jié)構(gòu)。

3.4 堅持對外開放不動搖

面對當(dāng)前國際逆全球化勢力的又一次抬頭，中國必須始終堅持對外開放的政策方針不動搖。首先，通過“一帶一路及海上絲綢之路經(jīng)濟帶”加強與延邊國家之間的教育服務(wù)交流合作，不斷完善兩國之間互相留學(xué)的政策。其次，以求同存異的對外方針，積極與西方發(fā)達(dá)國家建立健全完善教育交流合作體系，給中國留學(xué)生更多的留學(xué)目的地選擇。

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